高校防范宗教滲透工作機(jī)制新探索

趙朝霞

摘 要：從法理學(xué)視角提出高校防范宗教滲透工作機(jī)制由主體、客體、對(duì)象、方法等四大構(gòu)成要素和制度系統(tǒng)、保障系統(tǒng)兩大系統(tǒng)組成，指出高校防范宗教滲透應(yīng)遵循合法性與合理性兼顧、整體性與差異性并重原則，堅(jiān)持“以人為本”原則完善宗教事務(wù)管理法制體系，堅(jiān)持人防與機(jī)制預(yù)防相結(jié)合健全宗教事務(wù)管理保障體系，堅(jiān)持網(wǎng)格化管理構(gòu)建層層負(fù)責(zé)責(zé)任體系，堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合實(shí)現(xiàn)防范工作全覆蓋，堅(jiān)持零容忍態(tài)度有效抵御宗教滲透，堅(jiān)持正面引導(dǎo)與解決困難相結(jié)合實(shí)施虛實(shí)結(jié)合工作方法。

關(guān)鍵詞：高校；防范；宗教滲透；機(jī)制

中圖分類號(hào)：G641 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）09-0156-02

2006-2007團(tuán)中央重點(diǎn)課題《大學(xué)生宗教信仰狀況研究》顯示大學(xué)生中信教比例約為4.18%；2009年浙江省對(duì)十所省內(nèi)高校12 096名學(xué)生進(jìn)行調(diào)查顯示信教學(xué)生約占4.61%?？梢?jiàn)宗教滲透現(xiàn)象已在高校一定程度內(nèi)擴(kuò)散并正逐漸加劇，信教人數(shù)也有增加之勢(shì)，由此伴生的校園非法傳教現(xiàn)象等，對(duì)高校人才培養(yǎng)和校園穩(wěn)定造成了極大沖擊。如何構(gòu)建有效防范工作機(jī)制已是擺在高等教育管理工作面前一項(xiàng)緊迫的課題。

一、何為高校防范宗教滲透工作機(jī)制

高校防范宗教滲透工作機(jī)制是指高校在防范宗教向校園滲透時(shí)所依賴的制度、方法、內(nèi)容等各個(gè)要素及相互間的關(guān)系。一個(gè)完整的防范工作機(jī)制主要由主體、客體、對(duì)象、方法等四大要素和制度系統(tǒng)、保障系統(tǒng)兩大系統(tǒng)組成。

防范主體是指誰(shuí)來(lái)防范，主要是指高校宗教事務(wù)工作的管理者。防范對(duì)象是指防范誰(shuí)，主要指高校廣大師生員工。防范客體是指防范什么，又稱防范內(nèi)容，主要指向高校進(jìn)行宗教滲透的各種活動(dòng)情況。防范方法是指怎樣防范，即指所運(yùn)用的各種途徑和工具。制度系統(tǒng)是指明確高校抵御宗教滲透職能、保證防范工作實(shí)施的有關(guān)法律法規(guī)和政策文件。保障系統(tǒng)是指高校防范宗教滲透工作中的信息、人力、財(cái)務(wù)等方面的保障資源體系。

