社區(qū)管理標(biāo)準(zhǔn)化信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)施

曾瑞 賈少華 董海寧

摘 要：社區(qū)基層管理是社會(huì)公共管理的終端環(huán)節(jié)，與居民日常生活息息相關(guān)，也是社會(huì)和諧的基本保障。加強(qiáng)基層社區(qū)服務(wù)工作的實(shí)效性已經(jīng)成為居民評(píng)價(jià)和上級(jí)機(jī)關(guān)考核社區(qū)工作重點(diǎn)。在原有社區(qū)工作之上尋求創(chuàng)新機(jī)制、提高服務(wù)效率成為社區(qū)服務(wù)新的突破點(diǎn)。信息化手段強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，利用信息技術(shù)的重建社區(qū)服務(wù)，促進(jìn)公共事務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)社區(qū)基礎(chǔ)信息資源共享，成為改進(jìn)社區(qū)管理的創(chuàng)新思維、新途徑。目前，社區(qū)信息化管理系統(tǒng)已經(jīng)在眾多地區(qū)鋪開，但是存在各個(gè)基層單位重復(fù)建設(shè)，數(shù)據(jù)不一致的情況，與大數(shù)據(jù)平臺(tái)下的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享產(chǎn)生沖突，產(chǎn)生部分?jǐn)?shù)據(jù)冗余問題，影響了整體數(shù)據(jù)利用效率。因此如何構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的社區(qū)信息管理系統(tǒng)，成為現(xiàn)階段要重點(diǎn)研究的問題。

關(guān)鍵詞：社區(qū)管理；標(biāo)準(zhǔn)化；系統(tǒng)設(shè)計(jì)

1 引言

為實(shí)現(xiàn)各級(jí)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與社區(qū)信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)互通與共享機(jī)制，通過設(shè)計(jì)基于標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)信息管理框架完成。社區(qū)信息化是由多方協(xié)作參與、涉及面較廣的復(fù)雜系統(tǒng)，其運(yùn)作需要各方的相互支持和配合才能實(shí)現(xiàn)。為達(dá)到多方共享和操控的目標(biāo)，基于標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)信息管理框架應(yīng)涵蓋的各個(gè)層次內(nèi)容。包括政策法規(guī)、信息化人才兩大支撐，以及應(yīng)用層、要素層、技術(shù)層3個(gè)層次。其中，政策法規(guī)、信息化建設(shè)和管理人才為實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)信息管理提供了平臺(tái)保障，而技術(shù)層、要素層、應(yīng)用層是市區(qū)信息化的應(yīng)用基礎(chǔ)，涉及技術(shù)實(shí)現(xiàn)、組織環(huán)境、實(shí)際應(yīng)用等方面。

2 社區(qū)信息化兩大支柱

2.1 政策法規(guī)

社區(qū)信息化建設(shè)與部署通常有政府部門牽頭，是一種自上而下的電子政務(wù)發(fā)展模式。如果缺乏政府的積極助推、政策扶持、標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)建，社區(qū)信息化將成為無本之木。例如：加拿大的CAP計(jì)劃為了建立覆蓋全國(guó)的公共社區(qū)互聯(lián)服務(wù)，在所有城市和農(nóng)村的信息互聯(lián)的服務(wù)點(diǎn)。新加坡位建設(shè)全國(guó)范圍內(nèi)的電子公民中心，提出了“國(guó)家IT計(jì)劃”。而我國(guó)也于2013年由民政部、國(guó)家發(fā)改委、工信部等部委聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，文件強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮社區(qū)信息化在提升社區(qū)自治和服務(wù)功能方面的積極作用，切實(shí)滿足居民公共服務(wù)需求，推動(dòng)基層社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新。同時(shí)，文件要求健全社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，以社區(qū)居民最關(guān)心和最急需的公共服務(wù)為抓手，依托信息惠民國(guó)家示范省市建設(shè)開展社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)工作，著力推進(jìn)體制機(jī)制革新和制度標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新。因此，全國(guó)范圍內(nèi)的社區(qū)信息化建設(shè)大幕即將拉開，為開展社區(qū)信息化創(chuàng)造了有利平臺(tái)，也提供了政策支持和保障。

