應(yīng)急廣播是應(yīng)急處置中的重要生產(chǎn)力

溫秋陽

【摘 要】本文認(rèn)為，應(yīng)急廣播屬于信息生產(chǎn)力，具有擴(kuò)散性、聚焦性、滲透性、通信性、增值性等特點(diǎn)，對(duì)于應(yīng)急處置大局及危機(jī)中的個(gè)體都具有顯性影響。

【關(guān)鍵詞】信息生產(chǎn)力 應(yīng)急處置效率 重塑精神家園 危機(jī)反作用力

【中圖分類號(hào)】G206 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

從哲學(xué)的角度講，生產(chǎn)力是人類改造自然、利用自然、協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系的實(shí)際能力，是一種不以人們意志為轉(zhuǎn)移的社會(huì)既得物質(zhì)力量。①隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)特別是信息科學(xué)技術(shù)取得重大突破與創(chuàng)新，信息在社會(huì)生活中的地位越來越重要，當(dāng)代社會(huì)亦被賦予“信息社會(huì)”之稱謂。有研究者提出，信息成為生產(chǎn)力的一要素，并滲透、作用于其他要素之中，極大地促進(jìn)生產(chǎn)力總量的增長。②還有研究者提出了“信息生產(chǎn)力”的概念，指出“信息生產(chǎn)力”是當(dāng)代先進(jìn)生產(chǎn)力中的一種。③

何謂信息生產(chǎn)力？學(xué)者們各有定義，如“信息生產(chǎn)力是運(yùn)用信息技術(shù)手段創(chuàng)造、采集、處理、使用信息并獲取知識(shí)信息，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的水平與力量”，④又如“信息生產(chǎn)力是運(yùn)用信息技術(shù)手段創(chuàng)造、采集、處理、使用信息并獲得信息資料的水平與力量?！雹葑屑?xì)分析，各類定義差別不大，本質(zhì)一致。

當(dāng)信息發(fā)展成為生產(chǎn)力之時(shí)，信息生產(chǎn)力便成為一種最具活力的、先進(jìn)的生產(chǎn)力形態(tài)。與其他生產(chǎn)力相比，信息生產(chǎn)力是以信息的創(chuàng)造、采集、處理與使用為主體，而不是以開發(fā)和利用物質(zhì)資源和能量資源為主體的生產(chǎn)力，這是當(dāng)代信息生產(chǎn)力最為本質(zhì)的特點(diǎn)。信息生產(chǎn)力的特征為：第一，高度智能化與網(wǎng)絡(luò)化。第二，具有高滲透性。第三，全球范圍運(yùn)行。新技術(shù)能夠迅速超越時(shí)空的局限，即時(shí)向全球傳播。

按照信息生產(chǎn)力理論，應(yīng)急廣播無疑屬于信息生產(chǎn)力范疇，并且是其中活躍而顯性的一分子。所謂應(yīng)急廣播是信息生產(chǎn)力，是指應(yīng)急廣播作為重大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的生產(chǎn)力系統(tǒng)中的“信息要素”滲透到系統(tǒng)其他要素之中，對(duì)突發(fā)公共事件處置的進(jìn)程和結(jié)果發(fā)生作用。應(yīng)急廣播作為信息生產(chǎn)力具有以下特點(diǎn)：一是擴(kuò)散性，即應(yīng)急廣播一旦廣播、廣為人知；二是聚焦性，即應(yīng)急廣播通過傳播將突發(fā)公共事件放大，置于公眾關(guān)注之下；三是滲透性，即應(yīng)急廣播通過各類信息的采集，以“無形”的力量既輔助政府應(yīng)急處置，也指導(dǎo)突發(fā)公共事件受累者行為；四是通信性，即在災(zāi)區(qū)通信系統(tǒng)癱瘓，災(zāi)區(qū)內(nèi)外以及災(zāi)區(qū)內(nèi)部無法溝通的情況下，應(yīng)急廣播肩負(fù)起了人際通信的職能；五是增值性，即應(yīng)急廣播的信息在使用過程中不會(huì)被消耗，反而可以被眾多的人從不同角度反復(fù)使用，在使用中增值，為應(yīng)急處置服務(wù)。

