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    當(dāng)代中國社會(huì)保障的內(nèi)涵及原則

    2014-07-07 23:07:11梁雅莉
    學(xué)理論·下 2014年3期
    關(guān)鍵詞:社會(huì)保障內(nèi)涵原則

    梁雅莉

    摘 要:西方國家經(jīng)歷了古典自由主義到國家干預(yù)主義,到新自由主義再到中間道路的社會(huì)保障主要思想的轉(zhuǎn)變,圍繞的主題離不開公平與效率、政府與市場(chǎng)、權(quán)力與責(zé)任的問題。筆者認(rèn)為,沒有最好的社會(huì)保障理論,只有最適合國情發(fā)展的社會(huì)保障理論,適合國情的理論能夠促進(jìn)制度的發(fā)展,同時(shí),制度的建立變遷,應(yīng)該順應(yīng)歷史發(fā)展的潮流,分析時(shí)代的特點(diǎn),建立符合當(dāng)代國情的制度,準(zhǔn)確地權(quán)衡效率與公平、政府與市場(chǎng)、權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系。

    關(guān)鍵詞:社會(huì)保障;內(nèi)涵;原則

    中圖分類號(hào):C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002-2589(2014)09-0054-02

    當(dāng)前我國主要是以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助為主的社會(huì)保障制度,實(shí)行的是國家主導(dǎo)的,國家、個(gè)人、企業(yè)、慈善組織參與的保障機(jī)制,即我國不是福利國家,也不是放任自由的國家。我國的社會(huì)保障沒有明確的理論基礎(chǔ),社會(huì)保障理論既有國家干預(yù)主義的特點(diǎn),也有自由主義的觀點(diǎn),這是符合我國國情需要的。由于我國社會(huì)保障發(fā)展較晚,最早的社會(huì)保障法律是1951年頒布的《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》,我國的社會(huì)保障經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的國家/企業(yè)保障型模式,過渡到現(xiàn)在的企業(yè)、個(gè)人、國家共同參與的社會(huì)保障模式,我國的社會(huì)保障發(fā)展還在初級(jí)階段,相比西方福利國家社會(huì)保障由搖籃到墳?zāi)沟霓D(zhuǎn)變,我國的社會(huì)保障還處于發(fā)展的雛形階段,我國社會(huì)保障發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。縱觀世界社會(huì)保障的發(fā)展史,我們今后應(yīng)該實(shí)行以國家干預(yù)主義為理論基礎(chǔ)的福利國家社會(huì)保障模式,還是實(shí)行以吉登斯為代表的福利國家改革,還是延續(xù)我國目前現(xiàn)有的社會(huì)保障體制特色,基于社會(huì)保障過程中的現(xiàn)實(shí)問題,零打碎敲?這是我們社會(huì)保障學(xué)者應(yīng)該研究的問題。為此,我認(rèn)為我們需要厘清當(dāng)代中國社會(huì)保障的內(nèi)涵與原則。