2.2 建設(shè)資金和信息化人才保障

社區(qū)信息化建設(shè)除了政策的支撐，還需要大量的經(jīng)費(fèi)投入，經(jīng)費(fèi)可以是來自于政府投入也可以商業(yè)運(yùn)作引入社會(huì)資金投入，資金是決定社區(qū)信息化是否能建設(shè)到位的重要指標(biāo)。同時(shí)，信息化人才缺乏也制約著社區(qū)信息化發(fā)展，人才包括社區(qū)信息化開發(fā)人員和日常維護(hù)人員，其中，社區(qū)信息化開發(fā)可以委托或外包給專業(yè)軟件開發(fā)公司實(shí)現(xiàn)，也可以購(gòu)買第三方社區(qū)信息化服務(wù)公司獲取相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目。最重要的是落實(shí)社區(qū)信息化日常維護(hù)人員，目前，部分社區(qū)已開展信息化建設(shè)工作，但信息平臺(tái)建設(shè)完畢，由于缺乏日常維護(hù)人員，平臺(tái)基本處于空置或半空置狀態(tài)，變成形象工程，未達(dá)到預(yù)期建設(shè)要求和初衷。

3 社區(qū)信息管理標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范

現(xiàn)階段，社區(qū)信息管理的標(biāo)準(zhǔn)都未形成全國(guó)統(tǒng)一的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)地區(qū)根據(jù)自己社區(qū)管理特點(diǎn)和方式，都建立了自己一套標(biāo)準(zhǔn)，如：上海、深圳、廣州等重點(diǎn)地區(qū)。這些社區(qū)信息化設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、字段信息、管理模式、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)都各有特點(diǎn)，但都存在地區(qū)局限性。深圳地區(qū)的社區(qū)信息化設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)社區(qū)電子政務(wù)覆蓋面有限，并未將社區(qū)所有管理事物都拓展到系統(tǒng)中，并且對(duì)信息化建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)定義方面存在片面性。上海地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面廣，但標(biāo)準(zhǔn)定義僅停留在表面。我國(guó)為了促進(jìn)全國(guó)社區(qū)信息化的長(zhǎng)效建設(shè)機(jī)制，在鼓勵(lì)各地方建設(shè)適合于本地需求的社區(qū)信息化系統(tǒng)，同時(shí)著手根據(jù)各地推廣情況，設(shè)計(jì)符合全國(guó)推行社區(qū)信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。我們通過對(duì)上海、深圳、蘇州等信息化建設(shè)典型代表性社區(qū)的調(diào)研，梳理和歸納出現(xiàn)階段社區(qū)信息化標(biāo)準(zhǔn)可按技術(shù)規(guī)范和應(yīng)用模塊兩種方式進(jìn)行劃分。

社區(qū)信息化標(biāo)準(zhǔn)可按技術(shù)規(guī)范應(yīng)涵蓋如下幾個(gè)方面：

⑴社區(qū)信息化基本標(biāo)準(zhǔn)：電子政務(wù)規(guī)范、信息管理標(biāo)準(zhǔn)、軟硬件采購(gòu)和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、數(shù)據(jù)安全。

⑵數(shù)據(jù)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)：數(shù)據(jù)分類代碼資源、數(shù)據(jù)字典、數(shù)據(jù)傳輸與交換結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)多平臺(tái)共享實(shí)施規(guī)范。

⑶業(yè)務(wù)信息標(biāo)準(zhǔn)：戶籍和人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、多業(yè)務(wù)平臺(tái)信息交換接口標(biāo)準(zhǔn)、多業(yè)務(wù)系統(tǒng)開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)管理中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)拓展標(biāo)準(zhǔn)。

⑷社區(qū)信息化管理標(biāo)準(zhǔn)：項(xiàng)目可控管理規(guī)范、信息化管理評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行與維護(hù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。

⑸信息化集成標(biāo)準(zhǔn)：業(yè)務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一開放標(biāo)準(zhǔn)、多類數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)拓展標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)代碼維護(hù)規(guī)范、用戶使用培訓(xùn)規(guī)范。

