論社區(qū)矯正實施辦法中警告的救濟(jì)

秦靜

摘 要：2012年1月10日《社區(qū)矯正實施辦法》出臺，但通篇卻沒有規(guī)定如社區(qū)矯正人員不服縣級司法行政機(jī)關(guān)給予的警告決定應(yīng)如何救濟(jì)，通過本文的闡述，認(rèn)為不服警告可以申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，以此保護(hù)社區(qū)矯正人員的合法權(quán)利，并能對抗司法行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行刑罰時所擁有和使用的公權(quán)力，防止此公權(quán)力的膨脹與向惡。

關(guān)鍵詞：警告；社區(qū)矯正；救濟(jì)

為進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)矯正工作，二〇一二年一月十日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合制定了《社區(qū)矯正實施辦法》。自2012年3月1日起施行。社區(qū)矯正實施辦法的制定和實施把我國社區(qū)矯正工作納入了法治軌道，推進(jìn)了社區(qū)矯正工作的不斷向前發(fā)展。截至2013年10月底，我國累計接收社區(qū)服刑人員166.5萬人，累計解除矯正100.7萬人，現(xiàn)有社區(qū)服刑人員65.8萬人。社區(qū)服刑人員矯正期間再犯罪率保持在0.2%左右，沒有發(fā)生影響社會穩(wěn)定的重特大案件。①

管理如此龐大的社區(qū)矯正人員沒有相應(yīng)的管理措施是難以想象的，在各種管理措施之中警告是最常用、最便捷的。《社區(qū)矯正實施辦法》第二十三條規(guī)定： 社區(qū)矯正人員有下列情形之一的，縣級司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予警告，并出具書面決定：第一，未按規(guī)定時間報到的；第二、違反關(guān)于報告、會客、外出、居住地變更規(guī)定的；第三、不按規(guī)定參加教育學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)等活動，經(jīng)教育仍不改正的；第四、保外就醫(yī)的社區(qū)矯正人員無正當(dāng)理由不按時提交病情復(fù)查情況，或者未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行就醫(yī)以外的社會活動且經(jīng)教育仍不改正的；第五、違反人民法院禁止令，情節(jié)輕微的；第六、其他違反監(jiān)督管理規(guī)定的。本條規(guī)定了矯正人員如在矯正管理中出現(xiàn)上述情形縣級司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予警告，并出具書面決定。但是《社區(qū)矯正實施辦法》通篇四十條卻沒有一條規(guī)定如社區(qū)矯正人員不服此決定應(yīng)如何救濟(jì)，不可不說是一大缺陷。對縣級司法行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督有上級司法行政機(jī)關(guān)和同級人民政府及同級人民檢察院，但是這些監(jiān)督都是整體性監(jiān)督，有時很難發(fā)現(xiàn)部分警告的違法和違規(guī)。第二十五條規(guī)定： 緩刑、假釋的社區(qū)矯正人員有下列情形之一的，由居住地同級司法行政機(jī)關(guān)向原裁判人民法院提出撤銷緩刑、假釋建議書并附相關(guān)證明材料，人民法院應(yīng)當(dāng)自收到之日起一個月內(nèi)依法作出裁定：其一、違反人民法院禁止令，情節(jié)嚴(yán)重的；其二、未按規(guī)定時間報到或者接受社區(qū)矯正期間脫離監(jiān)管，超過一個月的；其三、因違反監(jiān)督管理規(guī)定受到治安管理處罰，仍不改正的；其四、受到司法行政機(jī)關(guān)三次警告仍不改正的；其五、其他違反有關(guān)法律、行政法規(guī)和監(jiān)督管理規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的。司法行政機(jī)關(guān)撤銷緩刑、假釋的建議書和人民法院的裁定書同時抄送社區(qū)矯正人員居住地同級人民檢察院和公安機(jī)關(guān)。同級司法行政機(jī)關(guān)三次警告后可以向原裁判人民法院建議撤銷緩刑、假釋。這雖是個案監(jiān)督但必須等到三次警告后，這是否太晚？因為經(jīng)過很長時間對于事實的查證將更為困難。如果說非要等到三次警告后再由人民法院來通過司法程序糾正，是否是對社區(qū)矯正人員權(quán)利的漠視，可以說對警告救濟(jì)權(quán)規(guī)定的缺失直接侵犯社區(qū)矯正人員應(yīng)有的合法權(quán)利。雖然《社區(qū)矯正實施辦法》第三十六條規(guī)定：社區(qū)矯正人員的人身安全、合法財產(chǎn)和辯護(hù)、申訴、控告、檢舉以及其他未被依法剝奪或者限制的權(quán)利不受侵犯。本條的規(guī)定對社區(qū)矯正人員應(yīng)有的合法權(quán)利進(jìn)行了兜底式保護(hù)，由于缺乏明確規(guī)定及實施程序，可能使部分社區(qū)矯正人員的合法權(quán)利受到了侵害而仍然得不到及時、有效的救濟(jì)。另一方面給部分司法行政機(jī)關(guān)人員玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)提供了空間。因為沒有監(jiān)督的權(quán)力是最危險的權(quán)力，必然會導(dǎo)致腐敗。在《社區(qū)矯正實施辦法》頒布實施后各地方陸續(xù)制定了實施細(xì)則，對社區(qū)矯正工作作了進(jìn)一步細(xì)化和探索，其中對警告的救濟(jì)作了明確的規(guī)定，如：《安徽省社區(qū)矯正實施細(xì)則》第六十七條規(guī)定：司法所收到給予社區(qū)矯正人員警告的決定后，應(yīng)當(dāng)通知矯正小組成員及其他相關(guān)人員到場，宣讀決定，并將決定送達(dá)社區(qū)矯正人員。社區(qū)矯正人員對警告不服的，可以自收到?jīng)Q定之日起十日內(nèi)向設(shè)區(qū)的市司法行政機(jī)關(guān)申請復(fù)核，設(shè)區(qū)的市司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)作出決定并送達(dá)當(dāng)事人，復(fù)核決定為最終決定。