可將以上系統(tǒng)繪制高校防范宗教滲透運(yùn)行機(jī)制的綜合結(jié)構(gòu)圖如下：

圖1 高校防范宗教滲透運(yùn)行機(jī)制結(jié)構(gòu)圖

二、高校防范宗教滲透工作原則

合法性與合理性兼顧。憲法明確規(guī)定公民有宗教信仰自由，《中華人民共和國(guó)教育法》規(guī)定“國(guó)家實(shí)行教育與宗教相分離。任何組織和個(gè)人不得利用宗教進(jìn)行妨礙國(guó)家教育制度的活動(dòng)?！边@是高校防范宗教滲透的法理基礎(chǔ)。高校應(yīng)當(dāng)在憲法和法律授權(quán)范圍內(nèi)處理應(yīng)對(duì)宗教滲透問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，高校不應(yīng)干涉師生宗教信仰的自由抉擇，必須抵制敵對(duì)勢(shì)力打著“宗教自由”旗號(hào)妨礙國(guó)家教育制度。同時(shí)，高校應(yīng)對(duì)宗教滲透問(wèn)題時(shí)不能無(wú)視宗教的“精神慰藉”功能，要從師生實(shí)際情況入手，堅(jiān)持“以人為本”，既尊重信教師生個(gè)人情感，又符合防范宗教滲透工作的基本規(guī)律。

整體性與差異性并重。宗教滲透問(wèn)題的特性決定了防范工作不能孤立地進(jìn)行，應(yīng)在防范工作格局構(gòu)建、制度建設(shè)、機(jī)構(gòu)協(xié)同等統(tǒng)籌布局，樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，明確將防范宗教滲透工作納入高校思想政治工作大格局，理順開(kāi)展宗教事務(wù)工作同其他思想政治工作間的關(guān)系，真正做到內(nèi)外形勢(shì)整體研判，與學(xué)生日常事務(wù)工作整體部署、整體推進(jìn)。應(yīng)對(duì)宗教滲透問(wèn)題時(shí)，高校還應(yīng)注重教育的全面性和差異性相結(jié)合，重點(diǎn)關(guān)注宗教傳播過(guò)程中的“易感人群”，要區(qū)分不同信教原因和程度，有針對(duì)性地開(kāi)展工作，要正確辨清合法宗教活動(dòng)與宗教滲透活動(dòng)、宗教研究行為與非法傳教行為、宗教滲透與組織邪教犯罪行為等，避免誤傷；要明確不同階段的防范工作重點(diǎn)。

三、建立高校防范宗教滲透的長(zhǎng)效機(jī)制

高校要有效地抵御宗教滲透，必須標(biāo)本兼治，重在治本的方針，緊密結(jié)合各構(gòu)成要素，構(gòu)建全方位高效工作機(jī)制。

1.制度系統(tǒng)——堅(jiān)持“以人為本”原則，完善高校宗教事務(wù)管理法制體系

我國(guó)現(xiàn)有宗教事務(wù)法律體系不太成熟，如《憲法》和《宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》等缺乏可操作性的規(guī)定，《教育法》和《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》缺少違反禁止性規(guī)定的責(zé)任認(rèn)定和執(zhí)行規(guī)定，存在對(duì)非法傳教管理的真空地帶，迫切需要完善現(xiàn)有法規(guī)，健全高校宗教事務(wù)管理制度，特別應(yīng)明確規(guī)定對(duì)非法傳教行為的執(zhí)法主體、執(zhí)法對(duì)象與處罰方式，法律支持杜絕高校內(nèi)非法傳教，真正實(shí)現(xiàn)教育與宗教相分離。

健全優(yōu)化高校宗教事務(wù)管理制度。每個(gè)宗教都有獨(dú)有的宗教活動(dòng)形式，但高校周?chē)话悴辉O(shè)宗教場(chǎng)所供信教學(xué)生使用，則會(huì)產(chǎn)生常規(guī)宗教活動(dòng)（如祈禱）的校內(nèi)非法性和去宗教場(chǎng)所不可操作性的矛盾。研究中有人建議，信教師生若常規(guī)活動(dòng)需到宗教場(chǎng)所，可能會(huì)增加其與校外宗教勢(shì)力甚至敵對(duì)勢(shì)力接觸的風(fēng)險(xiǎn)，為加強(qiáng)管理并及時(shí)掌握動(dòng)向，在引導(dǎo)其淡化宗教形式基礎(chǔ)上，建議做些管理上的政策突破，如不影響他人學(xué)習(xí)生活、學(xué)校教育秩序和制度前提下，將常規(guī)個(gè)體宗教活動(dòng)的場(chǎng)所、形式和數(shù)量定期報(bào)部門(mén)備案。

