我國東部與中西部地區(qū)農(nóng)家書屋現(xiàn)狀調(diào)查與分析

姚秀敏

摘 要 論文指出：我國東部與中西部地區(qū)農(nóng)家書屋現(xiàn)狀是建設(shè)資金已全部到位、基礎(chǔ)設(shè)施基本達(dá)標(biāo)、圖書更新緩慢、管理員能完成基本管理工作、書屋利用存在差異，并提出后書屋時(shí)代農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展策略，即：用足用好國家財(cái)政撥款，使農(nóng)家書屋持續(xù)發(fā)展有穩(wěn)定的資金保障；成立以公共圖書館為主體的農(nóng)家書屋聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)資源共建共享；加快數(shù)字化農(nóng)家書屋建設(shè)步伐；加強(qiáng)管理員培訓(xùn)及交流，提高農(nóng)家書屋的吸引力和利用率。

關(guān)鍵詞 農(nóng)家書屋 農(nóng)家書屋聯(lián)盟 基層圖書館

分類號 G258.237

Investigation of the Present Situation of the Village Library in the Eastern and Midwestern Regions of China

Yao Xiumin

Abstract This paper points out that the present situation of the construction of the village library after the village library era in the eastern and midwestern regions of China is， that the construction funds have been put in place， basic infrastructures have reached the standard， books update is slow， administrators can perform basic management work， and the use of the village library is difference. It proposes the sustainable development strategy of the village library after the village library era， namely making full use of the national financial allocations in order to have a stable financial support； setting up a village library alliance which take the public library as the main body to achieve resource sharing； accelerating the pace of the construction of digital village library； and strengthening the administrators training and exchange， so as to enhance the attraction and utilization of the village library.

Keywords Village library. Village library alliance. Grassroot library.

近年來，在國家財(cái)政強(qiáng)力支持下，農(nóng)家書屋這一規(guī)?？涨暗奈幕蒉r(nóng)建設(shè)熱潮席卷全國。農(nóng)家書屋是為了解決農(nóng)民群眾“買書難、借書難、看書難”的問題，由我國政府統(tǒng)一規(guī)劃并組織實(shí)施的一項(xiàng)重大文化惠民工程，是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分，是保障農(nóng)民基本文化權(quán)益的一項(xiàng)具體舉措。2005年開始在甘肅、貴州試點(diǎn)，2007年作為全國公共文化服務(wù)體系建設(shè)的五項(xiàng)重大工程之一，在全國全面推開。2009年黨中央指示，農(nóng)家書屋工程要加大力度、加快進(jìn)度，爭取黨的十八大前實(shí)現(xiàn)全覆蓋[1]。“十一五”期間，全國累計(jì)投入資金120.24億元，其中中央財(cái)政下?lián)苜Y金58.56億元，社會資金61.68億元；由新聞出版部門共計(jì)配送圖書9.4億冊、報(bào)刊5.4億份、音像制品和電子出版物1.2億張[2]。全國農(nóng)家書屋建設(shè)從2005年250家，發(fā)展到2012年600 449家，覆蓋了具備基本條件的行政村，比原計(jì)劃提前3年完成建設(shè)任務(wù)[3]。“十一五”期間農(nóng)家書屋“建”的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。建起來的書屋有沒有給農(nóng)民帶來真正的文化實(shí)惠？它在建設(shè)、管理、使用和可持續(xù)發(fā)展中還存在怎樣的實(shí)際問題？如何解決？帶著一連串的問題，本課題組采用實(shí)地考察、電話采訪、網(wǎng)絡(luò)查詢等形式，選取東部北京、上海、河北（享受中部政策），西部陜西和甘肅，對這五省市農(nóng)家書屋建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了較大規(guī)模的社會調(diào)查，五省市各選取了兩個(gè)具有代表性的書屋，對其進(jìn)行了分析和探討，希望能為“后農(nóng)家書屋時(shí)代”提供一些前瞻性的思考。

