以改革統(tǒng)領(lǐng)糧食財(cái)會(huì)工作為加快糧食行業(yè)發(fā)展促進(jìn)糧食宏觀調(diào)控做出更大的貢獻(xiàn)

過去一年，糧食財(cái)會(huì)工作為推進(jìn)糧食流通改革和發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。服務(wù)糧食宏觀調(diào)控的水平不斷提高；深化企業(yè)改革的步伐加快；促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的能力不斷增強(qiáng)；服務(wù)“三農(nóng)”的手段不斷創(chuàng)新；糧食財(cái)會(huì)行業(yè)建設(shè)得到加強(qiáng)；服務(wù)基層群眾的行動(dòng)落到實(shí)處。年初召開的全國糧食流通工作會(huì)議把2014年確定為改革年，明確了糧食流通工作的改革目標(biāo)，也為糧食財(cái)會(huì)部門進(jìn)一步深化改革指明了方向。

一、今后一個(gè)時(shí)期，要堅(jiān)定不移地以改革統(tǒng)領(lǐng)糧食財(cái)會(huì)工作

糧食財(cái)會(huì)部門要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)中央關(guān)于深化改革的重要要求，深刻理解和把握“使市場在資源配置中起決定性作用”和“更好發(fā)揮政府作用”之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，把改革創(chuàng)新精神貫徹到糧食財(cái)會(huì)工作各環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的政策和措施。要通過改革破除糧食財(cái)務(wù)政策制定和執(zhí)行中的體制機(jī)制弊端，促進(jìn)企業(yè)加快產(chǎn)權(quán)制度改革，維護(hù)市場公平競爭環(huán)境，激發(fā)各類市場主體的經(jīng)營活力，為保障國家糧食安全奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。具體來說，在深化改革中要重點(diǎn)把握好以下幾個(gè)方向。

（一）堅(jiān)持制度創(chuàng)新，服務(wù)糧食流通工作大局

糧食財(cái)會(huì)部門要立足服務(wù)糧食流通大局，以制度創(chuàng)新為動(dòng)力，積極參與糧食財(cái)稅金融、國有糧食企業(yè)改革等重大政策的研究和制定，切實(shí)抓好部門協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)等工作。在制度創(chuàng)新和政策調(diào)整中，要破除部門利益、行業(yè)利益和地方利益對(duì)改革的掣肘，構(gòu)建和完善符合糧食流通新形勢(shì)、新要求的財(cái)務(wù)政策體系，提高政策的科學(xué)性，加強(qiáng)制度的執(zhí)行力，切實(shí)保障糧食流通體制改革的順利推進(jìn)。

（二）堅(jiān)持以人為本，為改革創(chuàng)造良好條件

維護(hù)廣大人民群眾的根本利益是我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，只有群眾利益得到保障，社會(huì)穩(wěn)定和諧，才能為改革發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。在進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和富余職工分流安置過程中，要切實(shí)把群眾觀點(diǎn)體現(xiàn)到工作中來，融入到改革中去，充分聽取基層企業(yè)和職工的意見，努力籌集分流安置資金，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，讓改革的成果更多地惠及廣大群眾，有力地促進(jìn)社會(huì)公平正義。

