懲治和預(yù)防高校職務(wù)犯罪長效機(jī)制研究

肖健平 王艷艷 賀志明

摘要：在新形勢下，懲治和預(yù)防高校職務(wù)犯罪是一項(xiàng)長期的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因此必須完善懲治和預(yù)防高校職務(wù)犯罪的長效機(jī)制。

關(guān)鍵詞：高校； 職務(wù)犯罪； 長效機(jī)制；建設(shè)

加強(qiáng)懲治和預(yù)防高校職務(wù)犯罪是一項(xiàng)長期的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因此必須建立和完善懲治和預(yù)防高校職務(wù)犯罪的長效機(jī)制，即懲處機(jī)制、預(yù)防機(jī)制、制約機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。

一、完善懲治和預(yù)防高校職務(wù)犯罪的懲處機(jī)制

1.加大查辦大案要案的力度。發(fā)揮查辦案件的治本功能，堅(jiān)持案件剖析制度，完善以案治本機(jī)制，對查處的典型案件公開處理、公開曝光，從案件中發(fā)現(xiàn)和查找深層次問題，完善案件監(jiān)督管理機(jī)制，不斷規(guī)范辦案程序，提高辦案水平。

2.建立健全責(zé)任追究機(jī)制。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，把懲治和預(yù)防高校職務(wù)犯罪的任務(wù)分解到每個高校領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)職能部門。對因責(zé)任不落實(shí)發(fā)生嚴(yán)重問題的單位，不僅要嚴(yán)肅處理當(dāng)事人，還要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對發(fā)生嚴(yán)重違反懲治和預(yù)防高校職務(wù)犯罪 制度的案件和對嚴(yán)重違規(guī)案件不及時查處的部門和單位，對落實(shí)懲治和預(yù)防高校職務(wù)犯罪制度措施不得力、問題長期得不到有效解決的部門和單位，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。根據(jù)規(guī)定追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)疏于教育、管理不善、督察不力、查糾不力等方面應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。通過落實(shí)責(zé)任制和實(shí)施責(zé)任追究，確保懲治和預(yù)防高校職務(wù)犯罪制度落到實(shí)處，確保制度在懲治和預(yù)防高校職務(wù)犯罪中發(fā)揮出應(yīng)有的效用。

二、完善懲治和預(yù)防高校職務(wù)犯罪的預(yù)防機(jī)制

1.做好崗位防范、家庭助廉、高校監(jiān)督、群防群治等工作。要通過述職、述廉和任前談話、廉政談話等途徑，及時掌握黨員干部思想動態(tài)，及時扭轉(zhuǎn)思想偏差，筑牢廉潔自律防線。通過家庭助廉等形式，引導(dǎo)干部家屬把好廉潔家門，營造廉潔家風(fēng)。

2.建立高校領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律預(yù)警機(jī)制。高校各級黨委和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，對反映高校領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律問題的來信來訪、高校輿論、群眾意見需要了解澄清情況的，對發(fā)現(xiàn)苗頭性問題或具有輕微違規(guī)違紀(jì)行為的高校領(lǐng)導(dǎo)干部需要給予警示的，通過實(shí)施談話函詢、警示誡勉、責(zé)令糾錯三項(xiàng)制度，及時發(fā)現(xiàn)問題，糾正錯誤。要建立行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行預(yù)警機(jī)制。通過建立行政權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防范系統(tǒng)、監(jiān)控管理系統(tǒng)、效責(zé)處置系統(tǒng)，規(guī)范從政行為，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力依法運(yùn)行、公開透明運(yùn)行和高效運(yùn)行。對行政權(quán)力運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)的問題，需要實(shí)施預(yù)警的，以談話函詢、警示誡勉、責(zé)令糾錯的方式及時處置。

三、完善懲治和預(yù)防高校職務(wù)犯罪的權(quán)力制約機(jī)制

加強(qiáng)權(quán)力制約，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行是懲治和預(yù)防高校職務(wù)犯罪的根本。

1.科學(xué)配置高校領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力。改變權(quán)力過于集中的狀況，將權(quán)力進(jìn)行必要的、合理的分解，規(guī)定權(quán)力邊界，實(shí)現(xiàn)科學(xué)分權(quán)，使之相互聯(lián)系、相互依存、相互制約。改變在一個班子內(nèi)部，權(quán)力過分集中在“一把手”身上的狀況，分工授其權(quán)，重要事項(xiàng)民主決策，彼此互相制約。

2.規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序，防止濫用權(quán)力。權(quán)力的運(yùn)用，是由各個環(huán)節(jié)組成的，也是一個連續(xù)不斷的過程。權(quán)力的濫用，往往是因?yàn)闆]有規(guī)則，具有很大的隨意性。程序就是規(guī)則，違反程序就是違規(guī)。這就要求對權(quán)力的運(yùn)用要制定相應(yīng)的程序，加強(qiáng)程序性制度建設(shè)，如審批程序、表決程序、執(zhí)行程序等等，減少權(quán)力濫用的機(jī)會和空間。