1 五省市農(nóng)家書屋建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查

經(jīng)調(diào)查，至2012年底，上述五省市在農(nóng)家書屋建設(shè)中投入的資金總額和已建成的書屋總數(shù)為：北京投入資金1.5億（地方），書屋數(shù)量4 243個(gè)；上海投入資金0.63億（地方），書屋數(shù)量1 514個(gè)；河北投入資金共6.22億（中央資金4.94億+地方資金1.28億），書屋49 408個(gè)；陜西省投入資金共5.74億（中央4.38億+地方1.36億），書屋27 364個(gè)；甘肅投入資金共3.37億（中央2.7億+地方0.67億），書屋數(shù)量16 860個(gè)。可見農(nóng)家書屋的建設(shè)取得了顯著成效。各書屋的選址、基礎(chǔ)設(shè)施、藏書規(guī)模及更新情況、管理員及讀者利用情況詳見表1。

2 調(diào)查結(jié)果分析

2.1 建設(shè)資金已到位，后續(xù)發(fā)展資金壓力較大

五省市資金投入情況基本上代表了全國其他省市農(nóng)家書屋建設(shè)的資金投入?？傮w來看，農(nóng)家書屋建設(shè)資金由中央財(cái)政撥款、地方財(cái)政撥款、社會捐款三部分組成。國家規(guī)定中央財(cái)政設(shè)立的農(nóng)家書屋建設(shè)專項(xiàng)資金，對西部地區(qū)每個(gè)書屋補(bǔ)貼80%，中部地區(qū)50%，東部地區(qū)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)為主的政策[5]。中央財(cái)政下?lián)艿慕ㄔO(shè)資金已全部到位，中西部地區(qū)財(cái)政也設(shè)立了相應(yīng)的配套建設(shè)專項(xiàng)資金；北京、上海等東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，在沒有國家行政撥款的情況下，地方財(cái)政也設(shè)立了農(nóng)家書屋建設(shè)專項(xiàng)資金，加大農(nóng)家書屋建設(shè)。到2012年底，農(nóng)家書屋建設(shè)的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，中央和地方政府撥付的建設(shè)資金全部到位并已用于書屋建設(shè)。但是，按照每年每個(gè)書屋2 000元更新資金計(jì)算，60多萬家書屋每年至少需要12億元以上的經(jīng)費(fèi)，再加上維持書屋運(yùn)行所需的電費(fèi)、維修費(fèi)、管理員薪金等費(fèi)用，后續(xù)資金將會是書屋發(fā)展所面臨的第一個(gè)實(shí)際問題。endprint

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施基本達(dá)到國家新聞出版總署規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)

五省市書屋選址大都經(jīng)過精心考慮，一般都設(shè)在交通便利、人口相對集中的村中心地帶，如村里的綜合文化活動中心、村委會、中小學(xué)、祠堂、臨街門臉等，還有一些設(shè)在熱心村民家中；書屋面積從十幾、幾十到上百平米不等；書架、閱覽桌椅、圖書這些最基本的設(shè)施配套齊全，90%的書屋有幾種到十幾種不等的報(bào)紙和期刊。從全國范圍來看，北京、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的書屋都配有電腦、電視、多媒體設(shè)備，能上網(wǎng)閱讀、下載；在河北、陜西、甘肅等省份，省會周邊富裕地區(qū)的農(nóng)家書屋有些也配備了電腦，可以上網(wǎng)閱讀和瀏覽信息；中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的書屋，沒有電子設(shè)備的較多。但相對于只服務(wù)一個(gè)村或幾個(gè)村的村民來說，目前農(nóng)家書屋的基礎(chǔ)設(shè)施和硬件配置已基本能夠滿足其需求。