先看三個(gè)例子。

例1：2004年7月18日，貴州都勻市凱口鎮(zhèn)突降暴雨，引發(fā)山洪，鎮(zhèn)廣播站在第一時(shí)間將災(zāi)情告訴大家，并指示村民緊急避險(xiǎn)的撤退路線，全鎮(zhèn)避險(xiǎn)行動(dòng)有條不紊，事后檢查，該鎮(zhèn)沒有一個(gè)人和一頭大牲畜在這次災(zāi)害中受傷或死亡。

例2：2007年10月，陜西榆林地區(qū)發(fā)生了長達(dá)半月的持續(xù)性降雨，雖然氣象部門早早地將匯報(bào)材料遞交到市縣兩級(jí)政府，但兩級(jí)政府均以文件的方式將氣象災(zāi)情信息發(fā)至各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。由于信息渠道不暢，無法快速傳遞到農(nóng)民手中，導(dǎo)致榆林、延安兩市沿黃河市縣農(nóng)民直接經(jīng)濟(jì)損失近10億元。如果農(nóng)村應(yīng)急廣播暢通，農(nóng)民就會(huì)在第一時(shí)間搶收紅棗，就不會(huì)造成這樣嚴(yán)重的損失。

例3：在2008年抗擊雨雪冰凍災(zāi)害期間，中央電臺(tái)收到運(yùn)送天然氣的槽車司機(jī)朱師傅的求助短信：由于長時(shí)間滯留在京珠高速公路湖南郴州段，槽車內(nèi)天然氣壓力異常，可能有泄漏危險(xiǎn)。這條短信在電臺(tái)播出后，引起公安部高度關(guān)注，公安部立即組成救援組連夜搜尋到冰雪之中的槽車，迅速采取減壓措施，化危為安。

如果憑空說有應(yīng)急廣播則生，無應(yīng)急廣播則毀，似乎把應(yīng)急廣播抬得過高。但上述三個(gè)案例清楚表明，危機(jī)時(shí)刻，應(yīng)急廣播確實(shí)關(guān)乎人員安危、關(guān)乎重大財(cái)產(chǎn)的保全與損失。

突發(fā)事件打破了社會(huì)生活和個(gè)人生活的常態(tài)，人們亟需相關(guān)信息的告知。此時(shí)正是應(yīng)急廣播派上用場之時(shí)。在內(nèi)容方面，應(yīng)急廣播能夠匯聚各方信息，發(fā)出權(quán)威且全面的聲音，承擔(dān)信息發(fā)布者和行動(dòng)指導(dǎo)者的角色；在渠道方面，當(dāng)災(zāi)區(qū)電力中斷、通信中斷時(shí)，應(yīng)急廣播作為通信工具，溝通災(zāi)區(qū)之內(nèi)以及災(zāi)區(qū)內(nèi)外，政府通過應(yīng)急廣播發(fā)布指令，救援人員利用廣播了解彼此動(dòng)態(tài)，民眾利用廣播尋求幫助；在受眾反饋方面，應(yīng)急信息傳播后被多人收聽、被多次使用，轉(zhuǎn)化成救助行為，并循環(huán)往復(fù)……可以說，應(yīng)急廣播之于應(yīng)急處置大局、之于危機(jī)中的個(gè)體都具有顯性影響，顯示出強(qiáng)大推動(dòng)力，體現(xiàn)出信息生產(chǎn)力的特質(zhì)。