另外，四川省、青海省、廣西壯族自治區(qū)對警告的救濟(jì)也作了規(guī)定，而浙江、江蘇、湖南、河南、福建、天津、北京等對救濟(jì)的措施就沒有規(guī)定，而湖北省、河北省等沒細(xì)則，更別提救濟(jì)措施了。

司法行政機(jī)關(guān)做出的警告是刑事司法行為呢還是具體的行政行為呢？社區(qū)矯正作為刑罰的執(zhí)行，既有刑事司法行為又有具體的行政行為。在我國刑法及刑事訴訟法中均沒有任何關(guān)于警告的規(guī)定。因此他不屬于刑事強制措施，而是在刑罰執(zhí)行中的對輕微違法行為的處罰，理應(yīng)歸為具體行政行為。我國《行政處罰法》第八條規(guī)定：行政處罰的種類：警告；罰款；沒收違法所得、沒收非法財物；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；行政拘留；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。在此對警告進(jìn)行了明確的規(guī)定，警告是一種具體的行政處罰行為。同時《行政處罰法》第四十五條規(guī)定：當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。通過本條規(guī)定我們知道對于警告可以申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。對此我國《行政復(fù)議法》也作了相應(yīng)回應(yīng)，其第六條規(guī)定：行政復(fù)議范圍有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請行政復(fù)議：對行政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的；

從以上法律規(guī)定可以看出《社區(qū)矯正實施辦法》對于警告的救濟(jì)沒有規(guī)定，顯然是不妥的，而《安徽省社區(qū)矯正實施細(xì)則》做出的探索則明確損害了社區(qū)矯正人員的利益，一是沒有規(guī)定行政訴訟權(quán)，二是市司法行政機(jī)關(guān)的復(fù)核決定不應(yīng)為最終決定。

有些人會認(rèn)為如果社區(qū)矯正人員對警告不服可以援引并使用上述法律規(guī)定，但是事實上社區(qū)矯正人員文化程度普遍很低，更別說有很多法律知識了。對于縣級司法行政機(jī)關(guān)作出的警告決定他們只能無奈被動的接受，司法行政機(jī)關(guān)工作人員也許可能知道對警告不服可以援引并使用上述法律規(guī)定，但是在發(fā)放警告決定書時，他們能否準(zhǔn)確告知則是個未知數(shù)。從司法部的社區(qū)矯正執(zhí)法文書格式也可以看出對警告救濟(jì)權(quán)告知的忽視：