新形勢(shì)下事業(yè)單位勞動(dòng)爭(zhēng)議問(wèn)題思考

朱建玉

摘 要：事業(yè)單位作為我國(guó)一種特殊的社會(huì)組織，在提供各種社會(huì)服務(wù)，增進(jìn)社會(huì)福利等方面發(fā)揮著無(wú)可替代的作用，其既融入國(guó)家機(jī)關(guān)的管理職能，又滲透入企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)功能，還擁有自己獨(dú)特的社會(huì)公益特點(diǎn)，這就造成事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，人事管理分割，這就注定了事業(yè)單位將面臨更為復(fù)雜的社會(huì)用工環(huán)境，面對(duì)更為多樣化的勞動(dòng)爭(zhēng)議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；勞動(dòng)爭(zhēng)議；問(wèn)題；思考

中圖分類(lèi)號(hào)：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3198（2014）09-0149-01

隨著事業(yè)單位人事制度的改革，尤其是事業(yè)單位人事聘用制的推行，由此，事業(yè)單位的深層次問(wèn)題也隨之凸現(xiàn)出來(lái)，特別是事業(yè)單位對(duì)職工的勞動(dòng)關(guān)系處理上出現(xiàn)了許多不盡如意的做法，導(dǎo)致矛盾激化。近幾年來(lái)，事業(yè)單位的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件發(fā)生很多，且有日益增長(zhǎng)之趨勢(shì)。

1 勞動(dòng)爭(zhēng)議的概念及范圍

勞動(dòng)爭(zhēng)議是指用人單位與勞動(dòng)者在履行勞動(dòng)關(guān)系過(guò)程中享受勞動(dòng)權(quán)利和履行勞動(dòng)義務(wù)發(fā)生分歧而引起的爭(zhēng)議。勞動(dòng)爭(zhēng)議不同于一般的民事糾紛和經(jīng)濟(jì)糾紛。勞動(dòng)爭(zhēng)議的范圍是由勞動(dòng)法律、法規(guī)規(guī)定的勞動(dòng)法律關(guān)系主體間權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容決定的。根據(jù)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁第二條的規(guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議的范圍包括：因確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生的爭(zhēng)議；因訂立、履行、變更、解除和終止勞動(dòng)合同的爭(zhēng)議；因除名、辭退和辭職、離職發(fā)生的爭(zhēng)議；因工作時(shí)間、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)、福利待遇、培訓(xùn)及勞動(dòng)保護(hù)發(fā)生的爭(zhēng)議；因勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和賠償金等發(fā)生的爭(zhēng)議；法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動(dòng)爭(zhēng)議。

2 新時(shí)期事業(yè)單位勞動(dòng)爭(zhēng)議的特征

勞動(dòng)糾紛的發(fā)生，不僅使正常的勞動(dòng)關(guān)系得不到維護(hù)，還會(huì)使勞動(dòng)者的合法利益受到損害，不利于社會(huì)的穩(wěn)定。因此，應(yīng)當(dāng)正確把握勞動(dòng)糾紛的特征。

一是勞動(dòng)爭(zhēng)議案件呈大幅度上升趨勢(shì)，涉及人數(shù)越來(lái)越多，集體爭(zhēng)議案件明顯增多。二是矛盾日趨突出，容易激化，調(diào)解難度增大。三是政策滯后，歷史遺留問(wèn)題復(fù)雜，追索勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)利益的爭(zhēng)議居高不下。四是因履行合同發(fā)生的爭(zhēng)議所占比重繼續(xù)上升，申訴標(biāo)的明顯增加。五是適用法律難以按圖索驥，容易引起分歧。

3 多方面因素造成事業(yè)單位勞動(dòng)爭(zhēng)議日益復(fù)雜和突出

（1）體制原因使用人單位和勞動(dòng)者的某些合法權(quán)益都難以得到保障。

一方面《勞動(dòng)法》的立法精神與西方發(fā)達(dá)國(guó)家不同，是以保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益為第一要旨，這就勢(shì)必造成立法的傾斜，表現(xiàn)為對(duì)勞動(dòng)者行為約束條款的不足，懲處方式也不夠明確、有力。這使得一些勞動(dòng)者放松要求，敢于違規(guī)違紀(jì)，使用人單位的利益無(wú)辜受到損害。

另一方面因社會(huì)就業(yè)壓力大，加上社會(huì)監(jiān)管不力，用人單位一是在招用和辭退勞動(dòng)者方面比較強(qiáng)勢(shì)和隨意；二是因?qū)趧?dòng)合同管理不規(guī)范引發(fā)的爭(zhēng)議。如沒(méi)有依據(jù)《勞動(dòng)法》和相關(guān)勞動(dòng)政策，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)依法與職工訂立勞動(dòng)合同，沒(méi)有及時(shí)做好勞動(dòng)合同的變更、接觸和終止、續(xù)訂工作，勞動(dòng)合同流于形式，不繳納社會(huì)保險(xiǎn)，使勞動(dòng)者的合法權(quán)益難以保障，根據(jù)調(diào)查，事業(yè)單位勞動(dòng)合同管理不規(guī)范的現(xiàn)象普遍存在。這些單位往往不按規(guī)定的條件和程序隨意或違法解除勞動(dòng)合同，使得職工對(duì)單位的做法不滿(mǎn)意，而引發(fā)糾紛；三是扭曲工資分配制度，侵害了勞動(dòng)者賴(lài)以生計(jì)的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)利；四是不落實(shí)基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，侵犯勞動(dòng)者的人身權(quán)利。