2.3 圖書更新比較緩慢

本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，五省市農(nóng)家書屋的圖書補(bǔ)充更新情況大不相同。北京和上海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，地方財(cái)政投入較多資金定期更新書屋的書刊資源，特別是上海，每個(gè)書屋每年都會更新不少于10%的品種。河北、陜西和甘肅經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，更新資金由中央財(cái)政統(tǒng)一下?lián)?，每年每個(gè)書屋2 000元。除了固定資金，還有一些社會力量捐款或捐書，用以更新農(nóng)家書屋的圖書資源。但中西部一些偏遠(yuǎn)或較貧窮鄉(xiāng)村的農(nóng)家書屋，圖書更新很慢，有些書屋里的報(bào)刊是建設(shè)初期一次性購買的，之后再沒有更新過。書刊資源更新緩慢是目前五省市大多數(shù)書屋存在的普遍問題。

2.4 管理員缺乏圖書管理專業(yè)知識與開展讀書活動的能力

五省市選聘書屋管理員的原則基本一致，一是由村干部兼任，二是大學(xué)生村官擔(dān)任，三是特聘專職人員，四是由熱心村民或退休教師兼職。他們大部分是?？苹蚋咧袑W(xué)歷，擔(dān)任管理員以來，大部分接受過書屋管理的專業(yè)培訓(xùn)，能完成農(nóng)家書屋的基本管理工作，但在開展宣傳導(dǎo)讀、整合信息等深層次服務(wù)方面還不能完全勝任，對農(nóng)家書屋的發(fā)展有一定影響。在薪資待遇方面，除了特聘的專職管理員有較低工資以外，兼職管理員沒有薪酬。沒有薪酬或薪酬較低也是制約農(nóng)家書屋吸納專業(yè)人才的主要因素。

2.5 書屋利用存在差異

從本次調(diào)查情況來看，農(nóng)家書屋的利用存在著地區(qū)差異、時(shí)間差異和資源差異。地區(qū)差異體現(xiàn)在北京、上海以及五省省會周邊城鎮(zhèn)化程度較高的農(nóng)村地區(qū)，因其書屋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較高，人們對知識、信息需求的主動意識較強(qiáng)，書屋開展的活動比較有吸引力等原因，書屋利用率相對較高。時(shí)間差異體現(xiàn)在偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)家書屋，寒暑假中小學(xué)生較多，農(nóng)閑時(shí)節(jié)村民較多。資源差異體現(xiàn)在城鎮(zhèn)化程度較高的農(nóng)村，讀者喜歡看時(shí)政新聞、文學(xué)藝術(shù)、休閑保健類書刊，而較為貧窮的農(nóng)村，讀者更愿意看到農(nóng)業(yè)科技、致富類的書刊。

3 農(nóng)家書屋持續(xù)發(fā)展對策

3.1 用好財(cái)政撥款，鼓勵(lì)社會投資

“十二五”規(guī)劃期間，中央財(cái)政安排了農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金，每個(gè)農(nóng)家書屋每年可以獲得2 000元的補(bǔ)充更新資金[6]，這為農(nóng)家書屋的長效發(fā)展提供了保障。因此，各省新聞出版局作為全省農(nóng)家書屋的主管機(jī)構(gòu)，應(yīng)認(rèn)真落實(shí)此專項(xiàng)資金的使用。經(jīng)濟(jì)條件好的地區(qū)可在此基礎(chǔ)上爭取省、市、縣、鄉(xiāng)政府相應(yīng)的財(cái)政投入，用作農(nóng)家書屋的后續(xù)發(fā)展資金。經(jīng)濟(jì)條件不好的地區(qū)，依靠上述更新資金，也可每年對書屋的藏書進(jìn)行少量的補(bǔ)充更新。在用足用好國家財(cái)政撥款的同時(shí)，還應(yīng)多渠道籌集資金，鼓勵(lì)多元化投入，擴(kuò)大農(nóng)家書屋后續(xù)資金來源。例如，為鼓勵(lì)企業(yè)捐資的積極性，可以在書屋內(nèi)張貼捐助單位的名字，或者通過電視、報(bào)紙等媒體進(jìn)行表彰，以引導(dǎo)社會力量關(guān)注農(nóng)家書屋發(fā)展；可以在農(nóng)家書屋植入廣告，在書屋里放置一些“三農(nóng)”產(chǎn)品介紹或?qū)ｉT服務(wù)“三農(nóng)”的企業(yè)與公司的信息[7]。對農(nóng)民來說，不用出村就能了解到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或生活所需要的產(chǎn)品信息，既方便又經(jīng)濟(jì)；對植入廣告的企業(yè)或公司來說，很好地宣傳了自己產(chǎn)品信息，更具針對性。農(nóng)家書屋主管部門可以收取合理的廣告費(fèi)用，用作農(nóng)家書屋后續(xù)發(fā)展資金。

