圍繞改革 構(gòu)建機(jī)制

龔建平

[摘要]黨的十八屆三中全會(huì)以改革為主題，深刻指出：“建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，必須堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，當(dāng)前推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新的重點(diǎn)是完善文化管理機(jī)制，提高文化開放水平?！边叿啦筷?duì)文化建設(shè)必須充分圍繞改革進(jìn)行不斷創(chuàng)新，才能經(jīng)久不衰。

[關(guān)鍵詞]邊防部隊(duì)；文化建設(shè)；改革

十八屆三中全會(huì)對(duì)推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新提出的改革要求，為邊防文化建設(shè)破解影響和制約發(fā)展的難題指明了出路。我們要清楚當(dāng)前制約邊防文化建設(shè)科學(xué)發(fā)展的一些老大難問(wèn)題并沒(méi)有徹底解決，要進(jìn)一步推進(jìn)邊防部隊(duì)文化建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康、持續(xù)發(fā)展，就必須在解決這些重難點(diǎn)問(wèn)題上下功夫，見(jiàn)成效。

一、構(gòu)建齊抓共管黨委負(fù)責(zé)的組織管理機(jī)制

一是要堅(jiān)持做到領(lǐng)導(dǎo)帶頭。領(lǐng)導(dǎo)干部只有學(xué)習(xí)文化、建設(shè)文化、傳播文化、實(shí)踐文化、研究文化、發(fā)展文化，才能引領(lǐng)和推動(dòng)邊防部隊(duì)文化建設(shè)的蓬勃發(fā)展，才會(huì)為邊防文化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。要做到帶頭加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷優(yōu)化文化素養(yǎng)、提升文化品位，切實(shí)提高抓邊防文化建設(shè)的實(shí)際本領(lǐng)，要帶頭真抓實(shí)干，認(rèn)真研究解決邊防文化建設(shè)中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，切實(shí)推動(dòng)邊防文化建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展，要帶頭端正思想作風(fēng)，以“前人栽樹、后人乘涼”的胸襟，舍得把心思和精力放在抓邊防文化建設(shè)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作上。要堅(jiān)決杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部以提高自我政績(jī)?yōu)槟康?，根?jù)自我喜好來(lái)抓邊防文化建設(shè)，要避免一批領(lǐng)導(dǎo)干部一批想法，把邊防文化建設(shè)作為只是一段時(shí)間的重點(diǎn)來(lái)抓，從而防止邊防文化建設(shè)脫節(jié)，夭折的現(xiàn)象。

二是堅(jiān)持搞好規(guī)劃部署。要想把邊防文化建設(shè)做好，如果沒(méi)有細(xì)致的規(guī)劃做牽引，沒(méi)有強(qiáng)有力的制度作保障，邊防文化建設(shè)就不可能建設(shè)的好。邊防部隊(duì)要積極與各級(jí)聯(lián)系主動(dòng)把文化建設(shè)納入駐地社會(huì)文化事業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃，列入各級(jí)工作重點(diǎn)范疇，擺上各級(jí)黨委的議事日程，制定相對(duì)穩(wěn)定的適合本單位實(shí)際的軍營(yíng)文化管理制度。要依據(jù)各級(jí)職能，認(rèn)真細(xì)化邊防文化建設(shè)職責(zé)，做到分析建設(shè)形勢(shì)時(shí)，把邊防文化建設(shè)作為重要議題，檢查指導(dǎo)工作時(shí)，有邊防文化建設(shè)內(nèi)容，總結(jié)工作時(shí)，不忘講評(píng)邊防文化建設(shè)情況，做到邊防文化建設(shè)與其他工作的相互促進(jìn)、共同提高。同時(shí)，作為邊防一線部隊(duì)要自覺(jué)將邊防文化建設(shè)與思想政治建設(shè)統(tǒng)一起來(lái)，與“能打仗、打勝仗”職責(zé)要求銜接起來(lái)，與部隊(duì)改革發(fā)展融合起來(lái)，真正作為事關(guān)全局的大事來(lái)思考、來(lái)籌劃、來(lái)落實(shí)。

