城中村改造的迫切性及改造模式研究

張曉輝+余勁+高云婧

摘要：城中村的出現(xiàn)是我國(guó)城市化進(jìn)程中的必然普遍現(xiàn)象，其對(duì)加快城市化進(jìn)程具有積極作用，但也存在較大困難和負(fù)面影響。陜西的城鎮(zhèn)化水平低于全國(guó)，寶雞的城鎮(zhèn)化水平又低于陜西，加快寶雞的城鎮(zhèn)化發(fā)展，利用好城中村的改造的現(xiàn)有資源就顯得十分迫切。寶雞市在城中村改造中，探索使用了政府主導(dǎo)、自我改造等模式。研究寶雞市城中村的改造模式具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。城中村的改造應(yīng)當(dāng)以村民的利益為出發(fā)點(diǎn)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，并合理發(fā)揮政府參與的作用。

關(guān)鍵詞：城中村改造；迫切性；改造模式

F299.2

一、城中村現(xiàn)象

從1949年到1978年我國(guó)城市化發(fā)展速度較慢，長(zhǎng)期保持速度在20%。改革開放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程才有了長(zhǎng)足發(fā)展，到2011年已達(dá)到51.3%，城鎮(zhèn)人口首次超過(guò)農(nóng)村人口， 2 億的農(nóng) 業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)人口。初步預(yù)計(jì)到2020年，有5億農(nóng)民將成為市民，城市數(shù)量接近1500 個(gè)。可以預(yù)計(jì)未來(lái)的20年，將是中國(guó)走向繁榮昌盛的20年，也是中國(guó)面臨城市化進(jìn)程中最為復(fù)雜、最為艱難的20年。隨著城市的擴(kuò)張，城市周邊的村莊不斷被納入城市建成區(qū)范圍，有些村莊甚至完全被城市所包圍，城中村成為當(dāng)前城市發(fā)展進(jìn)程中繞不開、越不過(guò)，政府和開發(fā)企業(yè)既喜歡又發(fā)愁的代名詞。農(nóng)業(yè)用地已經(jīng)很少，面積最大的多是村民的宅基地，村民的經(jīng)濟(jì)來(lái)源多是房屋出租收入和外出打零工，已不再依靠農(nóng)業(yè)收入，但還仍然保留農(nóng)民的身份特征和農(nóng)村的管理方式。建筑景觀上與城市建筑也有明顯差異，多為低矮、雜亂、破舊的樓房民居，從而形成了身在城中不像城的奇特景觀。城中村現(xiàn)象是一種較普遍社會(huì)現(xiàn)象，是中國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期存在和不斷發(fā)展的結(jié)果，所以解決起來(lái)極為復(fù)雜和棘手。

二、城中村改造的緊迫性

（一）城中村在城市發(fā)展中的有利功能

1.為城市中的外來(lái)人口提供了價(jià)格較為低廉的住所，減少了城市安置外來(lái)人口的壓力。

城市化的過(guò)程，是任何國(guó)家在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中都無(wú)法避免的。在農(nóng)村生活的人流向城市，這是與經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展和現(xiàn)代化緊密相關(guān)的。中國(guó)實(shí)行的戶籍制度阻滯了人口的自然流動(dòng)。上世紀(jì)80年代末，通過(guò)經(jīng)濟(jì)和政治體制改革，中國(guó)廣泛引入市場(chǎng)機(jī)制，取消了糧食配給，城市大門也隨之被打開，而各種非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，也為外來(lái)人口提供了新的更多的工作機(jī)會(huì)，使那些因?yàn)槿鄙俑?、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力不足而離開家鄉(xiāng)的農(nóng)村人口紛紛涌入城市，向城市移民變成了無(wú)法阻止的過(guò)程。外來(lái)人口流向城市，就要解決他們居住的問題，而政府沒有辦法為他們及時(shí)提供低價(jià)的住房，而城中村則能為他們提供廉價(jià)居住用房，這也減輕了城市和政府安置外來(lái)人口的壓力。

