干部選任的3.0時(shí)代

徐浩程

1月14日，新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（以下簡稱新《條例》）發(fā)布，這被輿論視為我國黨政干部選任逐步系統(tǒng)化又一重要的節(jié)點(diǎn)。

此前的兩個(gè)節(jié)點(diǎn)是：1995年，中央頒發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》（以下簡稱《暫行條例》），對(duì)干部選拔任用的原則、條件、程序、紀(jì)律與監(jiān)督等都作出了具體規(guī)定；2002年，在實(shí)行了七年多的《暫行條例》基礎(chǔ)上，中央修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（以下簡稱2002版《條例》）出臺(tái)。

以三個(gè)節(jié)點(diǎn)為標(biāo)志，“我國黨政干部選拔任用可分為三個(gè)階段，如今則進(jìn)入3.0時(shí)代”。這個(gè)階段最大的特點(diǎn)是，習(xí)近平總書記提出的“好干部”五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)——信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔——將成為重要的干部選任指引。

重新定義晉升渠道

每次《條例》的出臺(tái)，都會(huì)對(duì)干部晉升渠道產(chǎn)生影響。

如果說2002年版《條例》重在創(chuàng)新的話，新《條例》在強(qiáng)調(diào)干部人事制度改革創(chuàng)新的同時(shí)，更強(qiáng)調(diào)規(guī)范化，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新必須有底線。

這“13章71條”11000余字的新《條例》，將重新定義新時(shí)期官員的晉升渠道。

當(dāng)然，新《條例》帶來的最大變化還是“一線”“二線”的思維定式需要改變。

到了一定年紀(jì)，來到人大、政協(xié)工作，被視為“退居二線”。但在今年省級(jí)“兩會(huì)”人事調(diào)整中，省級(jí)人大、政協(xié)副職官員到政府任職甚至到政府部門擔(dān)任“一把手”的不少。

例如河南的張維寧。他在2013年1月?lián)魏幽鲜“l(fā)改委主任時(shí)，當(dāng)選河南省政協(xié)副主席。但七個(gè)月后，他在被免去發(fā)改委主任的同時(shí)，卻獲任河南省副省長，實(shí)現(xiàn)了從省政協(xié)副職到省政府副職的轉(zhuǎn)換。

對(duì)此，四川省委黨校黨建部主任裴澤慶認(rèn)為，這并不一定會(huì)成為慣例，但“從我國對(duì)干部和人才使用的一貫原則來看，至少是要留有這樣一個(gè)晉升通道，而且要發(fā)出這樣一個(gè)信號(hào)——只要是優(yōu)秀人才，我們都可以用”。

哪些干部將“失寵”

在今年全國“兩會(huì)”上，習(xí)近平提出“既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”的“三嚴(yán)三實(shí)”要求。以此為導(dǎo)向，在“重品行、重實(shí)績、重基層、重?fù)?dān)當(dāng)”的官員獲得重用同時(shí)，一些官員也將“失寵”。

新《條例》對(duì)“裸官”的提拔進(jìn)行了明確的限制。在干部選任考察階段首次明文列出“六不用”，其中就包括“配偶已移居國（境）外，或者沒有配偶，子女均已移居國（境）外”的“裸官”。

對(duì)此，中央黨校報(bào)刊社社長兼總編輯謝春濤稱，“這個(gè)不宜提拔的情況是指領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，如果擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，工作時(shí)間長，沒有多大問題，職級(jí)上的升遷應(yīng)該說沒‘封路，但對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)而言，恐怕‘裸官想晉升就比較難了”。

在晉升中將受影響的還有“被問責(zé)官員”。

此前，“被問責(zé)官員”只要在新的崗位工作一年以上，實(shí)績突出，符合提拔任用條件，就可以重新?lián)位蛘咛岚螕?dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。于是，眾多“被問責(zé)官員”通過出任副職等方式復(fù)出。

而新《條例》規(guī)定，“受到組織處理或者黨紀(jì)政紀(jì)處分影響使用的”不得列為考察對(duì)象。與“裸官”一樣，雖然職級(jí)上的升遷沒有問題，但要任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)就難了。

“考官”的晉升渠道將變窄，但不會(huì)消失

近年來，公開選拔和競爭上崗作為干部人事制度改革的重要舉措，在拓寬選人視野、打破論資排輩等方面積極作用明顯?！暗呦驑O端就會(huì)出現(xiàn)問題，比如一些地方規(guī)定公開選拔和競爭上崗人員必須達(dá)到干部任用的多少比例，甚至進(jìn)一步絕對(duì)化為‘凡提必競?！敝醒朦h校教授辛鳴說。

“凡提必競”可能導(dǎo)致一些干部把心思都放在迎考上，干得好不好沒關(guān)系，只要考得好就行了，導(dǎo)致“考試導(dǎo)向”沖擊“干事導(dǎo)向”，甚至出現(xiàn)“考試專業(yè)戶”。這就挫傷了干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，偏離了正確用人導(dǎo)向。

新《條例》強(qiáng)調(diào)防止簡單以考試分?jǐn)?shù)取人，可以有效解決這些問題?！肮x還是會(huì)繼續(xù)推行。對(duì)年輕干部成長而言，這是一個(gè)很好的途徑，只是將來可能會(huì)少一些。”上海市委辦公廳秦德君博士稱。

“一把手”，

是削權(quán)還是追責(zé)

不管是改變晉升渠道，還是選任重點(diǎn)轉(zhuǎn)向，3.0時(shí)代繞不開一個(gè)問題，“一把手”在干部選任中的權(quán)力。

“一把手”權(quán)力過大的問題，長期以來困擾干部人事工作。針對(duì)這一“痼疾”，此前數(shù)年，各地紛紛著力推進(jìn)改革，給“一把手”的權(quán)力瘦身。例如，廣西梧州市實(shí)行市委委員兩輪署名推薦干部，增強(qiáng)提名工作的透明度；河北大名縣則實(shí)行了“兩次預(yù)提名”，再與民主推薦掛鉤，給提名者“施加壓力”……

但如果“一把手”的權(quán)力本身來自上級(jí)任命，那么，無論在工作環(huán)境中怎樣設(shè)計(jì)，都無法保證“一把手”謹(jǐn)慎地作為。

另一方面，“一把手”必須被賦予相當(dāng)大的權(quán)力，他應(yīng)當(dāng)在任用下屬、決定事務(wù)上擁有權(quán)力，這些權(quán)力不應(yīng)削減，也無須削減。如果真的使“一把手”無法決事，那么，決策系統(tǒng)將無法運(yùn)轉(zhuǎn)。

所以，在約束“一把手”權(quán)力的同時(shí)，更應(yīng)該建立一種讓“一把手”負(fù)責(zé)的機(jī)制，對(duì)其進(jìn)行追責(zé)。

1月25日，中組部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督的意見》，就“一把手”追責(zé)提出建立倒查機(jī)制，“不僅查處當(dāng)事人，而且追究責(zé)任人，一查到底、問責(zé)到人。抓住重點(diǎn)對(duì)象和關(guān)鍵人，要突出追究黨委（黨組）主要領(lǐng)導(dǎo)和組織人事部門負(fù)責(zé)人在用人上的失職瀆職責(zé)任”。

（摘自《廉政瞭望》2014年第7期）