其中，上述標(biāo)準(zhǔn)化中最核心的就是數(shù)據(jù)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，直接影響到社區(qū)信息化能否在全國(guó)范圍內(nèi)鋪開。黨的十八大以來，國(guó)家在推廣“大數(shù)據(jù)”平臺(tái)建設(shè)，目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)全國(guó)基礎(chǔ)信息共享和統(tǒng)一管理，而在每個(gè)社區(qū)部署全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)分類代碼結(jié)構(gòu)是數(shù)據(jù)共享和管理的基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)分類代碼主要應(yīng)包含：房屋數(shù)據(jù)、單位數(shù)據(jù)、人口數(shù)據(jù)、戶籍?dāng)?shù)據(jù)、社區(qū)綜合治理數(shù)據(jù)、社區(qū)組織結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)、社區(qū)計(jì)生數(shù)據(jù)、社區(qū)衛(wèi)生數(shù)據(jù)、社區(qū)文化教育數(shù)據(jù)、信訪數(shù)據(jù)、綜合查詢索引等社區(qū)服務(wù)和管理以及社區(qū)信息化建設(shè)中所包含的各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。與之配套的數(shù)據(jù)字典包含：名稱、英文名、說明、數(shù)據(jù)類型、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、大小、定義域等。數(shù)據(jù)傳輸與交換結(jié)構(gòu)要求各業(yè)務(wù)系統(tǒng)在數(shù)據(jù)傳輸和交換時(shí)，各系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)能相互兼容，并達(dá)到數(shù)據(jù)交換的要求，如：社區(qū)戶籍信息管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)與社區(qū)計(jì)劃生育管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)類型不同，需要構(gòu)建之間數(shù)據(jù)傳輸與交換方法，確保能實(shí)現(xiàn)兩個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)相互共享對(duì)方數(shù)據(jù)庫(kù)資源。數(shù)據(jù)多平臺(tái)共享實(shí)施規(guī)范提出社區(qū)信息化建設(shè)中數(shù)據(jù)共享的基本要素、規(guī)則和方法，規(guī)定社區(qū)管理與服務(wù)信息系統(tǒng)的各業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享功能，以及共享安全性要求，同時(shí)對(duì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享接口、垂直權(quán)限數(shù)據(jù)共享、區(qū)域權(quán)限數(shù)據(jù)共享進(jìn)行了規(guī)范。

社區(qū)信息化標(biāo)準(zhǔn)可按應(yīng)用模塊劃分應(yīng)考慮上級(jí)政府與社區(qū)之間信息往來、社區(qū)內(nèi)各部門之間的業(yè)務(wù)信息往來，根據(jù)部門職能設(shè)計(jì)與之對(duì)口應(yīng)用模塊，包括如下幾個(gè)方面：

⑴居民信息管理：包含居民基本信息管理（如：姓名等）、居民擴(kuò)展信息管理（如：政治面貌等）、居民關(guān)系管理（如：父子關(guān)系等）、暫住居民信息管理（如：租房客等）、家庭信息管理（如：家庭包含成員）

⑵民政業(yè)務(wù)信息管理：包含特別人群管理（如：宗教人士）、社會(huì)捐贈(zèng)信息管理、殯葬信息管理、收養(yǎng)信息管理、低保信息管理。

⑶社區(qū)經(jīng)濟(jì)事物管理：包含社區(qū)內(nèi)企業(yè)信息管理、社區(qū)組織業(yè)務(wù)管理（如：社團(tuán)等）

⑷勞動(dòng)保障信息管理：包含就業(yè)人員信息管理、就業(yè)培訓(xùn)管理、失業(yè)人員管理、離退休人員管理、外出務(wù)工人員信息管理。

⑸計(jì)劃生育管理：包含育齡婦女信息管理、計(jì)生專門信息管理（如：是否獨(dú)生子女等）、查環(huán)查孕管理、孕產(chǎn)信息管理。

⑹社區(qū)綜合治理信息管理：包含綜治對(duì)象管理（如：拆遷戶）、社區(qū)經(jīng)營(yíng)信息管理（如：社區(qū)攤位）、違章建筑信息管理、衛(wèi)生信息管理、消防安全管理、糾紛和調(diào)解信息管理、社區(qū)安全信息管理。

⑺衛(wèi)生防疫信息管理：包含預(yù)防服務(wù)管理、保健服務(wù)管理、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)管理。

⑻基礎(chǔ)設(shè)施管理：包含房屋信息管理、設(shè)施信息管理。

⑼社區(qū)組織管理：包含黨建管理、社區(qū)資產(chǎn)管理、制度管理、會(huì)議管理。

⑽社區(qū)文化與教育信息管理：包含科普教育管理、文體教育管理。

通過對(duì)國(guó)內(nèi)社區(qū)信息化代表性地區(qū)的應(yīng)用情況調(diào)研，并對(duì)社區(qū)管理的各項(xiàng)職能深入分析，結(jié)合信息化應(yīng)用技術(shù)要求，對(duì)社區(qū)管理應(yīng)用的各組成模塊進(jìn)行了細(xì)化，從業(yè)務(wù)需求和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)兩方面對(duì)社區(qū)信息化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了描述與規(guī)范，形成了具有廣泛應(yīng)用價(jià)值的實(shí)施和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)社區(qū)信息化的推廣具有良好的實(shí)際參考價(jià)值。

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