陜南搬遷移民生活滿意度調查與分析

劉倩

摘 要：以旬陽縣安置點農村移民搬遷人口為例，選取相關指標，對陜南搬遷移民的生活滿意度進行調研。調查表明，搬遷移民生活雖有很大改善，但還存在移民補償標準不合理、后期政策扶持不到位、新生活不適應等影響因素，通過分析總結以加強移民搬遷補助、提高移民收入、幫助適應新生活來提高搬遷移民生活滿意度。

關鍵詞：貧困山區(qū)；移民搬遷；生活滿意度

一、調查問卷的設計以及分析

2006年陜西省安康市響應省政府的號召，啟動陜南移民搬遷工程。其中，陜西省安康市旬陽縣的移民搬遷工程在縣政府的帶領下緊鑼密鼓的實施。在移民搬遷的安置方面，旬陽縣采取“插花式”安置的方式，將各個縣城以及城外各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通、水利、電力、就醫(yī)、入學、通訊等方面比較發(fā)達的地區(qū)作為安置區(qū)。此外，政府針對移民搬遷后生活質量問題，頒布一系列優(yōu)惠政策，例如：在移民搬遷中房屋建造給予一定補貼，搬遷移民子女入學方面提供便利。此次研究針對這一部分具有代表性的搬遷移民作為研究對象，研究搬遷移民的生活滿意度及影響搬遷移民生活滿意度的因素。

（一）調查問卷設計。根據(jù)調查需要，我們選取了搬遷補助、移民收入、后期扶持及新環(huán)境的適應程度等指標進行調研。

（二）調查問卷的結果分析。（1）關于搬遷補助。

根據(jù)調查分析，①宅地基的補助方面： 53%的搬遷戶認為比較不滿意，23%的搬遷戶則認為很不滿意。原因多為少量的補償對于高昂的建設成本來說只是杯水車薪。②在基礎設施方面：道路硬化是政府出資，水、電、路的開通費用需要搬遷戶共同出資建設，對此88%的搬遷戶感覺很滿意，覺得政府給與了極大的幫助。③在建筑材料的補助方面：政府免費提供了外圍墻體所需上網(wǎng)統(tǒng)一的涂料，但在鋼筋、水泥方面沒有相應的補助，79%的搬遷戶感覺相對滿意。

（2）移民收入調查分析。

調查顯示，①搬遷移民的收入普遍比搬遷之前的收入有所增加，搬遷移民對這一變化，47%的搬遷戶感到很滿意，52%的搬遷戶感到比較滿意。②80%搬遷移民表示自己滿意搬遷之后的生活，他們表示搬遷之后經(jīng)過自己奮斗新家有很大變化，也相信自己的生活會越來越好。③搬遷居民的生活與當?shù)卦芯用裣啾?，搬遷居民表示沒辦法相提并論，其一是當?shù)鼐用裼懈嗟耐恋?，其二是他們有更多的?chuàng)收途徑。68%的搬遷移民對此感到不滿意，認為與當?shù)鼐用裨谝欢ǔ潭壬线€存在著差距。④在搬遷居住地的物價方面，83%的搬遷移民感到不滿意，原因是在搬遷之前他們大多數(shù)的日常花銷是不用錢來購買的，例如柴火、蔬菜、大部分的糧食等。搬遷后購買這些東西占了日常開支中的很大比例。⑤搬遷移民在回答有沒有信心在生活上超過原有居民時，19%的搬遷移民回答是肯定的。他們多是在新的環(huán)境中做了小生意的搬遷戶，難以與在此生活多年的當?shù)鼐用襁M行有力的競爭。還有66%的搬遷移民表示對現(xiàn)狀不滿意，覺得沒有更多的辦法在生活上趕上或超過當?shù)卦芯用瘛?/p>