（三）堅(jiān)持多元主體共同發(fā)展，促進(jìn)市場公平競爭

黨的十八屆三中全會(huì)提出，“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)”。為此，糧食財(cái)會(huì)部門要轉(zhuǎn)變長期以來圍繞服務(wù)國有糧食企業(yè)的傳統(tǒng)思維模式，在指導(dǎo)國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展的同時(shí)，也要高度重視民營、外資企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展，破除妨礙公平競爭的體制機(jī)制，建立和完善政策性業(yè)務(wù)準(zhǔn)入制度，努力形成國有糧食企業(yè)和民營、外資等非國有糧食企業(yè)公平、有序競爭的市場環(huán)境。同時(shí)，在落實(shí)各項(xiàng)財(cái)稅政策中，要堅(jiān)決摒棄政策歧視，使企業(yè)公平享有同樣優(yōu)惠政策權(quán)利，只要是開展同樣性質(zhì)的糧食經(jīng)營活動(dòng)，不論企業(yè)規(guī)模大小、所有制差異，還是隸屬關(guān)系和所在地區(qū)不同，都要爭取同樣的財(cái)稅優(yōu)惠。要按照發(fā)展普惠金融的原則，積極協(xié)調(diào)各類金融機(jī)構(gòu)，讓更多的中小糧食企業(yè)享受到信貸資金的支持，激發(fā)企業(yè)經(jīng)營的生機(jī)和活力。

（四）堅(jiān)持推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，積極參與構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是全面深化農(nóng)村改革的一項(xiàng)重大部署，也是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的必然要求。糧食企業(yè)扎根農(nóng)村、為農(nóng)服務(wù)，具有專業(yè)化、規(guī)?；募Z食經(jīng)營組織能力，擁有倉儲(chǔ)設(shè)施和場地資源優(yōu)勢(shì)，理應(yīng)成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)的參與者、推動(dòng)者。糧食企業(yè)要因地制宜，積極主動(dòng)與糧食專業(yè)合作社、種糧大戶、家庭農(nóng)場、糧食經(jīng)紀(jì)人合作，參與組織生產(chǎn)、加工和銷售等環(huán)節(jié)的經(jīng)營活動(dòng)，也可以從提供生產(chǎn)性服務(wù)入手，向糧食生產(chǎn)者提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，提高糧食生產(chǎn)經(jīng)營的組織化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化程度，更好地對(duì)接市場，探索出一條糧食企業(yè)依托創(chuàng)新經(jīng)營做大做強(qiáng)的新路徑。

（五）堅(jiān)持預(yù)算管理公開透明，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)

堅(jiān)持預(yù)算管理制度在陽光下運(yùn)行，既是規(guī)范財(cái)務(wù)支出，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要手段，也是提高資金使用效率，減少浪費(fèi)的重要保障。各級(jí)糧食財(cái)會(huì)部門在加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作中，要遵循公開透明、客觀公正的原則，建立和完善規(guī)范、科學(xué)、具體的預(yù)算管理制度。對(duì)于可以公開的事項(xiàng)，要具體細(xì)化支出，及時(shí)主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。特別是“三公”經(jīng)費(fèi)支出要及時(shí)按要求通過網(wǎng)站等方式，向社會(huì)公開，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平，切實(shí)降低公務(wù)活動(dòng)成本。

二、緊緊圍繞貫徹“一大戰(zhàn)略”，深入推進(jìn)“五項(xiàng)改革”，全力服務(wù)“兩項(xiàng)工程”

糧食財(cái)會(huì)部門要按照既定部署，不斷完善體制機(jī)制，積極參與推進(jìn)各項(xiàng)改革，確保中央確立的國家糧食安全戰(zhàn)略全面實(shí)施。

（一）積極拓寬融資渠道，努力保障“一大戰(zhàn)略”順利實(shí)施

抓收購、保供給、穩(wěn)糧價(jià)是糧食部門貫徹落實(shí)國家糧食安全戰(zhàn)略的基本職責(zé)，其中，抓好收購、兜住“種糧賣得出”的底線是這一戰(zhàn)略實(shí)施的首要條件。糧食財(cái)會(huì)部門承擔(dān)著協(xié)調(diào)落實(shí)收購資金的重要任務(wù)，收購資金是否滿足需要，直接關(guān)系到收購工作的進(jìn)行和農(nóng)民的切身利益。因此，糧食財(cái)會(huì)部門要下大力氣抓好資金籌集工作，努力爭取有利的信貸政策。近期，特別是要做好“分貸分還”新政策的指導(dǎo)和落實(shí)，積極參與、協(xié)調(diào)、督促好相關(guān)工作，完善工作細(xì)節(jié)，指導(dǎo)企業(yè)深入研究可能產(chǎn)生的影響及應(yīng)對(duì)措施，決不能因?yàn)樨?cái)務(wù)政策調(diào)整影響全局工作。同時(shí)，要加大融資方式創(chuàng)新，探索新型擔(dān)保方式，加強(qiáng)與商業(yè)金融機(jī)構(gòu)的合作，繼續(xù)拓寬融資渠道，為糧食收購工作順利開展創(chuàng)造良好條件。