2.保障系統(tǒng)——堅(jiān)持人防與機(jī)制預(yù)防相結(jié)合，健全高校宗教事務(wù)管理保障體系

暢通宗教信息預(yù)警機(jī)制。堅(jiān)持防范先導(dǎo)，把握宗教發(fā)展總體趨勢(shì)，特別要關(guān)注網(wǎng)絡(luò)宗教輿情采集和監(jiān)管。以屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)為原則，聯(lián)合校內(nèi)職能部門(mén)和各院系，發(fā)揮大學(xué)生自我管理優(yōu)勢(shì)，分工負(fù)責(zé)，形成一張專兼結(jié)合、由點(diǎn)到線、由線到面的信息網(wǎng)絡(luò)。健全師生思想狀況調(diào)研和跟蹤分析制度，加強(qiáng)重點(diǎn)人群和時(shí)間點(diǎn)跟蹤分析。

建立由黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政聯(lián)動(dòng)、部門(mén)共管、全員參與的校內(nèi)協(xié)同機(jī)制，完善制度明確職責(zé)，形成強(qiáng)大防范合力。

建立宗教事務(wù)應(yīng)急機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事前注重研判、事中沉著應(yīng)對(duì)、事后及時(shí)總結(jié)的良性運(yùn)行機(jī)制。要有前瞻性地處理宗教滲透現(xiàn)象，及時(shí)化解各種矛盾。如發(fā)現(xiàn)校園內(nèi)非法宗教滲透活動(dòng)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急方案，穩(wěn)妥處置。處理完結(jié)后要善于總結(jié)反饋，把 “壞事”變成完善程序、改進(jìn)方法、提高效度的“好事”。

3.主體層面——堅(jiān)持網(wǎng)格化管理，構(gòu)建層層負(fù)責(zé)責(zé)任體系

建立健全相對(duì)獨(dú)立的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)人原則上為一把手，確保權(quán)威性，便于工作推進(jìn)，還應(yīng)包括相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人，明確職責(zé)并完善相應(yīng)獎(jiǎng)懲措施。

組建培養(yǎng)一支覆蓋廣、業(yè)務(wù)強(qiáng)的動(dòng)態(tài)工作隊(duì)伍，不僅要囊括校內(nèi)與宗教事務(wù)管理相關(guān)各部門(mén)及干部，還應(yīng)包括輔導(dǎo)員、學(xué)生骨干，更應(yīng)有來(lái)自學(xué)生群體的信息員，不僅要明確崗位職責(zé)，分工合作，更要加強(qiáng)管理和日常培訓(xùn)，形成有進(jìn)有出、不斷提高的良好格局，才能編織有效的無(wú)縫防范網(wǎng)絡(luò)。

4.客體層面——堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合，實(shí)現(xiàn)防范工作全覆蓋

加強(qiáng)大學(xué)生日常管理。思政教育要更具人性化，日常事務(wù)要更貼近需求，關(guān)注學(xué)生行為動(dòng)向和心理變化，及時(shí)幫助解決實(shí)際困難，讓每個(gè)學(xué)生打心底感受到關(guān)愛(ài)和溫暖，不會(huì)去尋求虛幻神靈幫忙，產(chǎn)生對(duì)宗教傳播的“免疫力”。

加強(qiáng)涉外人員管理和監(jiān)督。主動(dòng)向涉外人員宣傳我國(guó)宗教政策和法律法規(guī)，督促其嚴(yán)格遵守宗教政策法規(guī)。聘任涉外人員前應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格審查，聘任后應(yīng)加強(qiáng)管理和監(jiān)督，建立外籍教師教育教學(xué)監(jiān)管制度，嚴(yán)格執(zhí)行涉外學(xué)術(shù)報(bào)告和文化交流活動(dòng)審批制度。

