多元化糾紛解決機(jī)制與法治建設(shè)的關(guān)系

摘 要：隨著時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，單一化的訴訟糾紛解決方式已不能滿足現(xiàn)代司法發(fā)展的現(xiàn)狀。單一的訴訟糾紛解決方式存在著不可避免的局限性，已不能完全應(yīng)對(duì)案件呈多樣化、復(fù)雜化發(fā)展的態(tài)勢(shì)。因此，隨之而來的多元化糾紛解決機(jī)制便體現(xiàn)出其自身的價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。而這種機(jī)制與我國大力推進(jìn)的法制建設(shè)也有著密切的關(guān)系，并且在很大程度上能夠起到推動(dòng)和完善法治建設(shè)的積極作用。

關(guān)鍵詞：糾紛解決機(jī)制；多元化；非訴訟；法治建設(shè)

作者簡(jiǎn)介：萇靜思，女，1988年8月生，陜西西安人，四川大學(xué)法學(xué)院法律碩士研究生。

[中圖分類號(hào)]： D926 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]：A

[文章編號(hào)]：1002-2139（2014）-09--01

司法在法治現(xiàn)代化的進(jìn)程中起著重要作用，然而在具體糾紛解決的過程中也不可避免地存在局限性，因此便出現(xiàn)了許多其他的糾紛解決方式。將這些不同種類的糾紛解決方式納入一個(gè)體制中來看，則形成了多元化糾紛解決機(jī)制。許多學(xué)者也許對(duì)這一概念有著略不相同的定義。范愉教授定義的多元化糾紛解決機(jī)制是指在一個(gè)社會(huì)中，多樣的糾紛解決方式以其特定的功能和運(yùn)作方式相互協(xié)調(diào)地共同存在，所結(jié)成的一種互補(bǔ)的、滿足社會(huì)主體的多樣需求的程序體系和動(dòng)態(tài)的調(diào)整系統(tǒng)。對(duì)于糾紛的解決其強(qiáng)調(diào)的是多元化，而不是單一地進(jìn)行調(diào)整。

當(dāng)今社會(huì)發(fā)展迅速，并且越來越豐富，出現(xiàn)了許多新的事態(tài)和狀況，與之而來的糾紛也呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜化的態(tài)勢(shì)。雖然司法程序主要是訴訟程序不斷地進(jìn)步且廣泛地被應(yīng)用，但是在現(xiàn)實(shí)發(fā)展的背景下，單靠某一種方式或某一種力量已經(jīng)較難有效的處理各種矛盾糾紛，所以建立一種在法治基礎(chǔ)上，能夠滿足社會(huì)主體多種需求的多方面、多層次的矛盾糾紛多元解決機(jī)制具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。訴訟化解決機(jī)制在法學(xué)界也被稱為是社會(huì)矛盾糾紛公力的解決方式，即憑借國家的公力來解決社會(huì)矛盾糾紛，也就是通過法院的審理和判決對(duì)各類社會(huì)矛盾糾紛作出判斷，并且形成一個(gè)最終的解決方案和結(jié)論性意見。盡管法院裁判是現(xiàn)實(shí)社會(huì)正義的最后一道防線，但他并不是唯一的途徑。當(dāng)代看，在司法的權(quán)威和社會(huì)功能繼續(xù)提高的同時(shí)，重視和積極發(fā)展各種非訴訟糾紛解決機(jī)制已成為一種世界性的時(shí)代潮流。

同樣，在我國當(dāng)前社會(huì)的背景下，訴訟與非訴訟糾紛解決機(jī)制都是必不可少的。隨著社會(huì)和時(shí)代的進(jìn)步，人們的法律意識(shí)和法治觀念逐漸地增強(qiáng)，在糾紛出現(xiàn)之后，越來越多的選擇走訴訟的程序來解決糾紛，這樣一來訴訟解決機(jī)制逐漸不堪重負(fù)。從一些現(xiàn)實(shí)的狀況來看，法院受理的案件總量大幅度上升，審判壓力增大，這樣的狀況使司法運(yùn)作陷入一個(gè)不佳的狀態(tài)，從一定的角度來看，受理案件的總量增大并不能說明其推進(jìn)了法制化建設(shè)。除此之外，訴訟解決機(jī)制本身也具有局限性，訴訟本省要受到立法滯后、規(guī)范矛盾、調(diào)控領(lǐng)域限制、價(jià)值選擇沖突等等因素的影響。再者，訴訟機(jī)制的運(yùn)作成本較高，頻繁啟動(dòng)訴訟機(jī)制裁決社會(huì)糾紛，造成有限的司法資源的過度使用，也會(huì)造成資源的浪費(fèi)。

