從建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)角度初探印度中國工業(yè)園

中圖分類號：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

摘要：印度總理辛格2013年10月來華訪問期間，建議中國在印度設(shè)立“中國工業(yè)園區(qū)”。這不僅是印度對外開放的一個重要的標(biāo)志性事件，也是中印進(jìn)一步加強政治和經(jīng)濟(jì)互利的重要舉措。當(dāng)前，重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的莫迪已成為印度新的總理，本文從建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)角度來初探印度中國工業(yè)園，為今后可能的建立提供一定參考。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)特區(qū)角度；印度；中國；工業(yè)園

印度經(jīng)濟(jì)特區(qū)的面積一般在100到5000公頃，同我國的經(jīng)濟(jì)特區(qū)相比，有著本質(zhì)區(qū)別。中國在印度建立工業(yè)園區(qū)應(yīng)該考慮與其土地規(guī)模相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)特區(qū)。印度的經(jīng)濟(jì)特區(qū)被視作為國外的領(lǐng)土，從印度經(jīng)濟(jì)特區(qū)外到經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)的產(chǎn)品被視作印度的出口，從經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)到經(jīng)濟(jì)特區(qū)外的產(chǎn)品被視作印度的進(jìn)口。印度當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)特區(qū)狀況將有利于我們對印度中國工業(yè)園區(qū)的考察。

（一）印度經(jīng)濟(jì)特區(qū)的優(yōu)惠政策

一，提供財稅支持。在經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)，經(jīng)營單位無需獲得許可或特定批準(zhǔn)，即可進(jìn)口或從印度購買建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)及進(jìn)一步經(jīng)營所需的資本貨物、原材料、消耗產(chǎn)品及辦公設(shè)備等，且無需繳納關(guān)稅。進(jìn)口或本地購買的免關(guān)稅貨物，批準(zhǔn)的使用有效期為5年；企業(yè)在特區(qū)內(nèi)的投資，其在前5年的利潤所得可得到100%的利潤免稅優(yōu)惠，第6到10年可得到50%的利潤免稅優(yōu)惠政策，第11到15年可得到50%的再投資所得盈利的免稅優(yōu)惠；除需要產(chǎn)業(yè)許可的產(chǎn)業(yè)外，特區(qū)的制造業(yè)允許100%的外商直接投資；允許建立境外金融業(yè)務(wù)單位，且在前3年可獲得100%所得稅減免，在其后的2年可獲得50%所得稅減免等。

二，實施簡政放權(quán)。簡化申請手續(xù)，提供“一站式”服務(wù)，改善印度官僚效率低下的問題；特區(qū)內(nèi)的所有企業(yè)投資都由印度儲備銀行在兩個星期內(nèi)審批；印度針對部分領(lǐng)域的外資股權(quán)限制在經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)將全部取消；經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)的企業(yè)不需要進(jìn)口許可證。這些措施大大方便了企業(yè)的投資。

企業(yè)申請在特區(qū)內(nèi)設(shè)廠，如果是需要工業(yè)許可證的行業(yè)（如需強制登記的項目、當(dāng)?shù)赜忻鞔_限制的情況等），先由印度商務(wù)部審批，再由工業(yè)扶持秘書處決定是否發(fā)放工業(yè)許可證。如獲得了許可證，再把申請?zhí)峤坏胤綄徟瘑T會的發(fā)展專員，等待獲得許可通知書。對于不需要工業(yè)許可證的行業(yè)，只需直接提交給地方的審批委員會的發(fā)展專員就行了，發(fā)展專員是審批委員會的事實上的主席和經(jīng)濟(jì)特區(qū)的負(fù)責(zé)人。

三，完善基礎(chǔ)設(shè)施。制造業(yè)的發(fā)展依賴于包括水電、通訊、運輸在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，這是制造業(yè)發(fā)展的重要條件。但這些基礎(chǔ)設(shè)施又是印度嚴(yán)重缺乏的，是印度發(fā)展制造業(yè)的最大難點，其改善并非易事，需要一個很漫長的過程。這讓很多希望在印度投資的跨國公司望而卻步。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是確保經(jīng)濟(jì)特區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大引摯。

印度的經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)的企業(yè)擁有不間斷的水電供應(yīng)。郵局、銀行、食堂、醫(yī)院、商場等設(shè)施在特區(qū)內(nèi)都會提供。印度大部分的經(jīng)濟(jì)特區(qū)離大城市在25公里以內(nèi)，擁有港口和機(jī)場等設(shè)施。對于附近沒有港口和機(jī)場的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)通過提供新建的高質(zhì)量鐵路和道路，來減少印度普遍的交通擁堵、運輸成本高的問題。

（二）中國在印度設(shè)立工業(yè)園區(qū)面臨的問題

一、勞工問題。印度各邦和中央政府都可以制定勞工法，印度的勞工法不僅數(shù)量眾多，且較為復(fù)雜。嚴(yán)格的勞工法是困擾企業(yè)在印度發(fā)展的一大障礙，中國在印度設(shè)立工業(yè)園，勞工法是不可回避的問題。印度對工作簽證掌握極嚴(yán)，因此中國派遣國內(nèi)勞工去印度是不可能的。對此，中國企業(yè)可以把一個公司分成若干個不同企業(yè)法人公司，但實質(zhì)上是同一家中國公司，這樣可以在雇傭當(dāng)?shù)貑T工時有較大的靈活性。凡是超過100人員工的企業(yè)，辭退工人非常困難，盡可能使用節(jié)省勞動力的設(shè)備。