一、應(yīng)急廣播通過信息聯(lián)動(dòng)，提高現(xiàn)實(shí)的應(yīng)急處置效率

2013年蘆山7.0級(jí)地震后，中央人民廣播電臺(tái)聯(lián)合四川、雅安、蘆山電臺(tái)開播專門面向?yàn)?zāi)區(qū)播出的“國家應(yīng)急廣播·蘆山抗震救災(zāi)應(yīng)急電臺(tái)”。該電臺(tái)匯集的信息包括當(dāng)?shù)卣?、救援?duì)伍、志愿者、普通百姓等方方面面，從政府的《告全縣人民書》，到救援醫(yī)生的施救常識(shí)介紹，從志愿者的“誰需要我”到受災(zāi)百姓的“誰能幫我”，各類信息的聚集，有效實(shí)現(xiàn)了信息之間的聯(lián)動(dòng)，直接促成了問題的解決。比如，在播出了災(zāi)民發(fā)來的需要帳篷的請(qǐng)求后，該電臺(tái)先后播出了3條消息：

主持人：國家應(yīng)急廣播蘆山抗震救災(zāi)應(yīng)急電臺(tái)，下面播送通知?，F(xiàn)在五星村急需搭建帳篷的志愿者，已經(jīng)有志愿者決定結(jié)隊(duì)前往。如果還有可以前往的朋友，最好是懂得搭建帳篷的朋友，可以一同前去。今晚集合時(shí)間是6點(diǎn)30分，集合地點(diǎn)在蘆山廣播電視中心前的小廣場，聯(lián)系電話：1581111xxxx，聯(lián)系人屈同學(xué)。

主持人：現(xiàn)在五星村急需搭建帳篷的志愿者，已有十多位志愿者在我們這里集結(jié)。如果有可以同去的志愿者，可以在今晚6點(diǎn)30分，在蘆山廣播電視中心前廣場集合。

主持人：前往五星村搭建帳篷的志愿者現(xiàn)在已經(jīng)在蘆山廣播電視中心前面的小廣場集結(jié)?，F(xiàn)在志愿者較多，但是缺少車輛，現(xiàn)在需要運(yùn)送人員的車輛。在蘆山廣播電視中心前小廣場附近的志愿者車輛，如果聽到廣播的，可以到蘆山廣播電視中心前小廣場集合，我們馬上趕往五星村搭建帳篷。

消息播出后，志愿者及車輛聞?dòng)嵹s來，迅速集結(jié)，前往搭建帳篷。由此可見，廣播切實(shí)而有成效地介入救援行動(dòng)中，實(shí)現(xiàn)了信息的有效鏈接、信息的快速執(zhí)行和信息的多方反饋，成為社會(huì)各個(gè)環(huán)節(jié)有效銜接的有力紐帶。應(yīng)急廣播以其強(qiáng)大的信息聚合能力，為各路信息搭建融通的平臺(tái)，同時(shí)，利用應(yīng)急廣播“擴(kuò)散性”的天然優(yōu)勢，廣而告之，實(shí)現(xiàn)信息的增值，有效提升了應(yīng)急處置效率。

二、應(yīng)急廣播通過議程設(shè)置，引導(dǎo)災(zāi)區(qū)民眾重塑精神家園

議程設(shè)置是指大眾媒介具有一種將新聞議程中的顯著性議題轉(zhuǎn)變?yōu)楣娫掝}的能力。盡管應(yīng)急廣播需要追隨應(yīng)急進(jìn)程，但在此過程中，應(yīng)急廣播配合應(yīng)急處置而自主進(jìn)行的議程設(shè)置對(duì)于有效吸引并集中起全社會(huì)的注意力，形成“場”效應(yīng)，擴(kuò)大影響，強(qiáng)化效果，無疑具有重要作用。

心理危機(jī)理論認(rèn)為：當(dāng)個(gè)體面對(duì)危機(jī)時(shí)會(huì)產(chǎn)生一系列身心反應(yīng)，主要表現(xiàn)在情緒、認(rèn)知、生理和行為等方面。從人的本性來說，由于危機(jī)事發(fā)突然，往往造成心理失衡和情緒消極，繼而干擾人的正常邏輯思維，使人的思緒陷于紊亂狀態(tài)而不能對(duì)事件做出正確評(píng)價(jià)，結(jié)果造成認(rèn)知功能的障礙。在這種心理狀態(tài)下，人們會(huì)不自覺地通過表情、言論、行為等形式將危機(jī)的影響進(jìn)行夸張和擴(kuò)大，從而加劇恐懼心理和負(fù)面情緒。⑥

