淺談做好海洋監(jiān)察執(zhí)法工作的方法

董旭發(fā)

DOI:10.3969/j.issn.1004-6755.2014.01.021

中國(guó)海監(jiān)墾利海監(jiān)大隊(duì)積極落實(shí)山東省總隊(duì)關(guān)于海洋執(zhí)法監(jiān)察工作總體目標(biāo)，將海洋執(zhí)法監(jiān)察工作推向一個(gè)新階段，提升海洋監(jiān)察工作的威懾力。同時(shí)結(jié)合墾利縣轄區(qū)海洋綜合管理工作的實(shí)際情況，認(rèn)真調(diào)查研究分析海洋執(zhí)法監(jiān)察管理的現(xiàn)狀，進(jìn)一步明確工作的任務(wù)和目標(biāo)，取得了較好的成績(jī)，現(xiàn)粗淺談一下如何做好海洋執(zhí)法監(jiān)察工作。1 強(qiáng)化海洋法律法規(guī)宣傳工作

我大隊(duì)執(zhí)法人員利用墾利縣海域看護(hù)船及捕撈船在生產(chǎn)過(guò)程的有利時(shí)機(jī)，深入各漁港碼頭及各養(yǎng)殖區(qū)，每年免費(fèi)發(fā)放海域法律法規(guī)小冊(cè)子等宣傳材料2 000多份，并組織海域使用人及海洋捕撈戶(hù)召開(kāi)座談會(huì)5次，細(xì)致地為他們講解《海域使用法》的部分條款，使養(yǎng)殖戶(hù)與捕撈戶(hù)增強(qiáng)了海洋法律意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到自己應(yīng)遵守的海洋法律、法規(guī)，從而化解兩者之間的生產(chǎn)矛盾。每年組織大規(guī)模宣傳6次，配合市支隊(duì)海洋普法宣傳5次，為營(yíng)造良好的海上生產(chǎn)秩序，打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2 強(qiáng)化海洋監(jiān)察，穩(wěn)定用海秩序

按照2013年“海盾行動(dòng)”實(shí)施方案的總體要求，在認(rèn)真總結(jié)“海盾2012”專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的基礎(chǔ)上，我們精心策劃、周密部署，制定了“海盾2013”專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)方案。對(duì)轄區(qū)海域使用情況進(jìn)行了詳盡而細(xì)致的調(diào)查摸底，尤其是加大對(duì)圍海、填海等項(xiàng)目用海的查處力度，利用執(zhí)法船、艇開(kāi)展定期和不定期巡察。墾利縣于4月中旬-5月中旬開(kāi)始對(duì)養(yǎng)殖用海情況進(jìn)行全面普查和執(zhí)法，共動(dòng)用船艇20艘（航程800余海里），車(chē)輛2部（行程2 000余km），檢查測(cè)量養(yǎng)殖用海面積2萬(wàn)余 hm2，普查登記單位120家，調(diào)解用海糾紛5起，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)殖用海確權(quán)發(fā)證率和普查登記率均達(dá)100%的目標(biāo)。對(duì)轄區(qū)海域養(yǎng)殖用海項(xiàng)目進(jìn)行了“拉網(wǎng)式”大檢查。通過(guò)檢查主要對(duì)單位和個(gè)人項(xiàng)目是否辦理《海域使用權(quán)證書(shū)》、是否存在超界護(hù)養(yǎng)、是否存在改變用海類(lèi)型、是否有違法圍、填海等問(wèn)題進(jìn)行檢查。護(hù)養(yǎng)的種類(lèi)有文蛤、四角蛤、花蛤、泥螺等貝類(lèi)，養(yǎng)殖用海的主體從業(yè)人數(shù)600人，養(yǎng)殖用海的確權(quán)發(fā)證率100%、海域域使用金繳納率100%。在檢查過(guò)程中，我們采取了在辦公室聽(tīng)取用海單位介紹情況和工作人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地勘察相結(jié)合的方法進(jìn)行檢查。采用GPS實(shí)地對(duì)所有養(yǎng)殖用海項(xiàng)目的四至情況進(jìn)行檢查。在檢查過(guò)程中要求所有涉及用海單位和個(gè)人要到現(xiàn)場(chǎng)指認(rèn)四至界限。把普查登記情況向社會(huì)公告。通過(guò)這種檢查，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖用海違法、違規(guī)的嚴(yán)重案件，專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查對(duì)于規(guī)范海域使用管理和海上生產(chǎn)秩序都有很好的促進(jìn)作用，為示范縣建設(shè)打下了基礎(chǔ)。積極配合中國(guó)海監(jiān)山東省總隊(duì)和市海監(jiān)支隊(duì)進(jìn)行海洋執(zhí)法監(jiān)察，上半年共立案查處違法圍海、填海案件1起并按規(guī)定的海洋處罰程序做了具體處理，發(fā)放書(shū)面行政處罰通知書(shū)，責(zé)令違法當(dāng)事人立即停止其違法行為。3 通過(guò)執(zhí)法檢查提高認(rèn)識(shí)