二、選址問題。截止2012年7月，印度已正式運作的經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)量為143個，另外還有634個經(jīng)濟(jì)特區(qū)已獲政府批準(zhǔn)。其中，安得拉邦、馬哈拉施特拉邦、泰米爾納德邦、卡納塔克邦、古吉拉特邦、哈里亞納邦、北方邦、喀拉拉邦、西孟加拉邦的經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)量（包括正式運行的和已獲批準(zhǔn)的）分別是152、137、105、82、66、52、41、36、29個。從印度經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)量最多的前五大邦來看，安得拉邦、馬哈拉施特拉邦、泰米爾納德邦、卡納塔克邦、古吉拉特邦正式運作和已獲批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)量分別占到了全國總數(shù)量的25%和18%、13%和19%、20%和12%、14%和10%、9%和8%。經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)量較多的邦，反映了這些邦擁有較成熟的特區(qū)管理經(jīng)驗和較好的基礎(chǔ)設(shè)施，產(chǎn)業(yè)集群較為普遍，企業(yè)具有產(chǎn)業(yè)集群帶來的優(yōu)勢。

中國應(yīng)積極考慮在經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)量較多的邦建立工業(yè)園，減少在其他邦的不確定性因素。一方面可以為中國企業(yè)提供參照對象，借鑒當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展經(jīng)驗來實現(xiàn)本土化。另一方面，中國企業(yè)可以共享其基礎(chǔ)設(shè)施，利用當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位優(yōu)勢，加入經(jīng)濟(jì)特區(qū)的企業(yè)分工，形成一個相互依存的局面。

三、土地問題。出于規(guī)模經(jīng)濟(jì)的考慮，印度經(jīng)濟(jì)特區(qū)必須要達(dá)到一定的占地面積。針對生產(chǎn)領(lǐng)域的不同，最低占地面積也有所不同。多產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)特區(qū)是指生產(chǎn)多種產(chǎn)品、具有多種行業(yè)的區(qū)域，其最低土地要求為1000公頃；特定行業(yè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)是指生產(chǎn)特定行業(yè)產(chǎn)品的區(qū)域，其最低土地要求為100公頃；服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)是指只從事服務(wù)業(yè)，不從事制造業(yè)的區(qū)域，其最低土地要求為100公頃；優(yōu)勢領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)特區(qū)主要為寶石行業(yè)、信息技術(shù)和生物技術(shù)行業(yè)，其最低土地要求為10公頃；港口經(jīng)濟(jì)特區(qū)是基于港口和機(jī)場的區(qū)域，無最低土地要求。在阿薩姆邦、那加蘭邦、曼尼普爾邦等邦對多產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)特區(qū)、特定行業(yè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的最低土地要求是200公頃和50公頃。對于大型的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，其土地占地面積上限是5000公頃。

政府、私營企業(yè)、合資公司都可以開發(fā)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。印度規(guī)定，可耕作土地作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)不能超過總面積的10%，開發(fā)商要提供補償和復(fù)原，但具體條款并不透明。中國在印度建立工業(yè)園，最好以租賃土地的形式開展經(jīng)營。建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，土地租用年限至少要20年以上。對此，中國要盡量尋找貧瘠或不可耕作的土地作為工業(yè)園，加大對土地的利用效率。中國應(yīng)該循序漸進(jìn)，從最低土地要求為100公頃的特定行業(yè)或服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)開始，待效益提高后再申請最低土地要求為1000公頃的多產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)特區(qū)，這能夠盡可能減少投資風(fēng)險。

四、處理與當(dāng)?shù)仃P(guān)系問題。在印度經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立中，常常發(fā)生強制征用土地、驅(qū)趕其使用者的情況。這是因為印度1894年出臺的土地征用法規(guī)定，基于公共目的可以征用私人土地。對于經(jīng)濟(jì)特區(qū)是否屬于“公共目的”在印度仍飽受爭議。失去土地的往往是表列種姓等弱勢群體，他們大多未受到過教育，缺乏謀生技能。中國企業(yè)雇傭工人應(yīng)該優(yōu)先考慮失去土地的人群，在經(jīng)濟(jì)補償上予以照顧，減少他們對中國企業(yè)的不滿情緒。

由于經(jīng)濟(jì)特區(qū)周圍的基礎(chǔ)設(shè)施都集中起來供特區(qū)內(nèi)企業(yè)使用，企業(yè)過度使用水資源會對周邊的農(nóng)業(yè)灌溉產(chǎn)生不利影響。有時企業(yè)還污染當(dāng)?shù)氐乃?，給當(dāng)?shù)鼐用竦娘嬎畮砝щy。土地被征用后造成當(dāng)?shù)馗孛娣e減少，農(nóng)產(chǎn)品價格上升。中國企業(yè)在發(fā)展的同時，要注意平衡自身發(fā)展與當(dāng)?shù)匕l(fā)展的關(guān)系。

設(shè)立“中國工業(yè)園區(qū)”是綜合性的系統(tǒng)工程，需要中印雙方共同努力。中國企業(yè)界、學(xué)術(shù)界應(yīng)順應(yīng)這個重大舉措，積極參與其中，為中印建立起新型的發(fā)展中大國關(guān)系貢獻(xiàn)力量。

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[3] Jona Aravind Dohrmann： Special Econmic Zones in India—An introduction，ASIEN，pp.78

作者簡介：李根，男，四川大學(xué)南亞研究所2013級國際關(guān)系專業(yè)，國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系研究方向碩士研究生。