三是要堅(jiān)持弘揚(yáng)改革創(chuàng)新?！皩?shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，解放思想永無(wú)止境，改革開放永無(wú)止境。”這是十八屆三中全會(huì)提出的改革指導(dǎo)思想。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，加強(qiáng)邊防部隊(duì)文化建設(shè)，必須堅(jiān)持弘揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，不斷增強(qiáng)邊防文化的時(shí)代感和親和力。要積極引入科技時(shí)尚文化元素，著眼邊防官兵精神文化需求“求新”的特點(diǎn)，及時(shí)引入社會(huì)新興文化的新形式、新內(nèi)容、新載體，廣泛開展時(shí)尚性文化活動(dòng)，大力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)要善于運(yùn)用數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、多媒體技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)手段，不斷增強(qiáng)軍營(yíng)文化的吸引力感染力。要主動(dòng)汲取和借鑒外軍文化成果，堅(jiān)持批判和揚(yáng)棄的辯證原則，深入學(xué)習(xí)研究外軍邊防文化建設(shè)優(yōu)長(zhǎng)和特點(diǎn)，汲取其優(yōu)勢(shì)，分析其短板，借鑒其經(jīng)驗(yàn)，警示其教訓(xùn)，促進(jìn)我軍邊防文化建設(shè)健康、快速發(fā)展。要勇于開創(chuàng)新模式，堅(jiān)持理論探索與實(shí)踐檢驗(yàn)相結(jié)合，善于在充分繼承傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，大膽設(shè)想，仔細(xì)調(diào)研，反復(fù)論證，精心試點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)，逐步拓展和開創(chuàng)出更符合時(shí)代要求、發(fā)展規(guī)律和部隊(duì)實(shí)際的新方法、新路子，切實(shí)通過(guò)邊防文化理念上的更新，使部隊(duì)各項(xiàng)建設(shè)始終保持盎然的生機(jī)與活力。

二、創(chuàng)新選訓(xùn)用留的邊防文化人才培養(yǎng)機(jī)制

一是完善選拔機(jī)制。著眼基層文化工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，注重從素質(zhì)全面、熱愛(ài)文化工作、有一定特長(zhǎng)的官兵中，優(yōu)先吸收具有文化專長(zhǎng)的青年入伍，從源頭上壯大邊防文化建設(shè)骨干的基數(shù)。要廣開渠道抓選拔從基礎(chǔ)抓起，在每年征兵中，按照“教學(xué)培養(yǎng)、活動(dòng)鍛煉、組織保證”的思路，力爭(zhēng)征集一些有文體特長(zhǎng)的新兵，入營(yíng)后對(duì)口加強(qiáng)培養(yǎng)。每逢新干部學(xué)員報(bào)到，要及時(shí)調(diào)查摸底，把文化素質(zhì)作為一項(xiàng)重要的考核內(nèi)容，對(duì)具備較高文化素質(zhì)的骨干進(jìn)行選拔培養(yǎng)。選好配強(qiáng)文化骨干后，多提供展示和鍛煉的舞臺(tái)，努力營(yíng)造尊重人才、珍惜人才的濃厚氛圍。要選好配強(qiáng)文化干事和俱樂(lè)部主任，要把熱愛(ài)文化工作、責(zé)任心強(qiáng)、有組織能力、有文體特長(zhǎng)的同志選配到文化工作崗位上。新兵入伍時(shí)要重點(diǎn)加強(qiáng)文體骨干的發(fā)掘培養(yǎng)，要盡量避免今年培養(yǎng)，明年走人的現(xiàn)象，防止骨干隊(duì)伍的“青黃不接”。要借助地方人才優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)彌補(bǔ)邊防文化人才不足的短板， 充分發(fā)揮他們?cè)谲姞I(yíng)文化建設(shè)中的積極作用。