（三）后期政策滿意度

根據(jù)問卷調查結果可知：①搬遷移民對子女受教育的優(yōu)惠政策，98%都感覺到滿意。其一，搬遷移民的子女可以就讀師資力量更好的學校且不用交擇校費。其二，搬遷移民的子女可以就近入學。②在醫(yī)療保障方面，搬遷移民對此都感覺比較滿意。搬遷移民可以在離家最近的醫(yī)療衛(wèi)生站做身體檢查，并且可在指定的衛(wèi)生所報銷部分醫(yī)藥費。③在資金借貸的便利度上，移民普遍感覺不是十分滿意，一是銀行資金借貸的利率較高，二是缺乏穩(wěn)定的收入還貸對他們來說也有壓力。

（四）對新環(huán)境適應程度分析

根據(jù)問卷調查可得：①搬遷移民在搬遷后的交通通訊方面的滿意度為100%。移民外出擺脫了肩扛手提的方式。并且搬遷安置地都有通訊信號的覆蓋，通信便利。②在生活環(huán)境方面

78%的搬遷移民表示滿意，他們認為不管是購物、就醫(yī)、入學都很便利。8%的搬遷移民則表示不滿意，他們基本都是老年人，相比于新環(huán)境更懷念以前居住環(huán)境的安靜和隨意。③在生存技能方面4%的搬遷移民表示滿意，他們都在新的居住地做了生意。23%的搬遷移民認為比較滿意，他們則在新家附近有了一定的創(chuàng)收途徑。57%的搬遷移民表示不滿意，他們多為遠離自己的土地又沒有更好收入途徑。④在語言方面67%的搬遷移民表示滿意，他們多為年輕人，在和當?shù)鼐用駵贤ㄉ喜淮嬖趩栴}，24%的搬遷移民則表示不滿意，他們多為老人，他們只懂少部分當?shù)鼐用竦恼Z言，而當?shù)鼐用駧缀趼牪欢麄兊恼Z言。

二、影響搬遷移民滿意度低的原因

通過問卷調查分析可知，搬遷移民生活在某些方面得到了極大的改善，但是也有一些因素制約的搬遷移民提高生活水平，在問卷調查分析中，可以看出一些拉低搬遷移民滿意度的影響因素。

（一）陜南搬遷移民補助的不足。 （1）對宅地基補償不足。 陜南移民搬遷采用適當性補助原則，建房宅地基補助按照以下標準執(zhí)行：集中安置按照60平方米、80平方米和100平方米三種建房面積，由搬遷戶按照不同的戶型分別負擔1萬元、2.5萬元、4萬元，建房所需其余資金由各級財政補助并整合項目資金統(tǒng)籌解決；搬遷移民中的特困戶、五保戶和孤寡老人按照規(guī)定面積，由政府免費提供住房，所需資金由各級財政安排解決。五保戶和孤寡老人也可納入敬老院、社會福利院等形式安置供養(yǎng)；分散安置按每戶3萬元的標準予以補助。通過走訪調查可知，大部分的搬遷戶都是按照分散安置給予補助，即為每戶三萬。在根據(jù)2014年的走訪調查結果得知宅地基現(xiàn)價在1000/平方左右，而要建造60-120平米的住房宅地基則需要6-12萬。

（2）建筑材料的補助不足。自2006年以來建房的成本逐年攀升，調查如下表所示：

由于陜南屬于山地地形，宜居地段相對較少，在移民搬遷工程的促使下，大量的建筑土地需求致使有限的建筑土地價格迅速抬升，連帶著建筑相關的建筑材料價格也迅速上漲。 搬遷移民要求建造統(tǒng)一的房屋格式：三層的新式小洋樓，若按照10平方米的宅地基計算，建房最基礎的費用（不加后期裝修以及家具購買）自2006年開始在陜南地理位置相對較好的地方建一個毛坯房的成本由七八萬元飆升至現(xiàn)在的20萬元左右。由此看來分散式的搬遷安置補助對于移民新建住房是杯水車薪。

（二）搬遷移民收入對生活滿意度的影響。消費水平是衡量收入水平的一個重要指標，提高搬遷移民收入必然需要提高其消費水平，而消費水平提高又基于搬遷移民收入水平的提高。所以搬遷移民的絕對收入對于搬遷移民生活水平有著重大影響，相對收入對其搬遷后生活滿意度也有一定影響，

