東莞臺資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的政府作用研究

程曉靜

摘 要：選擇研究東莞市臺資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的政府作用問題，在研究過程中提出一些有建設(shè)性的對策和建議，以更好更快地推進東莞市加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級，使東莞經(jīng)濟保持健康和可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：臺資企業(yè)；轉(zhuǎn)型升級；政府作用；東莞

中圖分類號：F71 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）09-0243-02

經(jīng)過二十多年的發(fā)展，臺資企業(yè)在東莞的對外貿(mào)易中已經(jīng)占有重要地位，對東莞經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要的貢獻。截至2012年底，全市累計引進臺資企業(yè)6 000多家，占全市外資企業(yè)總數(shù)的1/3；實際利用臺資157億美元，臺資已成為東莞的第二大外來投資；近年來臺企進出口額約占全市進出口總額的40%左右，臺企實現(xiàn)內(nèi)銷約占內(nèi)外銷總額的30%。

近年來，伴隨原材料、土地、廠房、勞動力等要素價格大幅上漲，美國次貸危機導(dǎo)致全球市場萎縮，人民幣持續(xù)升值，國際貿(mào)易壁壘增多，環(huán)境保護更加嚴格以及政策法規(guī)調(diào)整帶來的疊加效應(yīng)等因素，臺資企業(yè)遭遇了前所未有的經(jīng)營困難，轉(zhuǎn)型升級已成為追切的需要和唯一的出路：為幫扶臺資企業(yè)渡過困境，優(yōu)化臺資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級環(huán)境，自2008年國際金融危機以來，東莞著力在突出完善政策措施、投入財政資金、提升技術(shù)品牌、開拓內(nèi)銷市場、完善融資服務(wù)、打造園區(qū)平臺、構(gòu)建營商環(huán)境等七個方面推動臺資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，已經(jīng)取得了階段性成效。接下來東莞將以打造“海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)”為契機，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加力推動臺資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，深化粵臺金融、科技、經(jīng)貿(mào)等方面的合作，助推臺企在東莞取得更大的發(fā)展成就。

一、東莞臺資企業(yè)轉(zhuǎn)型情況及原因分析

自1985年第一家臺資企業(yè)落戶東莞至今，東莞臺資企業(yè)先后經(jīng)歷了試探、發(fā)展、穩(wěn)定增長等階段，目前已經(jīng)全面進入轉(zhuǎn)型升級階段。這二十多年來，東莞臺商實行的是“同本技術(shù)、臺灣接單、東莞生產(chǎn)、海外銷售”的運作模式。這種運作模式就是充分利用東莞的區(qū)位優(yōu)勢和生產(chǎn)成本優(yōu)勢開展加工貿(mào)易，多為貼牌生產(chǎn)，即OEM。如果說二十多年前臺商來珠三角開展貼牌是有其合理性的，符合產(chǎn)業(yè)的區(qū)域（區(qū)際）轉(zhuǎn)移和要素稟賦原理，那么，當(dāng)前東莞臺商所面臨的經(jīng)營環(huán)境已經(jīng)使得貼牌運作模式出現(xiàn)明顯的缺陷，難以為繼，轉(zhuǎn)型升級勢在必行。

自2006年底東莞市委、市政府確立了“經(jīng)濟社會雙轉(zhuǎn)型”的發(fā)展戰(zhàn)略計劃，東莞開始進入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的初期。在多番努力和嘗試中，東莞逐漸找到臺資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展過程中存在的癥結(jié)：（1）招工難。近年來，由于長三角的崛起.環(huán)渤海經(jīng)濟網(wǎng)的快速發(fā)展，西部大開發(fā)的啟動，加上不少勞動力輸出地的經(jīng)濟發(fā)展加快，就業(yè)機會增多，造成原本在東莞等珠三角地區(qū)工作的外來務(wù)工人員向華東、華北或東北等其他地區(qū)分流，東莞、深圳等珠二角地區(qū)相繼出現(xiàn)民工荒和招工難現(xiàn)象。（2）企業(yè)融資困難。江門大多數(shù)的臺資企業(yè)是中小企業(yè)，限于有限的資金，企業(yè)想通過技術(shù)改造、開拓市場等方式進一步壯大發(fā)展就顯得心有余而力不足。（3）產(chǎn)業(yè)技術(shù)空心化嚴重，創(chuàng)建自主品牌困難。作為臺商投資的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，東莞臺資電子信息產(chǎn)業(yè)的企業(yè)數(shù)量多，集聚程度高，產(chǎn)業(yè)配套條件好，但附加價值低，產(chǎn)業(yè)鏈存在缺失環(huán)節(jié)。從電子信息整機配套來看，東莞臺資電子信息企業(yè)主要從事簡單的加工組裝環(huán)節(jié)，極少從事高端、上游產(chǎn)品的生產(chǎn)。大部分企業(yè)研發(fā)能力較低，升級轉(zhuǎn)型困難；部分企業(yè)處于“低技術(shù)”階段，“兩頭在外”，缺乏自主品牌；部分臺資企業(yè)繼續(xù)延續(xù)“臺灣設(shè)計、大陸生產(chǎn)”的分工模式。（4）宏觀環(huán)境壓力增大導(dǎo)致企業(yè)被迫加速升級。自2006年以來，人民幣兌美元匯率一路攀升，導(dǎo)致以外銷為主的臺資企業(yè)持續(xù)面臨經(jīng)營成本上升、匯率風(fēng)險加大等困難，生存空間越來越小。緊接著內(nèi)外資所得稅的合并，新勞動法的推出使得外來投資企業(yè)的經(jīng)營更是雪上加霜，在宏觀環(huán)境帶來的壓力下，不斷有臺商撤出投資，留下的企業(yè)必須要提高自身的優(yōu)勢，加快轉(zhuǎn)型升級。