（二）全面參與“五項(xiàng)改革”，更好地發(fā)揮糧食財(cái)會(huì)職能

全國糧食流通工作會(huì)議上確定的“五項(xiàng)改革”，是糧食行業(yè)政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求，也是更好發(fā)揮政府作用，促進(jìn)糧食宏觀調(diào)控的前提條件。糧食財(cái)會(huì)部門要緊緊圍繞“五項(xiàng)改革”目標(biāo)，有重點(diǎn)地找準(zhǔn)切入點(diǎn)，主動(dòng)參與其中，積極充當(dāng)改革的踐行者和推動(dòng)者。

一是在深化糧食流通管理體制改革中，要結(jié)合十八屆三中全會(huì)關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能的要求，深刻理解新形勢(shì)下改革糧食流通管理體制的重要性和緊迫性。在明確中央和地方的糧食安全責(zé)任與分工的基礎(chǔ)上，深入貫徹糧食安全省長負(fù)責(zé)制的具體要求，結(jié)合糧食財(cái)會(huì)工作，認(rèn)真研究落實(shí)有關(guān)任務(wù)。

二是在深化糧食儲(chǔ)備管理機(jī)制改革中，要完善地方糧食儲(chǔ)備財(cái)務(wù)政策，重點(diǎn)是要改革和完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用和管理制度。要在發(fā)揮糧食風(fēng)險(xiǎn)基金支持地方糧油儲(chǔ)備建設(shè)的同時(shí)，充分利用節(jié)余資金支持糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展。同時(shí)，要結(jié)合新形勢(shì)的需要，積極理順糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的管理機(jī)制，使糧食部門更深入地參與到糧食風(fēng)險(xiǎn)基金監(jiān)管中去，充分發(fā)揮糧食部門行業(yè)管理的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)管好、用好糧食風(fēng)險(xiǎn)基金。

三是在深化國有糧食企業(yè)改革中，要在準(zhǔn)確界定國有糧食企業(yè)功能基礎(chǔ)上，分類推進(jìn)基層國有糧食企業(yè)改革。一方面，每個(gè)縣（市、區(qū)）按照“一縣一企、一企多點(diǎn)”模式，重點(diǎn)保留1個(gè)承擔(dān)政策性收購及地方儲(chǔ)備任務(wù)，服務(wù)區(qū)域糧食調(diào)控的國有糧食企業(yè)，并加大財(cái)稅、金融、土地等政策支持力度，使其成為維護(hù)區(qū)域糧食市場穩(wěn)定的重要抓手。另一方面，推動(dòng)其他基層國有糧食企業(yè)通過自主經(jīng)營走向市場，加大兼并重組力度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國有資本與集體資本、非公資本實(shí)現(xiàn)交叉持股、相互融合，發(fā)展糧食企業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)。

四是在深化糧食行政管理機(jī)制改革中，糧食財(cái)會(huì)部門要改進(jìn)工作方式方法，充分發(fā)揮糧食財(cái)會(huì)“協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、服務(wù)”職能。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)財(cái)務(wù)政策的協(xié)調(diào)，努力籌集行業(yè)發(fā)展所需資金，支持糧食宏觀調(diào)控順利實(shí)施；利用市場化手段，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理的指導(dǎo)，落實(shí)好有關(guān)政策，抓好行業(yè)隊(duì)伍建設(shè)；做好財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，規(guī)范財(cái)會(huì)管理和會(huì)計(jì)核算，完善財(cái)會(huì)管理制度體系；增強(qiáng)為全社會(huì)各類市場主體服務(wù)的意識(shí)，做好信息統(tǒng)計(jì)和發(fā)布工作。積極爭取財(cái)政部門支持，保障機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)正常進(jìn)行。

