財(cái)政投資評(píng)審中財(cái)務(wù)管理問(wèn)題研究

韓桂芝

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，財(cái)政收支水平的不斷提高，政府投資項(xiàng)目資金的增長(zhǎng)速度也在不斷加快。因此，如何加強(qiáng)政府在財(cái)政投資上的管理也越來(lái)越受到社會(huì)各界的關(guān)注。財(cái)政投資評(píng)審對(duì)保證政府投資項(xiàng)目工程的質(zhì)量、保證資金規(guī)范使用起著不可或缺的作用。但是，隨著財(cái)政投資評(píng)審在我國(guó)的全面開(kāi)展，相關(guān)問(wèn)題也不斷的顯露出來(lái)，如我國(guó)相關(guān)法律不健全、政府管理制度不完善、職能定位模糊等，這些都影響了財(cái)政投資評(píng)審工作的順利進(jìn)行。在強(qiáng)調(diào)了財(cái)政投資評(píng)審的重要性后，針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)政府財(cái)政投資評(píng)審中出現(xiàn)的問(wèn)題，提出了幾點(diǎn)加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審管理的措施。

關(guān)鍵詞：財(cái)政投資評(píng)審；財(cái)務(wù)管理；存在問(wèn)題；管理途徑

中圖分類號(hào)：F23

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3198（2014）09-0121-02

財(cái)政投資評(píng)審是政府財(cái)政職能的重要組成部分，是財(cái)政部門加強(qiáng)資金預(yù)算的重要管理手段。在1999年，我國(guó)建立了財(cái)政部投資評(píng)審中心，加強(qiáng)了政府在財(cái)政投資評(píng)審中的管理力度。目前我國(guó)財(cái)政投資評(píng)審管理體系還不成熟，社會(huì)各界對(duì)此的認(rèn)識(shí)也不盡相同。概括的來(lái)說(shuō)，財(cái)政投資評(píng)審是政府財(cái)政管理中的一個(gè)環(huán)節(jié)，具有很強(qiáng)的專業(yè)性和政策性，同時(shí)帶有管理性質(zhì)。完善財(cái)政投資評(píng)審體系，有利于準(zhǔn)確定位財(cái)政投資評(píng)審在職能上的主體地位，完善財(cái)政投資評(píng)審的法律體系等。因此，財(cái)政部門要加大管理力度，結(jié)合現(xiàn)階段出現(xiàn)的問(wèn)題，在原有的制度上進(jìn)行完善，保證我國(guó)財(cái)政投資評(píng)審發(fā)揮其應(yīng)有的作用，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

1 財(cái)政投資評(píng)審的重要性

財(cái)政投資評(píng)審是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，以其專業(yè)的評(píng)審管理和監(jiān)督政府在進(jìn)行項(xiàng)目投資時(shí)的規(guī)劃、預(yù)算、資金投入、工程結(jié)算等各方面的環(huán)節(jié)，保證政府投資項(xiàng)目的質(zhì)量，提高政府資金的使用效率，從而保證投資行為順利的進(jìn)行。從財(cái)政管理方面來(lái)說(shuō)，財(cái)政投資評(píng)審加強(qiáng)了政府財(cái)政支出的管理，有效監(jiān)督了資金在支付時(shí)的動(dòng)態(tài)變化，保證了政府在進(jìn)行中標(biāo)采購(gòu)時(shí)的合理性運(yùn)算。通過(guò)財(cái)政投資審核，能夠強(qiáng)化政府財(cái)政的管理職能，提高財(cái)政工作效率和管理層的決策水平。從投資項(xiàng)目角度說(shuō)，財(cái)政投資項(xiàng)目有效的抵制了工程招標(biāo)時(shí)存在的不規(guī)范競(jìng)標(biāo)現(xiàn)象，保證了建筑市場(chǎng)的透明，促進(jìn)建筑行業(yè)規(guī)劃化操作。同時(shí)，財(cái)政投資評(píng)審體系還增強(qiáng)了施工單位的法律意識(shí)，提升單位對(duì)資金管理的自覺(jué)性和透明度。