（1）搬遷移民收入來源的有限性。本次調查顯示，搬遷移民的主要收入來源有：外出務工、糧食種植、家庭飼養(yǎng)、個體戶經(jīng)營等，其中外出務工占收入來源的比重最大（75%）、而其他收入例如種植、飼養(yǎng)和個體經(jīng)營的收入來源均在百分10%以下。詳細情況如下表所示：

陜南搬遷移民與搬遷當?shù)鼐用袷杖雭碓磳Ρ确治霰?/p>

由上表分析可得：①原住戶收入來源以外出務工為主但比例明顯下降，他們的收入來源分布比重較均勻。大多都是以糧食種植、外出務工、家庭飼養(yǎng)，個體經(jīng)營為主。②搬遷移民則把賺錢的途徑更多的鎖定在外出務工上，其他的生產收入來源則占有很小的比例，分布及其不均勻。③搬遷移民大多因距離自己原有土地較遠被迫放棄土地，主要經(jīng)濟來源為務農的家庭減少，大都選擇外出務工為主。④新的居住環(huán)境及陌生的關系網(wǎng)影響了搬遷移民開展個體經(jīng)營活動，在心里認識度上有一定的差距，認為自己是搬遷進來的，很難融入到當?shù)鼐用竦纳a生活中去，進而影響搬遷移民的收入。

（2）移民增收存在諸多制約因素。調查結果可知搬遷移民文化素質普遍不高，調查對象中有90%的搬遷移民為小學文化水平、6%的搬遷移民中學文化水平、其他占4%，這表明搬遷移民受過高等教育的人數(shù)很少。并且搬遷移民的人力資本繼續(xù)投資不足，她們的子女很多在讀完初、高中便輟學。離開熟悉的生活環(huán)境，現(xiàn)居住地的陌生、社會關系網(wǎng)的陌生等都制約她們從事個體經(jīng)營創(chuàng)收。搬遷移民原來居住在山地，一些生活必需品幾乎不用花錢，而在新的居住地由于才剛搬遷進來，對于所有的一切都要添置，要花不少錢，例如：水、蔬菜、燃料，基礎設備等等一系列的東西，加之搬遷居民又沒有太高的收入，這些都是構成她們滿意度不高的重要原因，也是在移民增收中出現(xiàn)的較為重要的一種制約因素。

（三）搬遷后移民生產和生活的不適應。（1）搬遷前后移民的生產轉變。在移民搬遷以前，他們屬于典型的中國傳統(tǒng)型小農經(jīng)濟，傳統(tǒng)的觀念和行為模式，在練就了純熟的耕作手法但同時也使他們生存技能單一。搬遷移民到新到居住地并沒有土地供他們勞作，而原來自有土地離現(xiàn)住地太遠而被迫放棄，這些搬遷移民中有80%選擇了外出務工，但由于缺少技能他們往往都是在往礦區(qū)、磚廠、建筑施工等地從事苦力勞作，雖然收入比以往大大提高，但從事這些職業(yè)危險系數(shù)也很高，而且有嚴重的體力和健康透支的情況。

（2）語言交流的障礙。陜南是一個山地地形為主的地區(qū)，說它三里不同風，十里不同俗一點都不夸張，從居住在各個山溝里移居出來的移民他們操著濃重的家鄉(xiāng)口音，而新居住地的原住居民說話口音與普通話沒有很大區(qū)別，所以搬遷移民并不難理解新居住地的語言，特別是年輕人。調查發(fā)現(xiàn)90%的搬遷移民表示可以聽懂現(xiàn)住地的語言，并且短時間內他們甚至能掌握這些語言的發(fā)音。10%的搬遷移民表示能聽懂一點或不知道說什么，他們多為老人。對新居住地原有的居民來說，聽懂移民的方言并不是一件容易的事。正是語言的差異使得搬遷移民中影響其滿意度。

（四）搬遷移民的社會關系受到影響。（1）移民的外遷致使搬遷移民原有的社會關系網(wǎng)受到影響。移民的外遷往往導致移民原有的社會關系網(wǎng)的破壞，他打破了搬遷移民在原有的自然生存狀態(tài)下凝聚成的知識和意識，這就造成了他們原有的文化資本貶值、原有的社會團體分離、凝聚力消弱。到了新的搬遷居住地即使新的團體之間沒有隔閡，新的社會關系網(wǎng)也需要很長的時間才能慢慢恢復。社會關系反應了人與人之間的心理距離，以及個人或者群體尋求滿足需要的心理狀態(tài)。

