新形勢下高職院校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理之我見

王哲

【文章摘要】

在當(dāng)前重視教育、發(fā)展科技的新形勢下，加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理非常有必要性，它能夠促進(jìn)我國科學(xué)技術(shù)事業(yè)朝著健康有序的方向發(fā)展：能夠增強(qiáng)我國的科學(xué)技術(shù)研究力量，壯大科研隊(duì)伍：能夠充分體現(xiàn)高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的應(yīng)用效益和社會價值。高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)在高校資金中所占比例日益增大，已是高校經(jīng)費(fèi)中的重要組成部分。筆者就高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理中存在著諸如預(yù)算編制不合理、開支不規(guī)范、監(jiān)督機(jī)制不完善等問題，提出加強(qiáng)高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的幾點(diǎn)建議。

【關(guān)鍵詞】

高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；預(yù)算編制；管理建議

1 高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的概念及特點(diǎn)

1.1基本概念分析

所謂高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，實(shí)際上就是政府部門、高校等做出的資金費(fèi)用規(guī)定，在此過程中制定其用途，其中包括高校用于科技、修購方面的專項(xiàng)費(fèi)用和資金，同時還包括重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金以及課程建設(shè)過程中所需的專項(xiàng)資金。對于高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)而言，其作為財(cái)務(wù)預(yù)算的一部分，高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理主要借助于預(yù)算管理手段來實(shí)現(xiàn)，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)即項(xiàng)目管理實(shí)踐中的項(xiàng)目申報(bào)、評審以及實(shí)施和項(xiàng)目實(shí)施效果等環(huán)節(jié)。對于高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)具體管理者，在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理上相對薄弱，對專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算監(jiān)管缺失制約了專項(xiàng)資金使用效果。

1.2高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的特點(diǎn)

一方面具有專屬性。高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)一定要投入到具體的指定事項(xiàng)之中，而且財(cái)務(wù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行單獨(dú)核算。實(shí)踐中可以看到，高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)自身的性質(zhì)，在很大程度上決定了其中高校財(cái)務(wù)管理過程中，只能應(yīng)用在高校年度預(yù)算項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域，?？顚Ｓ茫涸诖诉^程中，還要單獨(dú)核算專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，堅(jiān)決避免與基本經(jīng)費(fèi)以及其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)混合應(yīng)用與核算。另一方面具有單一性。高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)目標(biāo)明確，用途單一，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)在申請時就明確其經(jīng)費(fèi)的目標(biāo)，主要達(dá)到怎樣的效果。

2 新形勢下高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題

2.1管理制度不完善，重立項(xiàng)，輕管理

目前，國家給教育投入的力度越來越大，到 2012年投入給教育的約占 GDP的4%，從而專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)額度加大，成為了高校收入來源的重要組成部分，因此高校為了取得更多教育經(jīng)費(fèi)撥款，花費(fèi)大量精力申請專項(xiàng)項(xiàng)目，等到項(xiàng)目立項(xiàng)成功，反而對于其管理沒有科學(xué)完善的管理制度。

2.2預(yù)算意識淡薄，預(yù)算編制不科學(xué)

在科研項(xiàng)目的立項(xiàng)階段，預(yù)算編制工作缺乏科學(xué)性，主要表現(xiàn)在：①預(yù)算編制工作主要是由科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人即課題組長負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)人科研能力強(qiáng)但是通常缺乏財(cái)務(wù)預(yù)算知識，在編制預(yù)算過程中難免會產(chǎn)生一些純漏，發(fā)生預(yù)算過低或過高的現(xiàn)象，對以后的科研工作帶來一定的困擾，同時也為預(yù)算應(yīng)有的約束作用產(chǎn)生不良的影響。②負(fù)責(zé)人在預(yù)算編制中還存在缺乏責(zé)任意識的問題，沒有對擬建立的科研項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)的分析，編制預(yù)算只是走過場，造成對己有的設(shè)備或儀器重復(fù)申報(bào)的現(xiàn)象。另一方面高校在專項(xiàng)項(xiàng)目申報(bào)時，對于預(yù)算編制就不夠重視，主要精力是申請項(xiàng)目，只要對于申請項(xiàng)目有利，就編制有利于項(xiàng)目申請的預(yù)算，因此缺乏科學(xué)性，同時沒有從學(xué)校的實(shí)際情況出發(fā)缺乏合理性。另一方面高校普遍存在著在專項(xiàng)項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)時，財(cái)務(wù)部門不參與不夠的現(xiàn)象。