    一、社會(huì)保障的內(nèi)涵

    社會(huì)保障從什么時(shí)候開始的呢?這個(gè)問題沒有“正確”的答案,我們可以看到不少學(xué)者給社會(huì)保障下定義。有學(xué)者認(rèn)為,自從有了人類社會(huì),人類群居共同抵抗自然災(zāi)害開始便有了社會(huì)保障。有學(xué)者認(rèn)為,德國是社會(huì)保險(xiǎn)制度的發(fā)源地,將社會(huì)保障理解為社會(huì)公平和社會(huì)安全,是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)中不幸失敗的那些失去競(jìng)爭(zhēng)能力的人提供基本的生活保障。也有學(xué)者認(rèn)為,自從有了國家,就有了社會(huì)保障。那么,究竟什么是社會(huì)保障呢?學(xué)術(shù)界上對(duì)此有不同的定義,迄今為止還沒有國際公認(rèn)的、世界統(tǒng)一的關(guān)于社會(huì)保障的定義。我國官方對(duì)社會(huì)保障的權(quán)威性界定,是1993年11月黨的十四屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》。該決定明確劃定了社會(huì)保障的范圍,即社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助、個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障。對(duì)于社會(huì)保障的內(nèi)涵,我國許多學(xué)者根據(jù)自己的理解也對(duì)社會(huì)保障下了不同的定義。鄭功成教授(2000)認(rèn)為“社會(huì)保障是國家依法強(qiáng)制建立的、具有經(jīng)濟(jì)福利性的國民生活保障和社會(huì)穩(wěn)定系統(tǒng);在中國,社會(huì)保障應(yīng)該是各種社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、軍人保障、醫(yī)療保健、福利服務(wù)以及各種政府或企業(yè)補(bǔ)助、社會(huì)互助保障等社會(huì)措施的總稱”。鄭秉文教授(2001)在《社會(huì)保障分析導(dǎo)論》一書中認(rèn)為“社會(huì)保障與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制基礎(chǔ)相適應(yīng),國家和社會(huì)依法對(duì)社會(huì)成員基本生活予以保障的社會(huì)安全制度”。楊燕綏教授和張曼(2008)用“三圈理論方法”揭示了社會(huì)保障的內(nèi)涵,認(rèn)為社會(huì)保障是國家、政黨、政府和人民關(guān)于政治選擇、經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)發(fā)展達(dá)成共識(shí)的結(jié)合體。他們從社會(huì)保障政治說、社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)說、社會(huì)保障社會(huì)說三個(gè)方面具體闡述了社會(huì)保障的內(nèi)涵。綜合分析以上觀點(diǎn),社會(huì)保障有很多內(nèi)涵,它是直面民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障人民安全,維護(hù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行和發(fā)展,社會(huì)保障的本質(zhì)是政治博弈、經(jīng)濟(jì)計(jì)量(財(cái)政計(jì)算)、公民權(quán)利和社會(huì)道德風(fēng)尚多元因素綜合作用形成的社會(huì)制度安排與制度選擇。

    從歷史和現(xiàn)實(shí)的角度看,中國共產(chǎn)黨是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì),是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)我們國家的政權(quán),全國人民代表大會(huì)代表人民行使權(quán)利,人民是國家的主人,國家是通過世世代代的人民通過血汗換來的,因此每個(gè)人都有自由全面發(fā)展的權(quán)利,都有權(quán)利享受改革發(fā)展帶來的碩果,因此,國家必須給人民提供包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)全方位的社會(huì)保障,才能牢牢地把握國家的政權(quán)。

    從經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度看,社會(huì)保障是一種再分配的過程,是國家通過權(quán)力進(jìn)行的二次分配。然后,社會(huì)保障的分配過程不是應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)人的意志而改變的,它要經(jīng)過一個(gè)精確測(cè)算過程,以保證社會(huì)保障基金的有效持續(xù)運(yùn)行。

    從社會(huì)道德層面看,目前來說,公民的道德水平各有不同,有的人樂于助人、熱衷于公益事業(yè),有的人卻邪惡無比,違法犯罪,破壞國家的良好秩序,損壞他人的合法利益。社會(huì)保障作為國家的制度安排,需要調(diào)整社會(huì)道德風(fēng)尚,維護(hù)公民權(quán)利,實(shí)現(xiàn)和諧共同發(fā)展。

