維護我國海洋權(quán)益的策略思考

梅雄 俞海

摘 要：中國是一個海洋大國，目前與海上8個周邊國家都有海洋爭端。本文簡要介紹了我國周邊海域面臨的嚴(yán)峻形勢，提出了維護我國海洋的合法權(quán)益的政策方略。

關(guān)鍵詞：海洋國土；海洋資源；海洋權(quán)益

海上安全與海洋權(quán)益息息相關(guān)。近年來，我國沿海島礁被侵占的情形嚴(yán)重，領(lǐng)土主權(quán)受到持續(xù)性的損害。其中尤其以東海的釣魚島和南沙群島的島礁主權(quán)歸屬爭議和管轄海域的矛盾為焦點，持續(xù)升溫的島嶼主權(quán)爭端、頻發(fā)的海上軍事沖突、區(qū)域外大國的不斷介入，成為影響我國國家安全的潛在威脅。？因此，提高海洋意識，加強海防建設(shè)，堅決維護海洋權(quán)益，這是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然抉擇。

一、什么是海洋權(quán)益

首先，海洋權(quán)益屬于國家的主權(quán)范疇，它是國家領(lǐng)土向海洋延伸形成的權(quán)利?；蛘哒f，國家在海洋上獲得的屬于領(lǐng)土主權(quán)性質(zhì)的權(quán)利，以及由此延伸或衍生的部分權(quán)利。國家在領(lǐng)海區(qū)域享有完全排它性的主權(quán)權(quán)利，這和陸地領(lǐng)土主權(quán)性質(zhì)是完全相同的。在毗連區(qū)享有的權(quán)利，也屬于排它性的，主要有安全、海關(guān)、財政、衛(wèi)生等管轄權(quán)。這個權(quán)利是由領(lǐng)海主權(quán)延伸或衍生過來的權(quán)利。在專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架，享有勘探開發(fā)自然資源的主權(quán)權(quán)利，這是屬于專屬權(quán)利，也可以理解為僅次于主權(quán)的“準(zhǔn)主權(quán)”。另外，還擁有對海洋污染、海洋科學(xué)研究、海上人工設(shè)施建設(shè)的管理權(quán)。這可以說是上述“準(zhǔn)主權(quán)”的再延伸，因為沿海國家是首先在專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架擁有專屬權(quán)利之后，才會擁有這些管轄權(quán)。

其次，海洋權(quán)益是國家在海洋上所獲得的利益，或者可以通俗地說是“好處”。當(dāng)然，利益或“好處”是受國家法律保護的。一般地說，海洋權(quán)益的內(nèi)涵主要有：一是海洋政治權(quán)益，如海洋主權(quán)、海洋管轄權(quán)、海洋管制權(quán)等，這是海洋政治權(quán)益的核心。二是海洋經(jīng)濟權(quán)益，主要包括開發(fā)領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架的資源，發(fā)展國家的海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)等。三是海上安全利益，主要是使海洋成為國家安全的國防屏障，通過外交、軍事等手段，防止發(fā)生海上軍事沖突。四是海洋科學(xué)利益，主要是使海洋成為科學(xué)實驗的基地，以獲得對海洋自然規(guī)律的認(rèn)識等。此外，還有海洋文化利益，如海上觀光旅游、舉辦跨海域的文化活動等。顯然，海洋權(quán)益這一概念，不僅有著深刻的法理意義，而且還有極強的實踐性。