二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)機(jī)制。邊防官兵對(duì)文化的需求是一個(gè)發(fā)展的動(dòng)態(tài)過(guò)程，需要依托構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織這個(gè)有利載體，深入研究和健全完善持續(xù)經(jīng)常的學(xué)習(xí)機(jī)制，要把骨干培訓(xùn)專業(yè)知識(shí)學(xué)好，還要學(xué)習(xí)掌握攝像、攝影、現(xiàn)代信息技術(shù)、多媒體等相關(guān)知識(shí)和基本技能，了解運(yùn)用現(xiàn)代化手段開展邊防文化活動(dòng)的特點(diǎn)和規(guī)律，使之產(chǎn)生綜合效益。要結(jié)合上級(jí)培訓(xùn)和業(yè)余文藝會(huì)演等時(shí)機(jī)，定期組織集中培訓(xùn)，根據(jù)官兵興趣愛(ài)好和特長(zhǎng)。要定期選派人員到地方文工團(tuán)、民族演出隊(duì)交流學(xué)習(xí)，結(jié)合邊防部隊(duì)文化排練、文化演出等時(shí)機(jī)，聘請(qǐng)專業(yè)人員到單位指導(dǎo)幫帶，切實(shí)提高官兵專業(yè)能力。建議邊防省軍區(qū)每年培訓(xùn)一次邊防部隊(duì)以文化建設(shè)為主題的教歌員、裁判員、新聞報(bào)道員、網(wǎng)管員等“六員”文化骨干培訓(xùn)。要采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”培養(yǎng)模式，比如，有重點(diǎn)選送文化骨干到院校培訓(xùn)學(xué)習(xí)、邀請(qǐng)地方專家到部隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)輔導(dǎo)、組織軍地文化活動(dòng)教員骨干系統(tǒng)教學(xué)，提高組織開展文化活動(dòng)的能力。

三是注重保留機(jī)制。目前，文化骨干保留難已成為制約邊防部隊(duì)文化建設(shè)發(fā)展的一大難題，面對(duì)邊防部隊(duì)人員流動(dòng)快、文化骨干難留的現(xiàn)狀，需制定文化骨干保留制度，設(shè)立專門指標(biāo)，由各級(jí)部門聯(lián)合制定措施，推薦申報(bào)、考核轉(zhuǎn)改。要在文化骨干官兵想要調(diào)動(dòng)、老兵復(fù)退時(shí)，通過(guò)入黨、考學(xué)、受獎(jiǎng)等與官兵切身利益密切相關(guān)的方面采取政策傾斜的辦法，達(dá)到留住文化骨干的目的。同時(shí)也要鼓勵(lì)他們發(fā)揮傳幫帶作用，盡可能將技藝傳給其他戰(zhàn)友，保證骨干隊(duì)伍的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。要對(duì)有一定文藝天賦的官兵進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，做到“起用一個(gè)人，帶起一大片”的輻射效應(yīng)。各級(jí)黨委要把有關(guān)政策向文化骨干傾斜，每逢送學(xué)提干、選取士官、晉職晉級(jí)等時(shí)機(jī)，在同等條件下，要優(yōu)先考慮有文體特長(zhǎng)的骨干，切實(shí)把人才留住，做到邊防營(yíng)連始終保持一支人員相對(duì)穩(wěn)定、能力素質(zhì)過(guò)硬的文化骨干隊(duì)伍，確保文化活動(dòng)組織有人才。endprint

三、健全評(píng)用結(jié)合的考核評(píng)價(jià)機(jī)制

一是調(diào)查分析制度。要做到每季度召開專題會(huì)采用議訓(xùn)議文化相結(jié)合的方法，對(duì)當(dāng)前邊防部隊(duì)文化建設(shè)存在的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真分析，提出切實(shí)可行的對(duì)策思路。要做到每月召開的辦公會(huì)上，要對(duì)開展邊防文化活動(dòng)提出具體要求，明確階段任務(wù)，首長(zhǎng)機(jī)關(guān)對(duì)存在問(wèn)題較嚴(yán)重的連隊(duì)要“一對(duì)一”掛鉤幫助。要做到經(jīng)常深入邊防一線調(diào)查研究，要采取個(gè)人座談和集體會(huì)議的形式，把官兵對(duì)文化建設(shè)提出的建議意見(jiàn)及時(shí)進(jìn)行收理并做到有效反饋，對(duì)官兵自身難以解決的問(wèn)題，要召開會(huì)議研究解決，保證文化建設(shè)各項(xiàng)活動(dòng)順利開展。要做到邊防文化建設(shè)的成敗直接與干部任用、士兵晉級(jí)、單位評(píng)選先進(jìn)相掛鉤，促使邊防文化建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。

二是“文化亮相”制度。要適時(shí)統(tǒng)一組織邊防各營(yíng)連文化成果“展覽”，讓各單位在邊防文化建設(shè)活動(dòng)中的“精品”登臺(tái)亮相，以此檢驗(yàn)邊防一線單位開展文化建設(shè)的水平，從而達(dá)到相互交流，相互促進(jìn)。要對(duì)在邊防文化建設(shè)中成績(jī)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行大力宣傳報(bào)道，將其經(jīng)驗(yàn)做法向部隊(duì)及時(shí)推廣傳播，使部隊(duì)學(xué)有榜樣，做有標(biāo)本，切實(shí)激發(fā)官兵“靠素質(zhì)立身、憑修養(yǎng)進(jìn)步”的熱情 ，達(dá)到文化建設(shè)水平共同提高的目的。