關(guān)心校內(nèi)信教人員發(fā)展。學(xué)工、統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)要重點(diǎn)向信教師生開(kāi)展政策和形勢(shì)的引導(dǎo)教育，既尊重個(gè)人信仰，絕不強(qiáng)迫脫離宗教信仰，還要加強(qiáng)管理，重點(diǎn)加強(qiáng)信教老師的課堂紀(jì)律教育。

5.對(duì)象層面——堅(jiān)持零容忍態(tài)度，有效抵御宗教滲透

要從宗教滲透主要形式入手，引導(dǎo)師生以零容忍態(tài)度對(duì)待校園宗教滲透行為。對(duì)直接傳教模式，要加強(qiáng)學(xué)術(shù)講座審批制度，強(qiáng)化教師課堂紀(jì)律和管理，加強(qiáng)校內(nèi)學(xué)生活動(dòng)場(chǎng)所管理，消除“言傳身教”機(jī)會(huì)。對(duì)團(tuán)契傳教模式，要增強(qiáng)師生對(duì)非法宗教和邪教辨識(shí)力，整合力量打擊校內(nèi)外不正當(dāng)?shù)摹敖M織滲透”式聚會(huì)活動(dòng)。對(duì)媒介傳播模式，要加強(qiáng)媒介監(jiān)管力度，加強(qiáng)帶宗教色彩節(jié)假日活動(dòng)管理，搭建一道防范宗教滲透的綠色屏障，避免“混淆視聽(tīng)”。對(duì)變相滲透模式，要嚴(yán)格審查捐資助學(xué)企業(yè)和個(gè)人背景，杜絕“愛(ài)心宗教滲透”，加強(qiáng)實(shí)習(xí)生招聘機(jī)構(gòu)審查，提升學(xué)生擇業(yè)能力。

6.工作方法——堅(jiān)持正面引導(dǎo)與解決困難結(jié)合，實(shí)施虛實(shí)結(jié)合工作方法

面對(duì)宗教滲透現(xiàn)象，高校不能一味地靠“堵”，必須以積極態(tài)度去面對(duì)，建立疏導(dǎo)相結(jié)合的防范工作機(jī)制。方法上要堅(jiān)持正面宣傳與說(shuō)服教育相結(jié)合，發(fā)揮好課堂主陣地作用，強(qiáng)化理想信念教育，弘揚(yáng)馬克思主義宗教觀，提升宗教政策和常識(shí)宣傳教育力度和效度，幫助信教或可能信教師生客觀全面地認(rèn)識(shí)和分析問(wèn)題，以防止被西方敵對(duì)勢(shì)力利用；同時(shí)要堅(jiān)持信仰引導(dǎo)與解決困難相結(jié)合，發(fā)揮黨團(tuán)組織、學(xué)生社團(tuán)的組織感召力，營(yíng)造健康積極的校園文化氛圍，傳遞“校園好聲音”，提高師生對(duì)宗教傳播的免疫力；努力搭建實(shí)踐平臺(tái)助力實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，強(qiáng)化心理健康教育指導(dǎo)服務(wù)，完善多元化的學(xué)生資助和就業(yè)服務(wù)體系，增強(qiáng)師生的認(rèn)同度和幸福感，扎實(shí)有效地做好防范工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳靜. 宗教滲透對(duì)大學(xué)生產(chǎn)生的影響及對(duì)策分析[J].中國(guó)校外教育，2011（12）：21-22.

[2]王世翔，等.高校防范宗教滲透工作機(jī)制研究[J].延邊黨校學(xué)報(bào)，2011（4）.

[3]孫強(qiáng)，袁志揚(yáng).新形勢(shì)下高校統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)對(duì)宗教滲透問(wèn)題的思考[J].民族與宗教，2011（2）：64.

[4]郭衛(wèi).新時(shí)期高校如何在構(gòu)建和諧校園過(guò)程中抵御宗教滲透[EB/OL].http：//qh.nchu.edu.cn/departments/frontline/reader.php？id=189.