2.3項(xiàng)目開支范圍不規(guī)范，預(yù)算執(zhí)行偏差大

不少專項(xiàng)項(xiàng)目沒有明確開支應(yīng)用范疇，實(shí)踐中為有效防范專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)到期收回，很多高校在沒有合適投資意向的情況下，隨意的將經(jīng)費(fèi)應(yīng)用在其他領(lǐng)域。實(shí)際操作過程中，經(jīng)常出現(xiàn)不按預(yù)算執(zhí)行、盲目改變專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，甚至將一些不相干的業(yè)務(wù)費(fèi)用列支在其中，以致于出現(xiàn)虛假列支現(xiàn)象，導(dǎo)致很多經(jīng)費(fèi)被擠占、或者挪用，進(jìn)而造成專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重浪費(fèi)。另一方面，專項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)下?lián)茴~度大，高校一般會安排采購大型儀器設(shè)備，由于設(shè)備資源沒有合理的整合，通常就出現(xiàn)重復(fù)購置，資源浪費(fèi)的十分嚴(yán)重。同時有些高校甚至存在購買的儀器放置過了保質(zhì)期仍沒有拆箱使用的現(xiàn)象。還有因?yàn)樨?cái)政撥付不及時，卻要求在本財(cái)政年度內(nèi)落實(shí)到位，以致于后半年出現(xiàn)集中花錢的現(xiàn)行。比如：與日常經(jīng)費(fèi)混同使用，嚴(yán)重忽略了專項(xiàng)資金需單獨(dú)核算、專項(xiàng)應(yīng)用之要求。

2.4績效評價體系不健全，監(jiān)督機(jī)制不完善

①績效評價指標(biāo)單一，評價體系不健全。高校專項(xiàng)預(yù)算管理過程中，涉及諸多方面的內(nèi)容以及很多的單位部門，在復(fù)雜、多元化的經(jīng)費(fèi)應(yīng)用過程中，采用一種高效合理的指標(biāo)評價體系，對不同項(xiàng)目效益評價從而形成的評價結(jié)果不夠客觀、全面。

②財(cái)務(wù)監(jiān)督專項(xiàng)性、監(jiān)督性比較強(qiáng)，但實(shí)踐中缺乏監(jiān)督：事前、事中監(jiān)督少；沒有長期有效的監(jiān)督體系。③高校內(nèi)部審計(jì)未能形成相互制衡的關(guān)系，因?yàn)閷徲?jì)覆蓋范圍非常的狹窄、而且審計(jì)方法也比較單一，審計(jì)重點(diǎn)不明確、結(jié)果應(yīng)用不足，在很大程度上有效地嚴(yán)重制約了審計(jì)監(jiān)督職能和左右的發(fā)揮。

3 新形勢下高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理問題研究

3.1完善管理制度，強(qiáng)化各部門間的協(xié)作

一方面建立健全專項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)各項(xiàng)制度，從項(xiàng)目的立項(xiàng)、預(yù)算編制、執(zhí)行到項(xiàng)目最終完成都建立科學(xué)可行的制度，從而用制度管理項(xiàng)目，避免人為因素的干擾，使專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理更加科學(xué)簡單，強(qiáng)化專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理，最大程度地發(fā)揮專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的效用。另一方面由于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)從立項(xiàng)到完成都需要各部門的協(xié)作，在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理中要強(qiáng)化各部門間的協(xié)作，建立信息平臺為更好地使用好專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)提供保障。