三是檢查評(píng)比制度。要以全軍頒發(fā)新修訂的《軍隊(duì)基層文化建設(shè)規(guī)定》為依據(jù)，建議每年對(duì)邊防部隊(duì)文化建設(shè)情況組織一次專題檢查考評(píng)，主要檢查文化硬件達(dá)標(biāo)率和完好率、文化活動(dòng)開展情況、各項(xiàng)制度落實(shí)情況。對(duì)成績(jī)突出的單位要表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)在邊防文化建設(shè)中玩忽職守、失職瀆職、徇私舞弊、各項(xiàng)制度不落實(shí)的單位，依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行批評(píng)、誡勉、調(diào)離、免職等處理，對(duì)單位取消其評(píng)選先進(jìn)的資格，并對(duì)主要負(fù)責(zé)人做出嚴(yán)厲批評(píng)，從而調(diào)動(dòng)廣大官兵參與邊防文化建設(shè)的積極性，促使邊防文化活動(dòng)走上制度化、經(jīng)?；能壍?。

四、改進(jìn)統(tǒng)籌運(yùn)作的交流協(xié)作機(jī)制

一是建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。要根據(jù)邊防文化建設(shè)的實(shí)際，省軍區(qū)可以成立邊防文化建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)，由負(fù)責(zé)文化工作的首長(zhǎng)擔(dān)任委員會(huì)主任，并把司、政、后、裝相關(guān)機(jī)關(guān)部門納入其中，職責(zé)作用是負(fù)責(zé)軍地文化工作協(xié)調(diào)、軍內(nèi)自我開展文化工作事宜等等，委員會(huì)可以每三年或每個(gè)建設(shè)階段由邊防文化建設(shè)委員會(huì)牽頭負(fù)責(zé)，采取召開現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)、匯報(bào)交流會(huì)等形式，組織所屬邊防部隊(duì)、其他帶邊防部隊(duì)的省軍區(qū)單位、地方文化管理部門、文化建設(shè)專家教授，進(jìn)行交流觀摩，提出意見(jiàn)建議，從而取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同發(fā)展。

二是拓寬交流思路。要把交流的內(nèi)容不斷細(xì)化，可以把體現(xiàn)高原戍邊官兵，反分裂反蠶食反滲透斗爭(zhēng)，面臨特殊環(huán)境、擔(dān)負(fù)特殊任務(wù)、進(jìn)行特殊戰(zhàn)斗的雪域邊關(guān)文化，體現(xiàn)海防官兵甘于奉獻(xiàn)、用于擔(dān)當(dāng)?shù)暮u文化，體現(xiàn)新疆邊防部隊(duì)依靠資源、以苦為樂(lè)、開拓進(jìn)取的碑石文化長(zhǎng)廊建設(shè)等等充分利用起來(lái)，把這些好方法、好思路，消化歸己。要完善巡演制度，采取官兵同臺(tái)、上下融合、軍地聯(lián)演的方式，適時(shí)組織專業(yè)文藝團(tuán)體深入邊防一線演出，即實(shí)現(xiàn)資源共享，促進(jìn)交流提高，有可以直接了解一線“草根生活”，挖掘“草根素材”，創(chuàng)造“草根文化”。 要完善軍地文化經(jīng)常性交流研討機(jī)制，促進(jìn)軍地邊防文化建設(shè)的體制融合、目標(biāo)融合、內(nèi)容融合、力量融合和保障融合，進(jìn)而形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的格局。

三是完善督導(dǎo)方法。要牢固樹立邊防文化建設(shè)是軍地和全社會(huì)共同事業(yè)的思想，增強(qiáng)事業(yè)心責(zé)任感，按照“政府為主、部門指導(dǎo)、軍地配合、全民參與”的指導(dǎo)思想，建立健全軍地合力抓好邊防文化建設(shè)的定期磋商、相互合作、科學(xué)評(píng)估的督導(dǎo)機(jī)制，同時(shí)對(duì)邊防文化建有積極作用的配套措施如統(tǒng)合資源、聯(lián)合檢查、交流經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)表彰等進(jìn)行完善補(bǔ)充。

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