五是在深化糧食流通統(tǒng)計(jì)制度改革中，要扎實(shí)做好糧食財(cái)會(huì)信息統(tǒng)計(jì)工作。統(tǒng)計(jì)工作是開展糧食流通工作的基礎(chǔ)，也是政府職能轉(zhuǎn)變后的重要工作內(nèi)容，將統(tǒng)計(jì)制度納入糧食行業(yè)“五項(xiàng)改革”之中，足見糧食流通統(tǒng)計(jì)制度改革的重要性和緊迫性。財(cái)會(huì)信息統(tǒng)計(jì)作為糧食流通統(tǒng)計(jì)的重要組成部分，不僅可以為決策提供參考，而且還能為企業(yè)經(jīng)營提供指導(dǎo)，同時(shí)也是發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督職能的重要保障。目前，糧食財(cái)會(huì)信息數(shù)據(jù)“直報(bào)系統(tǒng)”正在建設(shè)完善中，下一步要做好企業(yè)分戶信息的統(tǒng)計(jì)、分析工作，在實(shí)踐中完善糧食財(cái)會(huì)信息統(tǒng)計(jì)方式方法，不斷提高統(tǒng)計(jì)質(zhì)量，切實(shí)做到真實(shí)、準(zhǔn)確，全覆蓋、無遺漏。另外，今年國有糧食企業(yè)改革統(tǒng)計(jì)第一次納入糧食財(cái)會(huì)信息數(shù)據(jù)“直報(bào)系統(tǒng)”，各級(jí)糧食財(cái)會(huì)部門要積極適應(yīng)統(tǒng)計(jì)制度和方式的變革，優(yōu)化統(tǒng)計(jì)方法，提高工作質(zhì)量，為指導(dǎo)企業(yè)改革奠定基礎(chǔ)。

（三）積極協(xié)助推進(jìn)“兩項(xiàng)工程”，保障建設(shè)目標(biāo)順利完成

“糧安工程”和“科技、人才興糧工程”是保障國家糧食安全，促進(jìn)糧食行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工程。糧食財(cái)會(huì)部門有責(zé)任、有義務(wù)積極發(fā)揮職能，協(xié)調(diào)落實(shí)工程建設(shè)中的財(cái)稅金融政策，通過多種方式加大資金投入，保障工程的全面實(shí)施。要發(fā)揮政府對(duì)資源配置的引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)全社會(huì)資源參與到工程建設(shè)之中，真正確立企業(yè)的投資主體地位，使有限的政府投入發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，促進(jìn)糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生機(jī)制的建立和完善。同時(shí)，要完善資金管理辦法，加強(qiáng)專項(xiàng)資金使用的事前、事中監(jiān)督，做好相關(guān)考核、審計(jì)等工作，提高資金使用效益，推進(jìn)“兩項(xiàng)工程”建設(shè)順利進(jìn)行。

全國糧食流通戰(zhàn)線肩負(fù)著貫徹落實(shí)國家糧食安全戰(zhàn)略的重要使命。糧食財(cái)會(huì)隊(duì)伍要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，牢記囑托、扎實(shí)工作，堅(jiān)定不移地忠實(shí)履行行業(yè)使命，以實(shí)際行動(dòng)守住管好“天下糧倉”，為加快糧食行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)糧食宏觀調(diào)控做出更大的貢獻(xiàn)！

（注：本文系國家糧食局副局長曾麗瑛同志在全國糧食財(cái)會(huì)工作會(huì)議上的講話摘要）