二、東莞臺資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級中政府作用現(xiàn)狀

東莞市按照“企業(yè)是轉(zhuǎn)型主體，市場是主要手段，政府必須有所作為”的原則，及時采取一系列幫扶臺資企業(yè)應(yīng)對危機、轉(zhuǎn)型升級的有效措施，收到了較好的效果。主要做法是：

1.東莞市委、市政府從2006年底確立了“經(jīng)濟社會雙轉(zhuǎn)型”的發(fā)展戰(zhàn)略計劃，用十年左右的時間來完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟質(zhì)量的優(yōu)化提升，推動包括臺資企業(yè)在內(nèi)的所有市場主體從加工貿(mào)易區(qū)位向產(chǎn)業(yè)鏈的高端延伸實現(xiàn)從“生產(chǎn)車間”到“企業(yè)總部”的形態(tài)轉(zhuǎn)變。

2.出臺系列幫扶政策，構(gòu)建轉(zhuǎn)型升級的長效機制。東莞市政府于 2009 年出臺了1個總體意見和 26 項配套措施，形成了全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級“1+26”政策框架。

3.加強轉(zhuǎn)型升級的財政支持力度。主要是設(shè)立六個“10億元”專項資金：10億元產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金、10億元中小企業(yè)和加工貿(mào)易企業(yè)融資專項資金、10億元“科技東莞”專項資金、10億元“商貿(mào)東莞”專項資金、10億元租費負擔(dān)減免、10億元來料加工企業(yè)繳納進口保證金擔(dān)保專項資金。

4.完善融資服務(wù)手段，落實轉(zhuǎn)型升級的資金扶持。同時，針對臺資企業(yè)的特點，東莞還重點推進了三項工作：一是推動臺灣金融機構(gòu)來莞設(shè)點經(jīng)營。二是推動臺資企業(yè)公開上市融資。三是支持臺資企業(yè)爭取政策性融資貸款。

5.構(gòu)建人才服務(wù)平臺，強化轉(zhuǎn)型升級的人才支撐。（1）實施關(guān)愛新莞人系列行動。（2）創(chuàng)造有利于企業(yè)吸納人才的公共服務(wù)環(huán)境。（3）引導(dǎo)臺資企業(yè)構(gòu)建和諧勞資關(guān)系。

6.推動園區(qū)平臺建設(shè)，打造轉(zhuǎn)型升級的承接載體。（1）成立松山湖臺灣高科技園，使其成為東莞承接臺灣新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體。（2）虎門港開通對臺貨運直航，并與臺灣高雄港、基隆港等主要港口就港區(qū)建設(shè)和開發(fā)國際航線簽署合作協(xié)議，加速莞臺間物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（3）大力推動?xùn)|部生態(tài)園的開發(fā)建設(shè)，使其成為臺資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的另一重要平臺。

三、東莞臺資企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中政府作用的進一步優(yōu)化endprint

近幾年來，東莞以堅定的決心、科學(xué)的政策、有力的舉措，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上取得顯著成效，這些好思路、好做法、好經(jīng)驗，為國內(nèi)其他城市提供了有益參考，值得研究借鑒。但不可否認的是，作為轉(zhuǎn)型升級的試點城市，政府在出臺和推動轉(zhuǎn)型升級的政策過程中會存在考慮不足之處，而臺資企業(yè)的轉(zhuǎn)型非常需要政府政策的配合和良好制度的構(gòu)建。因此，政府可以抓住這兩點，通過進一步完善產(chǎn)業(yè)政策以及構(gòu)建促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的制度以提升轉(zhuǎn)型升級的效果。