2 現(xiàn)階段財(cái)政投資評(píng)審出現(xiàn)的問(wèn)題

2.1 成本預(yù)算超出

在進(jìn)行財(cái)政投資評(píng)審中，工程建筑實(shí)施中的任何一個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)影響到預(yù)算的成本。有些單位不按照有關(guān)規(guī)定的操作，擅自將本應(yīng)由本單位支出的費(fèi)用也列入投資費(fèi)用中，認(rèn)為只要不超出預(yù)算就可以，但是這些相關(guān)費(fèi)用與工程項(xiàng)目并沒(méi)有關(guān)系，有些單位甚至私自發(fā)獎(jiǎng)金和員工補(bǔ)助等。在工程竣工時(shí)拖延決算，已經(jīng)具備驗(yàn)收條件時(shí)因?yàn)榉N種原因不及時(shí)進(jìn)行竣工財(cái)務(wù)結(jié)算，導(dǎo)致管理成本的增加。很多建筑單位不按照文件進(jìn)行建筑，擅自擴(kuò)大工程規(guī)模。私自提高建筑材料的采購(gòu)成本，造成超出工程的預(yù)算。有些項(xiàng)目的自籌資金不到位，使施工不能正常進(jìn)行，導(dǎo)致工期的拖延，從而增大管理費(fèi)用等。

2.2 資金使用不規(guī)范

很多單位對(duì)政府的投資資金使用不規(guī)范，擅自增加投資預(yù)算，人為的增加工程建筑項(xiàng)目?jī)?nèi)容，使工資的預(yù)算嚴(yán)重不足。利用政府投資資金采購(gòu)辦公用具，在進(jìn)行建筑辦公樓時(shí)進(jìn)行職工住宿地建設(shè)，將這部分的費(fèi)用計(jì)入建設(shè)成本預(yù)算中。還有，單位在進(jìn)行工程建筑時(shí)，賬戶互相混用，使項(xiàng)目的使用費(fèi)用發(fā)生混亂，不僅超出了預(yù)算成本，同時(shí)也違反了建設(shè)管理的規(guī)定。

2.3 單位財(cái)務(wù)管理制度不健全

很多單位在財(cái)政管理上力度不夠，相關(guān)的會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)。在賬戶核算時(shí)，不按照規(guī)定建立賬目記錄和科目，將政府的投資資金與企業(yè)的行政賬戶混合在一起，導(dǎo)致費(fèi)用的支出途徑模糊。有些單位以近乎于流水賬的方式記錄工程建筑款項(xiàng)，沒(méi)有按照科目規(guī)定進(jìn)行核算，給財(cái)務(wù)的最終結(jié)算帶來(lái)了很大的困難。在單位財(cái)務(wù)管理中，有一個(gè)很嚴(yán)重的現(xiàn)象就是“白條入賬”。單位在支付工程款時(shí)，沒(méi)有依法獲取發(fā)票，而是以白條數(shù)據(jù)入賬，使施工單位應(yīng)繳的稅款不能及時(shí)上繳，造成國(guó)家稅款的流失。單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)不高，財(cái)務(wù)處理混亂，對(duì)于相關(guān)財(cái)政科目的設(shè)置達(dá)不到要求。單位的財(cái)務(wù)管理權(quán)力不高，即使發(fā)現(xiàn)問(wèn)題也沒(méi)有權(quán)力去解決，使建筑的單位財(cái)務(wù)發(fā)揮不出監(jiān)管作用。

2.4 政府監(jiān)管力度不夠

雖然國(guó)家頒布了很多相關(guān)法律來(lái)約束建筑單位，但是很多建筑單位仍然“知法犯法”，為了追求利益不惜鋌而走險(xiǎn)，利用財(cái)務(wù)上的漏洞偷稅漏稅。政府在相關(guān)的管理上力度不夠，甚至有一些官員與建筑單位有利益上的牽扯，導(dǎo)致了政府的監(jiān)管職能不能很好的發(fā)揮其作用。

3 加強(qiáng)財(cái)政投資管理的途徑

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)職能要求

財(cái)政投資評(píng)審不僅僅為項(xiàng)目建筑服務(wù)，同時(shí)也涉及到整個(gè)財(cái)政管理。建筑項(xiàng)目的建筑策劃和調(diào)研、價(jià)格測(cè)定、工程效益評(píng)定等都是財(cái)政投資評(píng)審的職責(zé)。因此，財(cái)政部門要加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的職能認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)相關(guān)政策的學(xué)習(xí)，如《財(cái)政投資評(píng)審管理暫行規(guī)定》等，要認(rèn)真落實(shí)好每一個(gè)政策的執(zhí)行，從而提高建設(shè)財(cái)政投資評(píng)審理念。領(lǐng)導(dǎo)對(duì)整個(gè)財(cái)政投資評(píng)審起到了監(jiān)管、督促執(zhí)行的作用，因此加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的職能觀念十分重要。