3.2 整合現(xiàn)有資源，建立農(nóng)家書屋聯(lián)盟

公共圖書館作為公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，承擔(dān)著傳播公共知識、信息以及開發(fā)智力資源的重要職責(zé)，加之公共圖書館作為國家公益性文化事業(yè)單位，享受國家財(cái)政撥款，有穩(wěn)定的建設(shè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，相對農(nóng)家書屋來說，具有藏書豐富、管理規(guī)范、信息量大、有足夠的穩(wěn)定性等優(yōu)勢。因此，將農(nóng)家書屋納入國家公共圖書館網(wǎng)絡(luò)，成立以公共圖書館為主體的農(nóng)家書屋聯(lián)盟，構(gòu)建城鄉(xiāng)共享的公共文化服務(wù)體系，是對農(nóng)家書屋資源的有益補(bǔ)充。具體做法：將農(nóng)家書屋作為公共圖書館的鄉(xiāng)村分館，實(shí)行總分館制，構(gòu)建以市級圖書館為總館，各縣級圖書館為分館，各農(nóng)家書屋為支點(diǎn)的縱向圖書館聯(lián)合體，把各圖書館中適合農(nóng)民閱讀的圖書、報(bào)紙和期刊，用流動書車、流動書箱的形式定期送到農(nóng)家書屋。河北省圖書館在這方面做了有益嘗試，省館設(shè)有專門的分館工作部，聯(lián)合各縣級公共館，將本館館藏中農(nóng)民感興趣的書刊送到農(nóng)家書屋供讀者使用，并定期與其他書屋進(jìn)行交流，形成一條定期補(bǔ)充、更新、交流書刊的穩(wěn)定渠道，彌補(bǔ)了農(nóng)家書屋資源不足的問題，使農(nóng)家書屋的讀者共享圖書館豐富的文獻(xiàn)信息資源。

3.3 利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加快數(shù)字化建設(shè)步伐

隨著電腦、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等電子設(shè)備在我國廣大農(nóng)村地區(qū)的普及，為數(shù)字化農(nóng)家書屋建設(shè)提供了極大可能性并奠定了必要的設(shè)備基礎(chǔ)。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告稱，截至2013年6月底，我國網(wǎng)民中農(nóng)村人口占比為27.9%，規(guī)模達(dá)到1.65億，最近半年，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模增長速度為5.8%，互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村普及速度較快，農(nóng)村網(wǎng)民增長規(guī)模較大[8]。因此，加快數(shù)字化農(nóng)家書屋建設(shè)，是農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)有效途徑。數(shù)字化農(nóng)家書屋的資源建設(shè)不僅要內(nèi)容豐富，更要適合農(nóng)民的閱讀水平和興趣，如致富技術(shù)講座、農(nóng)業(yè)信息瀏覽、在線培訓(xùn)學(xué)習(xí)、影視視頻等都是農(nóng)民比較喜歡的內(nèi)容。北京、河北、陜西等省市的實(shí)踐可以作為借鑒。北京延慶縣八達(dá)嶺鎮(zhèn)小浮坨村建成“衛(wèi)星數(shù)字農(nóng)家書屋”后，村民能從書屋電視里看到全國100多份當(dāng)天的報(bào)紙，當(dāng)月最新的雜志和圖書，能在第一時(shí)間了解國內(nèi)外最新信息[9]。2012年，河北完成了5 010個(gè)衛(wèi)星數(shù)字農(nóng)家書屋的試點(diǎn)建設(shè)，極大地方便了農(nóng)村群眾看書看報(bào)和及時(shí)獲取所需信息。陜西精心挑選了1 070個(gè)農(nóng)家書屋進(jìn)行數(shù)字化建設(shè)，配備衛(wèi)星通信設(shè)備、高清數(shù)字電視和DVD播放機(jī)，為農(nóng)民提供方便快捷、免費(fèi)的數(shù)字閱讀服務(wù)[10]。