3.2科學(xué)合理的預(yù)算編制

①強(qiáng)化預(yù)算管理理念。在高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理過程中，首先是要強(qiáng)化預(yù)算管理理念，讓預(yù)算管理思想滲透在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的全過程。積極引導(dǎo)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理思想，增強(qiáng)預(yù)算意識。

②財(cái)務(wù)人員要積極參與到專項(xiàng)項(xiàng)目的立項(xiàng)過程中，將專業(yè)的預(yù)算管理模式從專項(xiàng)項(xiàng)目的源頭抓起。在預(yù)算管理中不斷強(qiáng)化與高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理基 ‘本目標(biāo)的一致性。

③建立信息平臺及時有效的獲取有效信息，從而使預(yù)算編制過程中的各個因素都予以充分考慮，使得預(yù)算編制更加科學(xué)合理。

3.3嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，規(guī)范專項(xiàng)項(xiàng)目支出

①嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，無預(yù)算不予支出。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算下達(dá)以后，要求現(xiàn)代高校必須按照相關(guān)規(guī)定開支范圍落實(shí)，堅(jiān)決不能擅自變更。嚴(yán)格審核對于無預(yù)算項(xiàng)目一律不得開支。如果有特殊情況急需進(jìn)行調(diào)整，及時報(bào)學(xué)校財(cái)務(wù)管理職能處室，嚴(yán)格披照調(diào)整流程予以審批。

②嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)審批程序。財(cái)務(wù)部門要嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)資金使用的審批程序，未按規(guī)定程序?qū)徟膶ｍ?xiàng)資金的開支，財(cái)務(wù)部門有權(quán)拒絕受理。

③提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)技能。高校要強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)技能，認(rèn)真執(zhí)行財(cái)務(wù)制度的.同時要掌握專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的來源及專屬性，把握好專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理統(tǒng)一性與靈活性之間的關(guān)系，保證高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)得到安全、合理、有效的使用，確保項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

3.4健全績效評價制度，明確責(zé)任，完善監(jiān)督

①健全績效評價制度，完善績效評價指標(biāo)?？冃гu價是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在責(zé)任目標(biāo)分解、考核指標(biāo)的設(shè)定必須遵循"科學(xué)、有效、經(jīng)濟(jì)、便于操作"的原則，使績效評價既能發(fā)揮鞭策的作用，又能起到激勵的作用。最終目標(biāo)是提高專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用效率和效益。

②完善的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度，建立健全項(xiàng)目追究制度，強(qiáng)化專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識。應(yīng)本著"誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)"的精神，各司其職，明確責(zé)任，完善監(jiān)督。

③建立倔全專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)全程監(jiān)督管理制度和相關(guān)配套機(jī)制，并且對專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)資金從立項(xiàng)開始，嚴(yán)格把關(guān)，對各環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，事前進(jìn)行審核、事中進(jìn)行監(jiān)督、事后進(jìn)行跟蹤問效，從而使現(xiàn)代高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)能夠以財(cái)務(wù)監(jiān)督為核心，以審計(jì)監(jiān)督管理為導(dǎo)向，以部門監(jiān)督管理為基本監(jiān)督模式。在此過程中，還要充分發(fā)揮高校內(nèi)審監(jiān)督之作用，并且通過財(cái)務(wù)公開化、信息化等方式，加強(qiáng)對專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)全過程的監(jiān)督管理，從而正確處理好充分利用好專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)與學(xué)校發(fā)展有機(jī)結(jié)合的關(guān)系，加強(qiáng)對專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理?？傊瑢ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)管理是高職院校管理體系的重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理是科研項(xiàng)目順利完成的重要保證，我們應(yīng)在實(shí)踐工作中不斷探索加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理的新方法和新途徑，促進(jìn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理更加科學(xué)化、規(guī)范化、繼而全面促進(jìn)高等教育事業(yè)的健康發(fā)展。

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