外來(lái)人口在城市大多都在一些報(bào)酬低且勞動(dòng)強(qiáng)度大的工作，多集中在制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)等行業(yè)，很多城里人不愿意干的工作都是依靠外來(lái)人口承擔(dān)，他們使得城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加完善，彌補(bǔ)了臟、累、險(xiǎn)這類工作崗位。城中村提供了大量廉價(jià)的出租屋，與外來(lái)人員的經(jīng)濟(jì)狀況相適應(yīng)，使得城市發(fā)展所需要的勞動(dòng)力資源能夠留在城市，在事實(shí)上發(fā)揮了一個(gè)重要作用——使城市能夠低成本發(fā)展。城中村的存在從某種意義上來(lái)說(shuō)，是完善了城市結(jié)構(gòu)、提高了市民的生活水平。

2.城中村是失去土地農(nóng)民的主要生活來(lái)源。

對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，土地既是一種生活方式又是基本的就業(yè)崗位。如果農(nóng)民失去土地，那么他就失去了生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。在當(dāng)前中國(guó)快速城市化的階段，農(nóng)民的城市生活無(wú)法通過(guò)低價(jià)的征地補(bǔ)償費(fèi)得以滿足。雖然在征地過(guò)程中，部分村民安置到了國(guó)有企業(yè)，但是這些企業(yè)大都效益不好，加之農(nóng)民自身文化素質(zhì)、職業(yè)技能不高等原因，很多失地農(nóng)民適應(yīng)角色轉(zhuǎn)變非常困難，最后不是離崗就是下崗。社會(huì)保障制度的缺失帶來(lái)了失地農(nóng)民心理安全感下降，而就業(yè)方面的歧視也使失地農(nóng)民很難實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)。于是，只有依靠出租宅基地上的房屋作為日常生活的主要來(lái)源。這不僅避免了城中村村民變得貧困，很大程度上也維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

3.城中村是外來(lái)人口融入城市的過(guò)渡帶。

外來(lái)人口流向城市后，并沒有能順利地適應(yīng)城市中的生活。一是因?yàn)橥鈦?lái)人口缺少城市的認(rèn)同和接納，二是外來(lái)人口很難迅速地融入城市文化。因?yàn)槌侵写逄幱诔鞘羞吘墸@種位置帶來(lái)的各種資源和人文環(huán)境，為涌入城市的外來(lái)人口提供了由城市規(guī)范的制度體系所無(wú)法給與的生存條件和發(fā)展空間。例如，有相對(duì)方便的區(qū)域環(huán)境，有很多空置、可以出租的房屋和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，更加廉價(jià)的租金，相對(duì)更多的非正規(guī)就業(yè)的機(jī)會(huì)， 相對(duì)松散和薄弱的管理體系，特別是對(duì)最初進(jìn)入城市的外來(lái)人口來(lái)說(shuō)，比較熟悉的、可以給予心理上緩沖的文化環(huán)境等等。對(duì)于外來(lái)人口而言，這些不僅是生存的機(jī)會(huì)， 而且是融入城市生活的緩沖性適應(yīng)與保護(hù)。

（二） 城中村的不利影響

1.城市土地的利用效率低下。

城中村很多都位于城市建成區(qū)，占用寶貴的城市建設(shè)用地。這些土地?fù)碛袃?yōu)越的地理位置及周邊完善的城市配套設(shè)施，因此具備很大的升值潛力和開發(fā)價(jià)值。但是，在這樣的士地上往往看到的卻是布局雜亂、基礎(chǔ)設(shè)施缺乏、環(huán)境質(zhì)量很差等景象，與城市的景觀格格不入。土地沒有得到有效利用，土地蘊(yùn)含的價(jià)值體現(xiàn)不充分。

2.居民的居住環(huán)境惡劣。

城中村中的用地功能比較亂，村民的宅基地與商業(yè)、工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)等用地和空閑地相互交織在一起；村民住宅的超標(biāo)違建也使得村內(nèi)建筑布局雜亂，容積率大；道路也大多不規(guī)范、狹窄、曲折，既無(wú)法適應(yīng)人流、物流和車流的需要，也不能滿足消防的必須要求；給排水設(shè)施也很落后，基本不能滿足平時(shí)的需要，村民只能自己打井取水，村子里的下水道也常常堵塞， 碰到降水時(shí)常發(fā)生積水；村子里的電力線路和通信線路走向不規(guī)范，亂接線、私自搭線層出不窮，帶來(lái)很大的安全隱患；公共衛(wèi)生臟、亂、差無(wú)處不在，村民也很不滿意；同時(shí)，村子里基本都不會(huì)有公共綠地、室外活動(dòng)場(chǎng)所。