    二、把握原則,促進(jìn)社會(huì)保障有效發(fā)展

    (一)堅(jiān)持效率優(yōu)先,底線公平原則

    當(dāng)代學(xué)者對(duì)公平與效率二者關(guān)系有不同的觀點(diǎn)。有學(xué)者指出,在中國這樣一個(gè)地區(qū)發(fā)展很不平衡的大國,基于我國國家財(cái)力不夠、西方社會(huì)保障制度有特殊的歷史背景、社會(huì)保障制度導(dǎo)致貪污腐敗的溫床等原因,認(rèn)為我國不能企圖建立統(tǒng)一的社會(huì)保障制度,這是一種“洋躍進(jìn)”,“其經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)是短期的,戰(zhàn)略目標(biāo)是錯(cuò)誤的,財(cái)政上是無法持續(xù)的……”這些學(xué)者認(rèn)為中國應(yīng)當(dāng)建立以家庭儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保障為主,民營的醫(yī)療保障為輔,社區(qū)的社會(huì)救濟(jì)保底,廉價(jià)高效靈活多樣的社會(huì)保障系統(tǒng)。那么出路在哪兒呢?顯然,這觀點(diǎn)對(duì)于當(dāng)前來說是一種趨于“保守”的觀點(diǎn),對(duì)我國建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)待遇的社會(huì)保障建設(shè)信心的不足,強(qiáng)調(diào)政府不應(yīng)該干預(yù)社會(huì)保障的建設(shè),強(qiáng)調(diào)家庭保障為主,民營保障為輔,社區(qū)救濟(jì)保底的保障模式,社會(huì)保障建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持效率原則,反對(duì)公平原則。相反,國家計(jì)委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院課題組(2002)則認(rèn)為社會(huì)保障應(yīng)實(shí)行“平等主義”原則,范圍擴(kuò)及全民,所有中國公民凡是生活處于困難時(shí)都應(yīng)該“一視同仁”地得到國家的幫助。統(tǒng)一的社保體系有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行“按需分配”而非按級(jí)別、素質(zhì)等要素分配。例如在養(yǎng)老金發(fā)放問題上,每個(gè)人退休后的養(yǎng)老金應(yīng)該是一樣的數(shù)額,如果工作時(shí)按要素分配,退休后你不再工作,大家都一樣是個(gè)老人,應(yīng)該“一視同仁”,明確發(fā)放社會(huì)保障金的條件是個(gè)人無力支付標(biāo)準(zhǔn)生活費(fèi)用,社會(huì)再“雪中送炭”進(jìn)行差額補(bǔ)助。為了證明他們理論的可行性,他們做了一個(gè)測(cè)算,結(jié)果是:只要征收677億元社會(huì)保障稅,就能行得通。這一方案可行性的前提條件是:對(duì)每個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)格的收入審查,而且這種審查工作是低成本、高效率的。顯然,這方案的可行前提條件是難以成立的,個(gè)人的收入難以界定,特別是廣大農(nóng)村,由于各種因素的限制,農(nóng)民的收入很難被準(zhǔn)確地計(jì)算。

    總的來說,無論是堅(jiān)持效率原則,還是堅(jiān)持公平原則,都有其弊端或障礙,對(duì)于我國地區(qū)發(fā)展不平衡,人們收入差距大,統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)難以奏效的情況下,我國在權(quán)衡效率與公平原則時(shí),應(yīng)該堅(jiān)持效率優(yōu)先,實(shí)行底線公平原則,以此積極穩(wěn)妥地推進(jìn)體現(xiàn)性公平原則的實(shí)現(xiàn)。也就是說,我們可以在全國范圍內(nèi)以解決民眾最基本生存問題為主要出發(fā)點(diǎn), 把“底線公平”作為建構(gòu)中國社會(huì)保障理論的基礎(chǔ)。主要解決民眾最基本的生存需求,努力使每一個(gè)人都能夠獲得最起碼、最基本的生存條件,支持有條件的地區(qū)可以先實(shí)行較高標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)保障制度,其他地區(qū),隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,積極穩(wěn)妥地提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn),在漸進(jìn)的過程中,最終實(shí)現(xiàn)體面性公平的社會(huì)保障統(tǒng)一體系。