（2）事業(yè)單位在適用勞動(dòng)法律法規(guī)方面存在特殊性。

事業(yè)單位人員身份復(fù)雜，同一系統(tǒng)或單位內(nèi)部多種身份用工并存，而我國(guó)第一部勞動(dòng)用工大法——《勞動(dòng)法》并不能將各類(lèi)人員完全覆蓋，其調(diào)整范圍內(nèi)外的人員兼而有之，例如：《勞動(dòng)法》調(diào)整的是與用人單位建立勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者，而沒(méi)簽勞動(dòng)合同的臨時(shí)用工顯然不在此調(diào)整范圍內(nèi)。這樣給單位日常管理帶來(lái)很多問(wèn)題。后來(lái)頒布的《勞動(dòng)合同法》雖然覆蓋面較廣，但個(gè)別前后銜接有問(wèn)題，并沒(méi)有規(guī)定清楚《勞動(dòng)法》調(diào)整不了但實(shí)際延續(xù)至今的問(wèn)題如何解決，于是歷史問(wèn)題演變升級(jí)為新矛盾。同時(shí)，事業(yè)單位在工作時(shí)間、勞動(dòng)保護(hù)、工傷待遇、辭退經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确矫嬉泊嬖诓簧倏瞻缀兔^(qū)，極易引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議。再次，事業(yè)單位長(zhǎng)期以來(lái)主要執(zhí)行的是人事部門(mén)的政策，而對(duì)勞動(dòng)政策缺乏了。出現(xiàn)爭(zhēng)議后，這些單位往往從人事政策的角度處理職工，但是，從勞動(dòng)部門(mén)的角度，事業(yè)單位的做法很可能違反了勞動(dòng)政策，從而引發(fā)爭(zhēng)議。

（3）事業(yè)單位改制成企業(yè)化管理引發(fā)的爭(zhēng)議。

根據(jù)國(guó)家體制改革的需要，由原事業(yè)單位改制成企業(yè)化管理的用工單位。改制之后，一是受原事業(yè)單位的性質(zhì)決定，這些單位的職工大多是知識(shí)分子，改制后，這些職工的工作崗位變化很大、工資降低幅度也很大，對(duì)單位的做法不理解、不滿(mǎn)意。二是在雙方簽訂勞動(dòng)合同過(guò)程中，特別是在確定勞動(dòng)合同期限時(shí)雙方存有分歧，用工單位希望與職工簽訂短期勞動(dòng)合同，而職工卻要求簽訂長(zhǎng)期勞動(dòng)合同或無(wú)固定期勞動(dòng)合同，由此引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議。

（4）勞動(dòng)者的法律意識(shí)日漸增強(qiáng)。

隨著各類(lèi)法律法規(guī)的不斷健全和深入宣傳、貫徹實(shí)施，各級(jí)勞動(dòng)保障行政主管部門(mén)工作力度的不斷加大，越來(lái)越多勞動(dòng)者的學(xué)法用法意識(shí)和依法維權(quán)能力逐步提高，能勇于運(yùn)用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。

（5）事業(yè)單位的特殊管理體制造成在處理勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)相對(duì)被動(dòng)。

事業(yè)單位雖然不是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，但在人事任命和職務(wù)級(jí)別上走行政序列，需要講大局、講政治，注重形象，也導(dǎo)致不同程度上存在求穩(wěn)、怕事的思想觀念。個(gè)別人員便抓住這個(gè)弱點(diǎn)，無(wú)理攪三分，肆意取鬧，甚至以越級(jí)上訪(fǎng)來(lái)恐嚇威脅單位，惡意勞動(dòng)爭(zhēng)議情況嚴(yán)重。

要從根本上解決事業(yè)單位勞動(dòng)爭(zhēng)議問(wèn)題，除了加強(qiáng)立法，細(xì)化規(guī)定，完善政策措施，事業(yè)單位還要對(duì)職工加強(qiáng)勞動(dòng)政策法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳，提高職工的法律意識(shí)和法制觀念，并要進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)合同制度，做好勞動(dòng)合同制度實(shí)施的管理工作和勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整和處理工作。同時(shí)，還要進(jìn)一步加快事業(yè)單位改革的步伐，逐步實(shí)現(xiàn)一種權(quán)責(zé)清晰，分類(lèi)科學(xué)，機(jī)制靈活，監(jiān)管有力的高效率管理體制，切實(shí)預(yù)防勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生。

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