生活和工作在災(zāi)區(qū)的人們極其需要心理療傷。在汶川地震發(fā)生后，一些心理救援團(tuán)隊(duì)紛紛集結(jié)前往一線。但一個(gè)顯著的問題是，心理醫(yī)生（志愿者）較之龐大的需求人群，為數(shù)過少。且對(duì)于一些羞于看心理醫(yī)生的人而言，面對(duì)面的傾訴也需要跨越很高的門檻。而聽有針對(duì)性的應(yīng)急廣播，不失為一種集體療傷的行為。

汶川地震發(fā)生后，一項(xiàng)大眾傳媒對(duì)受眾情緒影響的調(diào)查顯示，62%的受眾認(rèn)為媒體報(bào)道減少了自身的恐慌情緒。這說明，大眾媒介在調(diào)節(jié)受眾的情緒方面具有一定的積極作用。在汶川地震后，當(dāng)災(zāi)區(qū)民眾悲傷無助時(shí)，中央電臺(tái)開辦心理干預(yù)和心靈撫慰類節(jié)目，幫助災(zāi)區(qū)民眾渡過難關(guān)。中國之聲推出了《同在星空下》，為災(zāi)區(qū)情緒緊張的孩子們提供心靈撫慰；經(jīng)濟(jì)之聲推出了《彩虹行動(dòng)》，攜手百名權(quán)威心理專家，全方位支持災(zāi)區(qū)群眾和抗震救災(zāi)相關(guān)人員重建心理家園。

而蘆山抗震救災(zāi)應(yīng)急電臺(tái)在災(zāi)后一周內(nèi)，專門開辟時(shí)段，邀請(qǐng)受災(zāi)的小學(xué)生做客帳篷直播間，展現(xiàn)孩子們樂觀向上、樂于為大人分憂的精神風(fēng)貌，孩子們清朗的笑聲通過應(yīng)急廣播傳遍蘆山縣城及周邊區(qū)域，為正在與災(zāi)害做斗爭的人們傳遞了積極蓬勃的正能量，為災(zāi)區(qū)民眾的精神重塑產(chǎn)生有力影響。

從心理學(xué)上講，當(dāng)記憶是突發(fā)性事件時(shí)，它可以被重構(gòu)，引導(dǎo)和暗示在很大程度上影響記憶的重構(gòu)。⑦應(yīng)急廣播要通過議程設(shè)置，有意識(shí)地為受眾構(gòu)建正面記憶，淡化恐懼血腥記憶，以理性的視角、以建設(shè)性的態(tài)度、以親和的語態(tài)、以專業(yè)性的服務(wù)，減輕災(zāi)區(qū)民眾的壓力，疏解其緊張情緒，鼓起其努力搏擊的精氣神，讓有精氣神的人去重新安排災(zāi)后生活，這無疑是治本之策，應(yīng)急廣播喚起的是災(zāi)后重建的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力。

三、應(yīng)急廣播通過貼近服務(wù)，滿足災(zāi)區(qū)民眾的個(gè)體之需

災(zāi)害發(fā)生后，人們最需要的是與生存、生活息息相關(guān)的信息。比如：親人是否安好？在哪可以避難？如何獲得救援？哪里能獲得干凈的水？去哪領(lǐng)取防寒衣物？哪家醫(yī)院、超市開門了？個(gè)體之需具體而細(xì)碎，但對(duì)個(gè)體而言能獲得答案至關(guān)重要。

汶川地震后，中央人民廣播電臺(tái)在廣播中開設(shè)了臨時(shí)專欄《尋親紙條》和《平安紙條》。重大災(zāi)難來臨，人們最惦念的是親人朋友是否安好。當(dāng)災(zāi)區(qū)內(nèi)外的人們想方設(shè)法找尋親友時(shí)，他們想到了廣播，廣播也想到了他們?！秾びH紙條》是打聽親人下落的，《平安紙條》是報(bào)告平安的。地震過后，中央臺(tái)播出了上千條尋人與報(bào)平安的消息。小小紙條進(jìn)入廣播，借電波極大地?cái)U(kuò)大了傳播的廣度和速度。