（一）加強政府政策配合

第一，鼓勵創(chuàng)新的配套措施。政府要積極推動鼓勵創(chuàng)新的配套措施，調(diào)查臺資企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的實際需要，特別是需要建立鼓勵創(chuàng)新的資金資助，比如鼓勵引進技術(shù)先進、自動化程度高、符合環(huán)保標準的設(shè)備，積極推動“節(jié)能減排”，幫助企業(yè)拓寬內(nèi)需渠道。

第二，培育IT產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新園區(qū)和孵化器。東莞松山湖科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)要逐步轉(zhuǎn)向建立臺資企業(yè)的科研開發(fā)園區(qū)，爭取在五年內(nèi)創(chuàng)造條件引進非核心的研發(fā)部分轉(zhuǎn)移至產(chǎn)業(yè)園區(qū)，努力改善對科研成果的孵化條件，從而更大程度地帶動臺商企業(yè)在東莞本地的發(fā)展以及擴大其產(chǎn)業(yè)帶動的效應(yīng)。

第三，完善政府對企業(yè)服務(wù)和監(jiān)督的模式。東莞急需建立口岸保稅物流中心，把出口監(jiān)管倉和保稅倉在通關(guān)口岸合二為一，減少物流的中間環(huán)節(jié)，實現(xiàn)物流保稅區(qū)的實際功能，減少貨物通過香港所帶來的額外成本。加工貿(mào)易的審批程序和監(jiān)管模式也急需完善，為了提供更加便利化的服務(wù)應(yīng)該促進企業(yè)的信息化，組建網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易，同時政府的口岸和海關(guān)電子平臺也必須配套建設(shè)。

第四，幫助臺資企業(yè)拓寬國內(nèi)市場。在世界經(jīng)濟全面面臨困難的時候，主要的產(chǎn)業(yè)拓展渠道應(yīng)該聚焦在開拓國內(nèi)市場，把生產(chǎn)的產(chǎn)品推廣到全國各個地區(qū)，聚集臺商的產(chǎn)品優(yōu)勢，打造展示產(chǎn)品和服務(wù)的平臺，為物流和資金流創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（二）構(gòu)建促進臺資企業(yè)轉(zhuǎn)型的制度

第一，建立制度性的協(xié)調(diào)機構(gòu)和促進機構(gòu)。政府必須建立專門的協(xié)調(diào)機構(gòu)，協(xié)調(diào)和促進臺資企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級。聯(lián)合機構(gòu)應(yīng)該既包括政府各個部門的聯(lián)絡(luò)人員也包括了經(jīng)濟和管理方面的專門人才。形成制度性的小組會議，針對臺資企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級過程中遇到的問題進行集中討論和協(xié)調(diào)。

第二，建立人力資源的培育制度。在完善人才引進制度的前提下，還要同時注重對現(xiàn)有的員工或者技術(shù)人員的培訓(xùn)。特別是對大量企業(yè)員工的職業(yè)化培訓(xùn)，應(yīng)該展開與臺灣資深機構(gòu)的合作，加強東莞企業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)教育。各種社會團體也要加強合作和落實合作意向，借鑒臺灣島內(nèi)產(chǎn)業(yè)合作升級的成功經(jīng)驗。

第三，建立企業(yè)的扶植和轉(zhuǎn)型升級制度。政府應(yīng)該扶植一批有實力的重點臺資企業(yè)，在資金技術(shù)和市場拓展上給予資助，企業(yè)的扶植應(yīng)該包括產(chǎn)品的開發(fā)、技術(shù)的提高、銷售的拓展以及企業(yè)形象的塑造等等，而且必須配合專門的機構(gòu)跟蹤指導(dǎo)和監(jiān)控，使得扶植制度收到實際的效果。

第四，優(yōu)化信息的收集和分享制度。現(xiàn)代經(jīng)濟的企業(yè)服務(wù)中的信息服務(wù)是企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級最重要的支撐之一，信息的收集和整理都需要政府部門提供專門的平臺，集聚多方的信息，更新數(shù)據(jù)庫和信息庫。特別是產(chǎn)品的需求動態(tài)，技術(shù)升級動態(tài)，以及產(chǎn)業(yè)合作意向等。

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[責(zé)任編輯 王玉妹]endprint