二、我國海洋權(quán)益面臨的嚴(yán)峻形勢

（一）復(fù)雜的島礁之爭

目前我國的海洋權(quán)益被嚴(yán)重侵犯，海洋安全形勢非常嚴(yán)峻。中國300多萬平方公里海洋國土中，有150萬-190萬平方公里被相關(guān)鄰國覬覦。從北到南，我們在黃海、東海和南海3個海域內(nèi)與8個周邊國家存在爭議，而且還面臨美國、印度等大國插手的嚴(yán)峻現(xiàn)實。在黃海北部，中國面臨與朝鮮劃分各自領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架邊界的問題；在黃海南部，中國與韓國存在海洋劃界爭議；在東海，中國和日本、韓國之間面臨專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架劃界爭議，日本這方面立場尤其強硬，排斥按照自然延伸原則劃分大陸架的國際慣例，單方堅持按照中間線原則劃分200海里專屬經(jīng)濟區(qū)，嚴(yán)重?fù)p害我們的海洋權(quán)益和歷史主權(quán)。此外，日本還一直占據(jù)中國的釣魚島，完全無視中國幾百年來對其擁有和管轄的歷史事實。其次，南海地區(qū)海洋安全形勢更為嚴(yán)峻。直接卷入南海海域和島嶼爭端的共有6國7方，中國與菲律賓、文萊、馬來西亞和印度尼西亞之間要進行專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架劃界，同時還要與越南劃分相關(guān)領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架海域。有關(guān)國家競相采取各種策略和手段，提出所謂國際“先占”原則，以圖達(dá)到長期占領(lǐng)和實際控制島嶼主權(quán)的目的。有的國家還競相利用主權(quán)爭議空當(dāng)，加緊開發(fā)和掠奪中國專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的各類海洋資源，并把國際資本和公司引入其中，以此來增大問題國際化和事實占領(lǐng)程度。

（二）區(qū)域外大國的介入

較長時間以來，與我國在海權(quán)上有爭議的國家出現(xiàn)聯(lián)合趨勢，加之美國、印度等域外勢力和中國臺灣問題牽涉其中，使我國海洋安全形勢更加復(fù)雜化。盡管有些國家存在爭端，但權(quán)衡之下，南海周邊國家開始在海洋爭端問題上出現(xiàn)統(tǒng)一口徑，聯(lián)合對付我國。表面上對中國周邊海域正義持中立態(tài)度的美國，為限制中國海上力量發(fā)展和削弱中國海洋安全空間以及海洋資源，近年來不斷發(fā)表所謂希望和平解決海洋爭端的聲明，頻繁與日、韓、菲等與中國存在爭議的國家舉行聯(lián)合海上演習(xí)，并在日、韓、菲、馬、越等國之間穿針引線，慫恿他們積極擴充軍備，特別是美日之間積極進行軍事合作，兩國在太平洋地區(qū)日益呈現(xiàn)合霸態(tài)勢，給我國安全造成很大壓力和影響。2004年6月，美國還無端介入中日海洋糾紛，敦促中國和日本盡快完成東海劃界談判，并建議按照所謂基線原則劃分，愈加彰顯其不良用心。

三、維護我國海洋的合法權(quán)益的政策方略

根據(jù)《聯(lián)合國海洋公約》規(guī)定，沿海國家可以享有12海里的領(lǐng)海權(quán)、24海里的毗鄰區(qū)、200海里的經(jīng)濟專屬區(qū)、200～350海里的大陸架等合法權(quán)益。那么，面對周邊國家的種種活動，我們應(yīng)該采取什么樣的有效措施才能維護我國海洋的合法權(quán)益呢？中國在海洋權(quán)益的保護上除了依靠歷史證據(jù)外，更應(yīng)從以下幾個方面著手。

（一）作好戰(zhàn)略性長遠(yuǎn)規(guī)劃

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢?！睘榱烁玫胤乐怪苓厙仪趾ξ液Ｑ髾?quán)益，保護我海洋資源，針對有關(guān)國家所采取的手段，我們必須充分認(rèn)識到這個問題的復(fù)雜性和長期性，從戰(zhàn)略高度作好我國海洋、海軍發(fā)展的規(guī)劃。具體包括：

一是制定海洋發(fā)展規(guī)劃，將其納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略。

二是進行海洋勘探，摸清海洋“家底”。海洋蘊藏著巨大的資源，這是人所共知的事實，但具體到某個海域究竟有多少資源，地質(zhì)構(gòu)造如何，必須通過海洋勘探加以確定。

三是加緊海上開發(fā)，推進整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。目前，一些與我國在海洋權(quán)益上有爭議的國家不顧我國政府“擱置爭議、共同開發(fā)”的一再提議，公然獨自在南海有爭議的地區(qū)大肆開采石油和天然氣。石油屬于戰(zhàn)略性資源，對于我國這樣一個石油消費大國，應(yīng)該未雨綢繆，建立長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略石油儲備體系，否則將陷于危險和被動的局面。