蘆山抗震救災(zāi)應(yīng)急電臺(tái)在震后第三天，播出了這樣的信息：

主持人：據(jù)我觀察，現(xiàn)在在整個(gè)蘆山縣城到處都是發(fā)放飲用水和方便面的地方，不過我注意到有一個(gè)地方它發(fā)放的是用熱水泡好的泡面，這個(gè)地點(diǎn)就在蘆山縣廣播電視中心前面的十字路口附近。具體的位置就是在檢察院邊上。如果你需要熱水可以去那里。不過要提醒大家，因?yàn)樘J山縣的供電還沒有完全恢復(fù)，熱水供應(yīng)比較緊張，如果您去領(lǐng)用熱水泡好的泡面，需要做好排隊(duì)的心理準(zhǔn)備。同時(shí)我也想呼吁一下，如果哪位聽眾您能提供熱水，可以和我們?nèi)〉寐?lián)系。

個(gè)體組成整體。對(duì)于個(gè)體之需的滿足其實(shí)是對(duì)整體抗震救災(zāi)的貢獻(xiàn)，而不忽視每一個(gè)個(gè)體，也正是應(yīng)急廣播以人為本傳播理念的體現(xiàn)。以貼近的甚至一對(duì)一的服務(wù)，讓應(yīng)急廣播不僅有溫度更有實(shí)效。有用的應(yīng)急廣播反映的是信息生產(chǎn)力的滲透性特質(zhì)，即滲透于災(zāi)區(qū)每一個(gè)體的災(zāi)后生活中，陪伴、指導(dǎo)、安慰，促進(jìn)生活朝正常有序方向發(fā)展。

四、利用危機(jī)的反作用力，應(yīng)急廣播發(fā)揮社會(huì)建設(shè)的積極作用

社會(huì)學(xué)有一條原理：“正常的東西支撐社會(huì)的運(yùn)作，反常的東西導(dǎo)致社會(huì)的變化?！蓖话l(fā)公共事件的結(jié)果具有雙重性：一方面給社會(huì)帶來各種損害，另一方面促使政府和民眾關(guān)注不安定因素，注重相關(guān)體制的健全，對(duì)完善社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展有一定的積極意義。⑧在突發(fā)公共事件對(duì)社會(huì)實(shí)施反作用力過程中，應(yīng)急廣播是有力且有效的推動(dòng)力量。

首先，應(yīng)急廣播“身處其中”，作為社會(huì)應(yīng)急響應(yīng)的一分子，能夠深切體會(huì)和發(fā)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的應(yīng)急處置中遇到問題。因?yàn)閼?yīng)急廣播觸角廣泛，接觸并匯總社會(huì)方方面面應(yīng)急信息，使其能夠發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)中存在的諸多問題，比如，應(yīng)急管理上，相關(guān)機(jī)構(gòu)條塊分割導(dǎo)致缺乏順暢溝通；應(yīng)急教育上，民眾缺乏應(yīng)急常識(shí)導(dǎo)致難以自救自保；應(yīng)急物資上，不能提供召之即來的充足保障等等。

其次，應(yīng)急廣播又能“超越其中”，以媒體客觀的視角，更宏觀和更冷靜地思考所暴露問題的解決之道。在此過程中，應(yīng)急廣播集合社會(huì)智慧，吸引社會(huì)關(guān)注，“對(duì)事件的關(guān)注能為政策的改革提供機(jī)遇——一旦受關(guān)注的事件被提上了政策議程，就會(huì)得到?jīng)Q策者們的極度關(guān)注，這將導(dǎo)致和形成新的機(jī)制安排以防止未來此類問題的重現(xiàn)。”⑨應(yīng)急廣播引導(dǎo)社會(huì)輿論、凝聚社會(huì)共識(shí)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)問題的解決。