（2）搬遷移民原有社會關系破壞后的弊端。搬遷移民的社會關系遭到破壞的隱形弊端，其一是信息的流失，在搬遷以前他們可以利用自己所在的社會關系網(wǎng)得到各種信息，如工作的機會、以及婚姻的介紹等等。其二是少了社會的互助。搬遷的移民相對的來說他們的生活有了很大改觀，然而他們之前通過幾十年甚至更長時間累積的人脈、個人信譽等一同消失。搬遷后他們做生意發(fā)現(xiàn)少了門路、自身也沒有了什么信譽度、而遇到困難了往往找不到合適的人幫忙。

三、相關建議

由于移民搬遷后創(chuàng)收的方式發(fā)生改變，他們的絕對收入有了很大的提高，顯然絕對收入這一影響因素相對來說處于優(yōu)勢區(qū)，這和移民搬遷后物質生活水平提高有關。而通過上文的分析可得移民的補助和搬遷后期的扶持工作屬于修補區(qū)，是陜南移民搬遷工程后期發(fā)展的重要方向和突破口。移民搬遷后所處的社會關系網(wǎng)同樣也給搬遷移民帶來了一些機會，這表明良好的適應能力和個人品格在社會關系網(wǎng)中同樣給人創(chuàng)造價值。

（一）加強移民搬遷補償。通過以上分析可以得出，要提高陜南搬遷移民的生活滿意度，不僅僅要在補助政策上有所調整和加強，更需要重視移民搬遷后期的扶持工作。也幫助搬遷移民能盡快的建立好新的社會關系，使其能在收入上和搬遷原住地居民的差距縮小甚至趕上他們，能夠在精神上融入搬遷居住的地方，可以真正的實現(xiàn)安居樂業(yè)。

（二）提高搬遷移民收入。通過教育改良搬遷聚集地的人力資本、提高陜南移民搬遷的文化素質，這也是做好陜南移民搬遷后期安置工作的關鍵。同時充分利用旬陽縣當?shù)氐牡V產資源，大力發(fā)展產品的深加工。在發(fā)展旬陽縣當?shù)亟?jīng)濟的同時，為因移民搬遷從土地中解放的剩余勞動力提供可觀的就業(yè)崗位。

（三）加強搬遷政府后期扶持。政府應該繼續(xù)積極穩(wěn)妥的落實惠農政策，在發(fā)展第三產業(yè)的同時穩(wěn)固農業(yè)生產基礎性地位。調整農業(yè)生產結構，提供在 “煙，桑，蘑，姜，畜”五大主導產業(yè)方面技術支持。促使農產品向多樣化升級，讓優(yōu)勢的農業(yè)得以保持，強煙，壯桑，興林，優(yōu)姜，穩(wěn)糧產業(yè)建設要積極穩(wěn)妥的落實，讓適耕土地能夠不被閑。同時興修農村的基礎設施，方便移民對自己原有土地的利用。抓住時機努力做好當?shù)氐幕A建設，例如興修水利、鋪修道路等，如此一來既可以搞好當?shù)氐幕A建設，又可以提供更多的就業(yè)崗位安置搬遷后解放出來的剩余勞動力。在提高搬遷移民生活水平上，可以借鑒一些其他地方搬遷的后期扶持政策，例如：給予口糧補貼、低息或貼息貸款等多項優(yōu)惠政策。從而做到有計劃性、有目性的地向搬遷移民提供幫助。

（四）幫助搬遷移民適應新的生活環(huán)境。一方面在移民搬遷安置初期，安置地規(guī)劃的方面可以盡量考慮同村的搬遷移民安置在一起，在這種合理的規(guī)劃下，可最大程度上減少搬遷移民在新環(huán)境中的陌生感，另一方面在安置地的選擇上以就近原則為準，在改善移民居住條件的同時，使搬遷移民也能方便的利用以前的生活資源。

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