（二）加快聯(lián)合性調(diào)查開發(fā)

依據(jù)2003年7月1日生效的《無居民海島保護與利用管理規(guī)定》，誰對某島進行管理開發(fā)，誰就享有其主權(quán)。我們可以從以下幾個方面進行聯(lián)合性調(diào)查開發(fā)：

一是我國國內(nèi)各有關(guān)單位在協(xié)調(diào)機構(gòu)的協(xié)調(diào)下，對上述島嶼進行資源調(diào)查，這既是一種顯示主權(quán)的行動，也為將來進行資源開發(fā)打好基礎(chǔ)；

二是以承包的形式鼓勵國內(nèi)團體或個人對我國有關(guān)海域進行開發(fā)，這可以大大激發(fā)國內(nèi)民眾開發(fā)海洋資源的熱情；

三是聯(lián)合國外大石油公司開發(fā)東海、南海油氣資源，既解決了我國目前面臨的資金、技術(shù)困難，又可大大減小開發(fā)的風(fēng)險；

四是聯(lián)合周邊國家進行漁業(yè)、油氣資源的開發(fā)，按照“擱置爭議，共同開發(fā)”的原則，實現(xiàn)主權(quán)歸我、資源共享。

（三）加強持續(xù)性實際控制

從海洋爭端解決的實踐來看，先實際控制爭議地區(qū)是最常見的宣示主權(quán)的方式，然后才是其他手段的跟進。從國際慣例來看，實際控制的時間越長，解決爭議時就越有優(yōu)勢。日本在釣魚島設(shè)燈塔，加強警戒，越南在南沙搞國際旅游項目開發(fā)等行為，都是在通過各種手段確立對有爭議海域的實際控制權(quán)。目前，在南沙群島中，除我國控制的永暑礁等7個島礁和臺灣控制的太平島外，越南、菲律賓、馬來西亞等國已陸續(xù)侵占了我40多個島礁。我國在保持對上述8個島嶼實際控制的同時，還應(yīng)該考慮到對周邊海洋的有效控制，通過軍機、軍艦巡邏、演習(xí)等方式展示我海軍力量。盡管這對于目前我國的海軍力量是個考驗，但惟如此才可以懾止周邊國家對我島嶼的進一步侵占，并為以后解決這些爭端創(chuàng)造條件。

（四）加強海防建設(shè)

維護海洋權(quán)益主要靠海上力量，而海上力量關(guān)鍵是海軍。要做到完全維護我國的海洋權(quán)益，也必須擁有一支決定性的海軍力量。沒有海上力量對爭議海域的實際控制，就無法搞開發(fā)、旅游、管理和執(zhí)法，就談不上有效維護我國的領(lǐng)土領(lǐng)海主權(quán)。當(dāng)我們的海上力量能夠走進“藍(lán)水”，在“第一島鏈”外執(zhí)行任務(wù)時，臺灣和平統(tǒng)一的可能性就會增大，中國維護自己海洋權(quán)益的安全系數(shù)就會大大提高。

四、結(jié)束語

我國在維護海洋權(quán)益方面面臨著十分復(fù)雜的形勢，矛盾和斗爭很尖銳。這是一場涉及中華民族生存和發(fā)展空間的斗爭，也是周邊關(guān)系中的一個熱點領(lǐng)域。如果我國與周邊國家的海洋關(guān)系處理得不好，必將影響國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，甚至成為誘發(fā)政局不穩(wěn)的潛在導(dǎo)火索，使陸地經(jīng)濟的各種矛盾特別是人口、資源、環(huán)境三大矛盾更加突出，后果不堪設(shè)想。因此，我國要完善海洋法律制度，制定劃界方案，研究維護海洋權(quán)益的措施、政策及方略，進一步加快海洋合作開發(fā)步伐，為實現(xiàn)海洋大國到海洋強國的跨越而不懈努力！

參考文獻(xiàn)：

[1] 王鐵崖主編.《國際法》.法律出版社，1995年8月第一版.

[2] 吳純光著.《太平洋上的較量》.今日中國出版社1998年10月第一版.