作為海洋執(zhí)法監(jiān)察人員要嚴(yán)格遵循國(guó)家相關(guān)的法律、法規(guī)，按照法定程序?qū)τ煤ｍ?xiàng)目的海域使用權(quán)證書(shū)年檢、海域使用金繳納、海域使用現(xiàn)狀等情況進(jìn)行逐項(xiàng)檢查核實(shí)，按照有關(guān)規(guī)定制作法律文書(shū)，廣大用海單位及個(gè)人對(duì)海洋法律、法規(guī)的認(rèn)識(shí)有了較大提高，對(duì)海洋行政執(zhí)法有了進(jìn)一步認(rèn)同。4 建立海監(jiān)信息員體系

墾利縣位于山東東北部黃河三角洲地區(qū)的黃河最下游入海口處。海岸線(xiàn)長(zhǎng)142.78 km，灘涂面積為3 515.13 hm2，淺海養(yǎng)護(hù)面積1 367 hm2，點(diǎn)多，面廣。盡管大隊(duì)不斷強(qiáng)化日常執(zhí)法和增加巡航次數(shù)，但執(zhí)法地域仍然存在死角、不到位。為解決這一問(wèn)題，今年我大隊(duì)大膽創(chuàng)新，在漁民中招聘5名海監(jiān)信息員。將全縣海岸線(xiàn)按信息員作業(yè)區(qū)分成5段負(fù)責(zé)監(jiān)督。按上報(bào)信息給予獎(jiǎng)勵(lì)。由于組織管理到位，使海監(jiān)信息員發(fā)揮了較好的作用，使我們能夠及時(shí)打擊擾亂海上生產(chǎn)作業(yè)秩序和違法用海行為，為依法使用海域的單位和業(yè)戶(hù)創(chuàng)造了一個(gè)和諧、良好的環(huán)境。5 組織開(kāi)展海島普查登記和執(zhí)法監(jiān)督檢查工作根據(jù)全市海洋工作會(huì)議要求，海島執(zhí)法監(jiān)督檢查納入今年海監(jiān)執(zhí)法工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，中國(guó)海監(jiān)墾利縣大隊(duì)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《2011年山東省海島執(zhí)法監(jiān)督檢查行動(dòng)方案》文件精神，結(jié)合該縣轄區(qū)實(shí)際情況，制定《2013年墾利縣海島執(zhí)法監(jiān)督檢查行動(dòng)方案》，積極開(kāi)展海島普查登記工作，建立完善的海島執(zhí)法基礎(chǔ)信息檔案，為今后的海島執(zhí)法工作提供依據(jù)。

6 采取多項(xiàng)措施、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境

為了保護(hù)和改善海洋生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，采取多項(xiàng)措施加大海洋環(huán)保工作力度，研究確定今年重點(diǎn)工作。加強(qiáng)陸源污染管理和海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控。對(duì)入?？谂盼劭?、黃河口自然保護(hù)區(qū)等重要區(qū)域，加大監(jiān)測(cè)力度。建立赤潮防范、海上污染事故等應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，提高海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平；對(duì)海上排污口進(jìn)行了排查逐一登記，責(zé)令相關(guān)企業(yè)搞好污染物預(yù)處理工作，確保海洋環(huán)保工作做到防患于未然。

（收稿日期：2013-10-14）

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