試論《政府信息公開條例》與新聞傳播環(huán)境的關(guān)系

馬勃　張哲

摘 要：2008年5月1日，由國務(wù)院頒布的《政府信息公開條例》正式施行。一方面，《政府信息公開條例》的頒布施行與當(dāng)前新聞傳播環(huán)境的變化密切相關(guān)，另一方面，《政府信息公開條例》的施行也將對新聞傳播環(huán)境產(chǎn)生影響，為新聞傳播活動帶來更多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：《政府信息公開條例》；新聞傳播環(huán)境；變化；機(jī)遇和挑戰(zhàn)

一個國家中，政府信息的公開發(fā)布既是政府政策透明的體現(xiàn)，也是社會民主發(fā)展的要求。《政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》） 的頒布是社會民主發(fā)展和政府政務(wù)公開、滿足公眾知情權(quán)的內(nèi)在要求，這是它的根本動因。同時，新聞傳播環(huán)境的發(fā)展變化也是促進(jìn)《條例》出臺的一個直接原因，是它的外部條件。反過來，《條例》的施行也必然會對新聞傳播活動造成影響，導(dǎo)致新聞傳播環(huán)境的新變化，為新聞傳播活動帶來機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

一、新聞傳播環(huán)境的變化促進(jìn)了《條例》的出臺

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，新的新聞傳播媒介不斷涌現(xiàn)，傳播方式的改變必然影響著新聞傳播的各個方面。尤其是網(wǎng)絡(luò)媒體的出現(xiàn)，不僅綜合了傳統(tǒng)媒體的各種優(yōu)勢，而且改變了大眾傳媒單向傳播的弊病，對新聞傳播環(huán)境產(chǎn)生了深刻的影響，新聞傳播環(huán)境也相應(yīng)地發(fā)生了改變，體現(xiàn)出一些新的傳播特點。

（一） 突發(fā)事件報道劇增

當(dāng)代社會是一個風(fēng)險社會?！帮L(fēng)險社會”是德國著名哲學(xué)家、社會學(xué)家烏爾里?！へ惪颂岢?，以現(xiàn)代風(fēng)險為主要特征，具有不可感知性、不確定性、復(fù)雜性、整體性、全球性和建構(gòu)性等特點。主要表現(xiàn)在：環(huán)境自然風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險、社會安全風(fēng)險、政治軍事風(fēng)險、信息安全、衛(wèi)生安全等。社會風(fēng)險的普遍存在和高頻發(fā)生使得新聞中突發(fā)事件報道劇增。突發(fā)事件是新聞報道中非常重要的一部分。突發(fā)事件常常是緊急、重大事件，而時新性、重要性又恰恰是新聞追求的新聞價值，新聞媒體自然會十分重視突發(fā)事件的報道，向公眾傳播事態(tài)的發(fā)展?fàn)顩r。同時，突發(fā)事件的信息往往掌握在政府手中，新聞媒體需要通過政府召開的新聞發(fā)布會等渠道獲得信息。因此，媒體能否報道、公眾能否知情最終都取決于政府是否公開信息。

（二） 公民民主意識提升

所謂公民民主意識 ，一般指公民的獨立意識、權(quán)利意識、參與意識等。隨著公民民主意識的提高，公眾對各類信息特別是政府活動的相關(guān)信息需求變得更為迫切。公眾是新聞媒體的傳播對象，也是新聞媒體的衣食父母，公眾需求的信息是新聞媒體不可忽視的。當(dāng)然，這并不是說新聞媒介要無條件滿足公眾的好奇心和求知欲。但是對于公眾有知情權(quán)的一些政府信息，新聞媒體有責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行挖掘和報道。因此，公民民主意識的提高也從客觀上要求政府公開應(yīng)該公開的信息，媒體報道應(yīng)該報道的信息。

（三） 輿論監(jiān)督能力增強(qiáng)

新聞輿論監(jiān)督是公眾通過新聞媒介這一公共話語資源的傳播及輻射效應(yīng)，表達(dá)民意、體現(xiàn)輿情，對社會權(quán)力運行實施監(jiān)督與制衡的社會行為，[1]也是新聞媒體的重要功能之一。隨著中國新聞媒體的發(fā)展和成熟，其輿論監(jiān)督能力不斷增強(qiáng)。同時由于網(wǎng)絡(luò)媒體的出現(xiàn)，廣大公民有了一個發(fā)出自己聲音的平臺，可以更好地配合新聞媒體的傳播，共同行使輿論監(jiān)督權(quán)利。隨著媒體和公民輿論監(jiān)督能力的增強(qiáng)，政府很難再封鎖消息、隱瞞公眾，必須更好地公開執(zhí)政。由于出現(xiàn)了突發(fā)事件報道劇增、公民民主意識提高、輿論監(jiān)督能力增強(qiáng)等特點，新的新聞傳播環(huán)境從客觀上要求政府更好地公開政務(wù)、滿足媒體和公眾的知情權(quán)，這在一定程度上推動了《條例》的制定、頒布和施行。