利用危機(jī)對(duì)社會(huì)的反作用力，應(yīng)急廣播大有可為。從淺層次上，在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件層面，可汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，讓應(yīng)急的制度安排更合理，讓應(yīng)急的保障服務(wù)更到位，讓民眾的應(yīng)急意識(shí)更強(qiáng)化，總之，讓下一次的應(yīng)急處置比上一次更進(jìn)步。從深層次上，透過應(yīng)急事件，找出社會(huì)的弊病與頑疾，比如，官員腐敗、不作為問題；比如，社會(huì)公平尚未實(shí)現(xiàn)問題等等，以犀利但建設(shè)性的媒體呼吁，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。

此外，就應(yīng)急廣播的自身建設(shè)而言，各國的應(yīng)急廣播都是在一次次實(shí)戰(zhàn)中發(fā)現(xiàn)自身的缺陷和不足，不斷加以完善的。中國的應(yīng)急廣播從急就章的臨時(shí)行動(dòng)逐步向制度化、規(guī)范化方向邁進(jìn)，目前，仍然走在不斷建設(shè)完善的發(fā)展之路上。不斷增強(qiáng)的應(yīng)急廣播服務(wù)能力也是突發(fā)公共事件反作用力之于應(yīng)急廣播自身的一個(gè)重要體現(xiàn)。

應(yīng)該看到，應(yīng)急廣播在突發(fā)公共事件中的有所作為是廣播媒體自身職責(zé)所在，也是公眾的需求，更是完善和促進(jìn)社會(huì)管理秩序良性發(fā)展的重要力量。⑩

應(yīng)急廣播深度介入突發(fā)公共事件的救援行動(dòng)和民眾的災(zāi)后生活，成為解決實(shí)際問題的抓手，成為政府和民眾不可或缺的幫手。應(yīng)急廣播在危機(jī)關(guān)頭體現(xiàn)出了“必聽”的使用價(jià)值，成為應(yīng)急處置中的重要生產(chǎn)力，已經(jīng)也必將在突發(fā)事件之前、之中、之后扮演重要角色。

注 釋

①萬雪梅 《信息生產(chǎn)力探析》，載《學(xué)術(shù)交流》2008年第5期。

②劉超球 《試論信息在現(xiàn)代化生產(chǎn)力要素中的作用》，載《華南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》1994年第8期。

③王魯娜 《當(dāng)代先進(jìn)生產(chǎn)力的“生態(tài)化”特征探析》，載《理論學(xué)刊》2011年第7期。

④楊淑芬 《論信息轉(zhuǎn)化生產(chǎn)力的實(shí)踐應(yīng)用》，載《福建電腦》2007年第10期。

⑤孫海芳 《信息生產(chǎn)力的特征及意義分析》，載《科學(xué)社會(huì)主義》2007年第1期。

⑥嚴(yán)艷 《試論危機(jī)狀態(tài)下受眾心理及媒體應(yīng)對(duì)策略》，載《新聞天地》2011年第7期。

⑦【美】E.阿倫森著 邢占軍譯 《社會(huì)性動(dòng)物》，華東師范大學(xué)出版社，2007年版，第108頁。

⑧賀文發(fā) 李燁輝 《突發(fā)事件與信息公開——危機(jī)傳播中的政府、媒體與公眾》，中國傳媒大學(xué)出版社，2010年8月版，轉(zhuǎn)引自Matthew W. Seeger， Timothy L. Sellnow， and Robert R.Ulmer， Communication and Organization Crisis， Praeger Publishers，2003，London，P264＼269。

⑨霍華德·昆魯斯（Howard Kunreuther） 邁克爾·尤西姆（Michael Useem）等著，何云朝 李險(xiǎn)峰 蘭花等譯 《災(zāi)難的啟示——建立有效的應(yīng)急反應(yīng)戰(zhàn)略》，中國人民大學(xué)出版社，2011年6月版。

⑩南香紅 《巨災(zāi)時(shí)代的媒體操作》，南方日?qǐng)?bào)出版社，2009年版，第15～20頁。

（作者單位：中央人民廣播電臺(tái)國家應(yīng)急廣播中心）

（本文編輯：劉浩三）