3.2 加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

建筑單位要對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，讓會(huì)計(jì)人員熟練掌握相關(guān)的制度規(guī)定，精通業(yè)務(wù)，嚴(yán)格遵守國(guó)家相關(guān)法律，堅(jiān)守會(huì)計(jì)職業(yè)道德，樹(shù)立良好的法制觀念，真正有效的發(fā)揮會(huì)計(jì)的職能。會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提升，有助于建筑單位資金的規(guī)范管理，減少管理中出現(xiàn)的漏洞，保證資金的有效利用。會(huì)計(jì)要按照要求建立相關(guān)的會(huì)計(jì)科目，將企業(yè)的資金使用途徑記錄清楚，督促單位施工的順利進(jìn)行，從而保證工程能夠按時(shí)竣工以及結(jié)算，減少財(cái)政資金預(yù)算的成本。

3.3 加強(qiáng)預(yù)算管理

政府在進(jìn)行財(cái)政投資評(píng)審時(shí)，要對(duì)建筑項(xiàng)目的規(guī)模、工期、建筑材料等可能影響到預(yù)算成本的因素進(jìn)行考核，控制全局，并注意細(xì)節(jié)的評(píng)審。要明確資金投入的流程，檢查建筑單位的賬戶是否符合要求。對(duì)于在施工過(guò)程中擅自擴(kuò)大建筑規(guī)模，不按照建筑規(guī)劃流程建筑的單位進(jìn)行嚴(yán)肅處理。任何一項(xiàng)不合理的超出預(yù)算都要進(jìn)行準(zhǔn)確核實(shí)，并且堅(jiān)決取締這種現(xiàn)象。

3.4 綜合監(jiān)管和督促

在財(cái)政投資評(píng)審時(shí)，要在內(nèi)部設(shè)立監(jiān)督小組，進(jìn)行定期的或是不定期的審查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。充分發(fā)揮監(jiān)管的作用，讓部門和單位之間相互牽制，逐步完善內(nèi)部約束機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)單位的財(cái)務(wù)管理，使資金合理化運(yùn)用，讓有限的資金發(fā)揮出最大的效益。

3.5 加大法律監(jiān)管力度

在財(cái)政投資評(píng)審中，容易涉及到多方利益，因此特別容易出現(xiàn)“唯利是圖”“知法犯法”的現(xiàn)象。要嚴(yán)格執(zhí)行《財(cái)政違法行為處罰條例》等相關(guān)法規(guī)，對(duì)于不按照相關(guān)手續(xù)辦理手續(xù)、無(wú)正當(dāng)原因擅自超出預(yù)算等行為，要進(jìn)行嚴(yán)肅的處理，不僅要追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任，對(duì)于構(gòu)成犯罪的行為，要依法追究其刑事責(zé)任。在執(zhí)法過(guò)程中要公平、公正、公開(kāi)，真正做到有法可依、違法必究，不能用補(bǔ)償來(lái)代替受罰，更不能用金錢賄賂導(dǎo)致更嚴(yán)重的違法行為。只有加強(qiáng)法制建設(shè)，形成良好的約束力，才能讓相關(guān)單位嚴(yán)格自控，讓資金合理使用，減少偷稅、漏稅事情的發(fā)生。

4 結(jié)語(yǔ)

作為政府財(cái)政管理中最重要的環(huán)節(jié)，財(cái)政投資評(píng)審工作關(guān)系到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，精準(zhǔn)的財(cái)政投資評(píng)審有利于政府的財(cái)政監(jiān)管，同時(shí)也保證國(guó)家的財(cái)政收入。影響政府財(cái)政投資評(píng)審的因素有很多，因此有關(guān)部門要加強(qiáng)管理。政府在進(jìn)行財(cái)政投資評(píng)審時(shí)要考慮到這個(gè)項(xiàng)目的各方面因素，從工程項(xiàng)目的預(yù)算、實(shí)施和實(shí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)都要進(jìn)行相應(yīng)的評(píng)估審核。建筑單位要加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的法律意識(shí)和良好的自控能力，從而使投入資金合理運(yùn)用。只要加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審，才能保證政府投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)收入，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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