二、《條例》的施行對新聞傳播環(huán)境的影響

《條例》的施行具有積極意義，它影響的不僅是政府和公眾，還有廣大的新聞傳播媒介。程曼麗認(rèn)為，政府信息傳播是指政府利用各種傳播渠道，主要利用大眾傳播媒介向公眾傳遞信息的過程與行為。[2]從這個定義可以看出，政府的信息傳播涉及傳者政府、受者公眾和傳播途徑新聞傳播媒介，因此《條例》的施行必然對這三方都會產(chǎn)生一定的影響?！稐l例》的施行對于規(guī)范政府的信息發(fā)布、建設(shè)服務(wù)型陽光政府奠定了良好的制度基礎(chǔ)，切實保障了人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，同時也給新聞媒體帶來了很多機(jī)遇和挑戰(zhàn)，促進(jìn)新聞傳播環(huán)境的改變。

（一）《條例》給新聞傳播活動帶來的機(jī)遇

毋庸置疑，《條例》的出臺對于新聞傳播活動具有積極意義。對于新聞媒體而言，新聞自由、輿論監(jiān)督與政府信息公開是密不可分的。然而《條例》出臺之前，新聞媒體在獲取政府信息的過程中沒有法律法規(guī)的支持，常常處于被動的地位，受到很大的阻礙。在《焦點訪談》的很多次報道中，我們都能看到拒絕回答記者問題的政府相關(guān)負(fù)責(zé)人和工作人員，他們態(tài)度惡劣甚至與記者發(fā)生語言和肢體沖突。如果新聞媒體的知情權(quán)和報道權(quán)不能得到保障，新聞傳播活動將難以正常展開和良好進(jìn)行?！稐l例》的出臺為傳媒今后的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策支持和制度依托，給新聞傳播活動帶來了很多機(jī)遇，促使新聞媒體的報道內(nèi)容更加豐富、傳播活動更加自由。

（二）《條例》給新聞傳播活動帶來的挑戰(zhàn)

機(jī)遇與挑戰(zhàn)常是并存的，對于新聞媒體來說，《條例》也是這樣一把雙刃劍。（1）《條例》在給媒體報道提供相應(yīng)法律支持的同時，政府信息的公開也為媒體之間的競爭提出新的挑戰(zhàn)。信息公開意味著媒體在獲得信息方面站在了同一起跑線上，改變了以往有些媒體在報道時間和內(nèi)容方面占有優(yōu)勢的情況。（2）政府信息公開對媒體的新聞素養(yǎng)提出更高的要求。在政府控制信息的情況下，政府會高瞻遠(yuǎn)矚地適當(dāng)引導(dǎo)輿論，避免一些社會風(fēng)險。當(dāng)政府媒體也有可能對新聞事實的報道選擇不當(dāng)，產(chǎn)生錯誤的輿論導(dǎo)向，誤導(dǎo)公眾的視線，危害社會的穩(wěn)定。

（三）新聞傳播環(huán)境的新變化

《條例》對于新聞傳播活動的影響巨大，也將引發(fā)新聞傳播環(huán)境的新變化。新聞媒體將會更加積極地發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，維護(hù)自身的正當(dāng)權(quán)益。過去由于沒有法律的支持和保障，新聞媒體即使受到不公正的待遇也束手無策。而《條例》雖然是針對政府公開信息行為的規(guī)定，其實在一定程度上保障了新聞媒體依法獲得政府信息的權(quán)利。其次，新聞媒體之間的主要競爭將轉(zhuǎn)移到新聞角度、深度的競爭和新聞工作者素養(yǎng)的比拼上。媒體選擇新聞事實、引導(dǎo)輿論的任務(wù)增大了，如何正確引導(dǎo)輿論成為其新的挑戰(zhàn)。正確發(fā)揮輿論作用依賴于媒體的新聞素養(yǎng)，最終也會落實到新聞編輯、記者的新聞素養(yǎng)上。（作者單位：陜西廣播電視臺）

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉剛.新聞輿論監(jiān)督中存在的問題與出路[J] 攀登（雙月刊）.2009（5）

[2] 程曼麗.國際化環(huán)境中我國政府傳播角色的認(rèn)定[J].全球傳媒報告，2005（1）.