3.通過公開權(quán)力來制約權(quán)力。權(quán)力的本質(zhì)是公共的。從本來意義上講，公共權(quán)力的行使就應(yīng)該公開化，使權(quán)力在臺前透明運(yùn)行，使之置于群眾的監(jiān)督之下。腐敗最怕“陽光”，只有權(quán)力在公開透明的條件下行使，避免暗箱操作，才能有效地防范腐敗。

四、健全懲治和預(yù)防高校職務(wù)犯罪的監(jiān)督機(jī)制

1.健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，拓寬監(jiān)督渠道，增強(qiáng)監(jiān)督的合力和實(shí)效。把黨內(nèi)監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督與人民群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結(jié)合起來，形成監(jiān)督合力，充分發(fā)揮監(jiān)督檢查在加強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)中的作用。必須重視黨內(nèi)監(jiān)督尤其是班子內(nèi)部監(jiān)督。嚴(yán)格遵守民主集中制等黨的各項(xiàng)規(guī)章制度，自覺參加組織生活，發(fā)揚(yáng)批評與自我批評的優(yōu)良作風(fēng)。黨組織要經(jīng)常針對高校領(lǐng)導(dǎo)干部存在的問題進(jìn)行提醒。高校領(lǐng)導(dǎo)干部在工作和生活中的重大事項(xiàng)，要及時向組織請示報(bào)告，主動接受黨組織監(jiān)督。群眾監(jiān)督具有直接性、廣泛性和有效性的特點(diǎn)，應(yīng)充分發(fā)揮人民群眾、高校團(tuán)體、民主黨派的監(jiān)督作用，努力拓寬群眾監(jiān)督渠道，廣泛了解群眾對領(lǐng)導(dǎo)班子和高校領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)評價。同時還應(yīng)加大新聞輿論監(jiān)督力度，強(qiáng)化輿論開放度，通過制定有關(guān)制度，確保其正常發(fā)揮監(jiān)督作用。

2.拓展監(jiān)督渠道，實(shí)行全程監(jiān)督。解決現(xiàn)行監(jiān)督滯后問題，必須把事前監(jiān)督、過程監(jiān)督和事后監(jiān)督較好地結(jié)合起來。把監(jiān)督的關(guān)口前移，加強(qiáng)主動監(jiān)督，加強(qiáng)事前防范和過程監(jiān)督，做到高校領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里，領(lǐng)導(dǎo)活動延伸到哪里，對他們的監(jiān)督就延伸到哪里。突出監(jiān)督重點(diǎn)，應(yīng)放在對其權(quán)力行使實(shí)施制約上，防止權(quán)力的濫用和權(quán)錢交易，特別是對問題易發(fā)部位和環(huán)節(jié)要加強(qiáng)監(jiān)督。積極推行黨務(wù)公開和政務(wù)公開，把黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督和群眾監(jiān)督、自上而下監(jiān)督和自下而上監(jiān)督結(jié)合起來，加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督效能。同時，要強(qiáng)化廉潔自律，把強(qiáng)化監(jiān)督與廉潔自律結(jié)合起來，要求黨員干部自重、自省、自警、自勵，防微杜漸，經(jīng)得起改革開放和高校主義市場經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)。

3.構(gòu)建科學(xué)的權(quán)力監(jiān)督體系。逐步推行異體監(jiān)督，形成以一種權(quán)力監(jiān)督另一種權(quán)力的異體方式，讓監(jiān)督權(quán)的行使更少利益上的袒護(hù)；逐步推進(jìn)垂直監(jiān)督，逐步把紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)從黨政一體中獨(dú)立出來，實(shí)行監(jiān)督關(guān)口前移，減少諸多制約因素，切實(shí)履行監(jiān)督檢查職能；逐步實(shí)行同步監(jiān)督，著力解決現(xiàn)行監(jiān)督滯后的問題，采取全程介入、跟蹤監(jiān)督的辦法確保權(quán)力的正確行使，把事前監(jiān)督、過程監(jiān)督和事后監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來；逐步嘗試社區(qū)監(jiān)督，從被監(jiān)督對象的工作圈延伸到生活圈和社交圈，實(shí)行全方位監(jiān)督。

作者簡介：

賀志明，湖南司法警官職業(yè)學(xué)院政教部主任，教授；

肖健平，湖南司法警官職業(yè)學(xué)院黨委委員、政治部主任；

王艷艷，湖南司法警官職業(yè)學(xué)院政教部講師。