    (二)強(qiáng)化政府機(jī)制原則

    西方國家對(duì)社會(huì)保障的財(cái)政支出一般占政府財(cái)政支出的 40%, 而我國的社保支出只占到財(cái)政支出的 10%左右, 遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的水平。根據(jù)國家干預(yù)主義的觀點(diǎn),由于邊際消費(fèi)傾向遞減、投資邊際收益遞減、個(gè)人流動(dòng)消費(fèi)偏好三個(gè)心理原因,導(dǎo)致需求不足,國家必須采取措施,干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,擴(kuò)大政府職能,以刺激消費(fèi)和投資,以最終擴(kuò)大總需求,以維持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行,因此,擴(kuò)大政府在社會(huì)保障制度中的主體責(zé)任成為首先要解決的問題。具體內(nèi)容包括:一是通過社會(huì)保障相關(guān)立法,不斷建立和完善社會(huì)保障制度;二是加大社會(huì)保障支出財(cái)政投入,負(fù)擔(dān)制度建立與運(yùn)行的成本;三是建立科學(xué)高效的社會(huì)保障管理、監(jiān)督、評(píng)估機(jī)制。

    (三)個(gè)人責(zé)任原則

    很多人認(rèn)為,社會(huì)保障是國家的事情,個(gè)人是社會(huì)保障的享受者,國家負(fù)責(zé)利用其權(quán)力,對(duì)資源進(jìn)行二次分配,保障每一個(gè)人基本的生存權(quán)利。然而,如果國家在社會(huì)保障過程中不負(fù)責(zé)任,試圖通過各種途徑獲得資格從而獲得社會(huì)保障的“免費(fèi)午餐”,那么誰來為社會(huì)保障所需的資金付費(fèi)呢?獲得社會(huì)保障必須先盡個(gè)人責(zé)任,因?yàn)閲一蛘旧聿⒉粍?chuàng)造物質(zhì)財(cái)富。國家的財(cái)富主要來源于稅收、利息、收費(fèi)?;蛟S國家發(fā)揮其貨幣供給的作用,增加社會(huì)財(cái)富,但是,從本質(zhì)上,這只是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種假象,其結(jié)果只能是“通貨膨脹”,最終傷害的還是個(gè)人。因此,在現(xiàn)行的社會(huì)保障體制設(shè)計(jì)中,除了強(qiáng)調(diào)政府作用外,我們個(gè)人應(yīng)該承當(dāng)責(zé)任。國家應(yīng)該建立健全社會(huì)保障費(fèi)用征收機(jī)制,通過制度設(shè)計(jì)使得每一個(gè)人在社會(huì)保障中負(fù)責(zé)任。

    三、結(jié)語

    我國的社會(huì)保障理論沒有明確的理論基礎(chǔ),社會(huì)保障理論既有國家干預(yù)主義的特點(diǎn),也有自由主義的觀點(diǎn),我國的社會(huì)保障經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的國家/企業(yè)保障型模式,過渡到現(xiàn)在的企業(yè)、個(gè)人、國家共同參與的社會(huì)保障模式,我國的社會(huì)保障發(fā)展還在初級(jí)階段,相比西方福利國家社會(huì)保障由搖籃到墳?zāi)沟霓D(zhuǎn)變,我國的社會(huì)保障還處于發(fā)展的雛形階段,我國社會(huì)保障發(fā)展任重而道遠(yuǎn)??v觀西方三大流派爭(zhēng)論的核心內(nèi)容:效率與公平、政府與市場(chǎng)、權(quán)力與責(zé)任,我國當(dāng)前社會(huì)保障的發(fā)展,應(yīng)該堅(jiān)持效率優(yōu)先、底線公平原則,強(qiáng)化政府機(jī)制、個(gè)人責(zé)任在社會(huì)保障中的作用。

    參考文獻(xiàn):

    [1]國家計(jì)委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院課題組.中國社會(huì)保障體制改革的方向[Z].北京:國家計(jì)委,2001.

    [2]鄭功成.社會(huì)保障學(xué)——理念、制度、實(shí)踐與思辨[M].北京:商務(wù)印書館,2000.11.

    [3]鄭秉文,和春雷.社會(huì)保障分析導(dǎo)論[M].北京:法律出版社,2001:3.

    [4]楊燕綏,張曼.社會(huì)保障內(nèi)涵再認(rèn)識(shí)[J].社會(huì)保障研究,2008(1).

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