3.4 加強(qiáng)培訓(xùn)及交流，提升管理水平

管理員是管好、用好農(nóng)家書屋的關(guān)鍵，各省市要制定出適合本地書屋管理員培訓(xùn)的制度，明確規(guī)定培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)對象、培訓(xùn)流程、培訓(xùn)形式等等[11]。鑒于當(dāng)前書屋管理員有無接受崗前培訓(xùn)都已上崗的實(shí)際情況，可以采取在崗培訓(xùn)和參觀學(xué)習(xí)的方式，加強(qiáng)管理員的培訓(xùn)及交流。作為農(nóng)家書屋工程的發(fā)源地，甘肅非常重視書屋管理員的培訓(xùn)，蘭州、天水、隴西、玉門、金昌等市縣相繼開辦了農(nóng)家書屋管理員培訓(xùn)班，主要從書刊管理、基本服務(wù)及管理員必備的業(yè)務(wù)知識等方面進(jìn)行了專題授課。通過培訓(xùn)，使管理員對書屋日常管理流程有了進(jìn)一步了解，提高了業(yè)務(wù)管理水平，為促進(jìn)農(nóng)家書屋管理規(guī)范化、科學(xué)化，更好地發(fā)揮農(nóng)家書屋的基層文化服務(wù)功能打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。依托農(nóng)家書屋這個(gè)嶄新的平臺，上海市每年組織100場科技文化講座，評選100篇“農(nóng)家書香”征文優(yōu)秀作品結(jié)集出版，評選100名書屋優(yōu)秀管理員，上海農(nóng)家書屋里常年活動不斷，使農(nóng)家書屋名聲大震，影響日廣。

3.5 完善機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)家書屋良性發(fā)展

當(dāng)前，農(nóng)家書屋的檢查驗(yàn)收主要是在硬件上的考核，通過書屋的數(shù)量、規(guī)模、藏書數(shù)量等硬性指標(biāo)進(jìn)行考評。但是，為了避免把農(nóng)家書屋做成形象工程，政府必須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善評價(jià)與考核機(jī)制，如加入書屋使用效率、群眾滿意度等細(xì)化指標(biāo)。北京的益民書屋采取了“評選星級書屋”的方式，根據(jù)書屋選址、藏書冊數(shù)、開放時(shí)間及發(fā)揮作用情況等作為評定星級考核依據(jù)，結(jié)合實(shí)地考察，客觀地評選出二星、三星和四星級書屋，以評促建，以評促管，對益民書屋產(chǎn)生了一定的激勵(lì)作用。各級主管部門還應(yīng)加大監(jiān)督力度，可以把農(nóng)家書屋的管理與運(yùn)行作為地區(qū)干部政績考核內(nèi)容之一，還可以利用新聞媒體加強(qiáng)對農(nóng)家書屋的報(bào)道，進(jìn)行輿論導(dǎo)向和監(jiān)督。只有完善的評價(jià)考核和健全的監(jiān)督機(jī)制，才能使農(nóng)家書屋走上一個(gè)良性發(fā)展軌道，發(fā)揮實(shí)效，從而讓農(nóng)民群眾真正受益。endprint