從另一個(gè)層面上來看，雖然非訴訟糾紛解決方式為訴訟糾紛解決機(jī)制作了很好的分流，但是非訴訟糾紛解決機(jī)制的作用絕不僅僅是應(yīng)對(duì)訴訟爆炸的狀況。正如范愉教授所說的那樣：“非訴訟甲方解決機(jī)制的價(jià)值和意義并不僅僅與訴訟爆炸向聯(lián)系，否則，一旦訴訟爆炸的事實(shí)被否定了，關(guān)于非訴訟糾紛解決機(jī)制價(jià)值和必要性的論證也必將隨之傾倒?！睂?shí)際上，非訴訟糾紛解決機(jī)制是隨著社會(huì)的發(fā)展變化而具有價(jià)值和意義的，其主要在于，現(xiàn)代社會(huì)和當(dāng)事人在利益、價(jià)值觀、偏好和各種實(shí)際需要等方面的多元化。從一個(gè)現(xiàn)實(shí)化和可行性的角度來說，當(dāng)人們遇到糾紛需要被解決時(shí)，當(dāng)事人是否將糾紛訴諸法院，會(huì)有一個(gè)選擇性的衡量，他們通常都會(huì)考慮到訴訟的時(shí)間長(zhǎng)、成本大，所投入的精力、物力、人力與糾紛解決后所獲得的利益不成正比，甚至?xí)兴鶕p失。跟這些相比起來，許多小糾紛確實(shí)不適合訴訟的途徑來解決，往往人們也并不會(huì)選擇訴諸法院這一糾紛解決方式。這時(shí)非訴訟糾紛解決機(jī)制就呈現(xiàn)出其必要性和重要性。它能夠向當(dāng)事人提供一個(gè)便捷、及時(shí)、經(jīng)濟(jì)和符合情理的服務(wù)，提供一個(gè)可行且有效的途徑。

有些人認(rèn)為非訴訟糾紛解決機(jī)制把原本會(huì)進(jìn)入訴訟機(jī)制中的案件分流出來，這對(duì)于提倡法律意識(shí)的增強(qiáng)和推進(jìn)法治建設(shè)是一種阻礙，即與積極推動(dòng)司法的運(yùn)用背道而馳。然而，我認(rèn)為并非這樣。首先，非訴訟糾紛解決方式也可以是在法律框架下得以廣泛應(yīng)用的方式。它為社會(huì)主體解決糾紛提供了更為便捷和適宜的渠道，實(shí)際上是擴(kuò)大了司法利用的范圍和拓寬了法律服務(wù)的渠道。例如仲裁、民間解紛等方式它都是有一定的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的，都是在合法合理的前提下進(jìn)行的。這并不與法治的推進(jìn)相違背。其次，法治是與人治相對(duì)的概念，并且與民主緊密聯(lián)系，多元化糾紛解決機(jī)制則體現(xiàn)了司法的民主性，它并不是為解決訴累而設(shè)立的臨時(shí)性措施，二是司法民主性的內(nèi)在要求。傳統(tǒng)的司法理念之下，和現(xiàn)實(shí)司法運(yùn)作中，民事糾紛的解決過程中法官的作用和權(quán)威被提到前所未有的高度，而多元化糾紛解決機(jī)制其核心是以非判決的方式解決民事糾紛。在沒有判決的情況下，法官在糾紛解決中的作用得到了弱化，相對(duì)的糾紛雙方或各方當(dāng)事人的地位以及作用就得到了強(qiáng)化，有效地增強(qiáng)了當(dāng)事人對(duì)糾紛的參與性。當(dāng)事人最清楚糾紛的真相與利益爭(zhēng)執(zhí)焦點(diǎn)，他們自愿選擇的處理結(jié)果一般是最接近當(dāng)事人追求的實(shí)體公正。正如王振清法官所指出的那樣有效的弱化當(dāng)事人之間的對(duì)抗性，促進(jìn)當(dāng)事人之間理解與禮讓，有利于社會(huì)和諧與穩(wěn)定。最后法治并不必然是以單一的國家權(quán)力及其價(jià)值觀為基準(zhǔn)的法律規(guī)則之治，多元化的糾紛解決機(jī)制可以使現(xiàn)代法治更富有活力，不僅能夠與其并行不悖的發(fā)展，還能夠推動(dòng)法治的建設(shè)與完善。

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