3.社會(huì)治安狀況令人擔(dān)憂。

隨著大量外來(lái)人口的進(jìn)入，城中村也就變成為原住村民、外來(lái)人口以及少數(shù)城市低收入居民在一起的混合形社區(qū)，治安狀況令人擔(dān)憂。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣州市2000年第一季度的重大入市搶劫案有75%發(fā)生在出租屋內(nèi)，深圳市1995年以來(lái)發(fā)生的刑事案件，其中有約95%都是外來(lái)流動(dòng)人口所為。故而，城中村里管理混亂無(wú)序的出租屋被稱為犯罪之源（葉曉濱，2004）。分析其產(chǎn)生的原因，外來(lái)人口自身的文化素質(zhì)較低、到城市后期望的物質(zhì)利益值過(guò)高和這種過(guò)高的期望值與現(xiàn)實(shí)的差距而導(dǎo)致的不平衡感，使他們的心理發(fā)生異化，導(dǎo)致他們企圖通過(guò)非法手段來(lái)達(dá)到目的，產(chǎn)生違法犯罪行為。而且，管理疏忽也引起城中村治安環(huán)境差、犯罪率高，變成城市社會(huì)治安問題的關(guān)鍵點(diǎn)，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定影響嚴(yán)重。

4.村民的文化觀念不適應(yīng)城市化

隨著城市化進(jìn)程的加快，原住村民經(jīng)受了傳統(tǒng)的農(nóng)村文化和現(xiàn)代的城市文化雙重沖擊，無(wú)法在短期內(nèi)快速適應(yīng)由農(nóng)民到市民的角色轉(zhuǎn)變。他們雖然經(jīng)濟(jì)收入相對(duì)有所提高但他們的文化素質(zhì)并沒有得到提高，普遍的法律意識(shí)較為淡薄。出租屋可觀的收入與村集體的經(jīng)濟(jì)分紅可以讓村民日常的生活毫無(wú)壓力，也讓村民大多沒有了主觀創(chuàng)業(yè)的能動(dòng)性，常常閑散在家，對(duì)村民的下一代影響也不好?？偟膩?lái)說(shuō)，城中村村民在文化心理以及生活方式等許多方面都未能真正的融入城市，和城市居民間有著無(wú)法聯(lián)系的距離和隔閡，城市的健康發(fā)展也受到很大的影響。

因此，城市發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急是要整合城市周邊的村集體土地；城市發(fā)展的緊迫任務(wù)是改造同城市景觀不和諧的村民住宅；加強(qiáng)城市社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)要求就是改變城中村的管理模式；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)最基本要求也就是首先要改善已經(jīng)居住在城市周邊的村民的生存條件。各級(jí)政府的中心工作之一也應(yīng)當(dāng)是做好城中村改造工作。

（三） 城中村改造的意義

1.有利于推進(jìn)城市的現(xiàn)代化進(jìn)程

城中村的改造，是城市化進(jìn)程中不容忽視的難題。政府、村集體、村民、開發(fā)商和社會(huì)的利益相互交織在一起。土地性質(zhì)的混雜，舊村和新村，違章建筑與合法產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生了紛繁復(fù)雜的關(guān)系。因此，積極有效地解決城中村問題，促進(jìn)其由傳統(tǒng)的農(nóng)村管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的城市管理模式，使其能夠融入城市，對(duì)推進(jìn)城市化進(jìn)程會(huì)產(chǎn)生重要的作用。

2.有利于提高城市土地的利用率

從城市的發(fā)展來(lái)說(shuō)，城中村未能實(shí)現(xiàn)土地資源的高效良性循環(huán)，未能最大發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。很多城中村都處于城市中非常優(yōu)越的位置， 但是卻常常在開發(fā)上落后于其他區(qū)位條件差的城市地區(qū)。在中國(guó)，土地資源愈來(lái)愈短缺，城市發(fā)展也由粗放型、外延式擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵式、集約式發(fā)展的情況下， 城市發(fā)展必然要求改造城中村盤活土地資源。所以，城市土地潛力的提高以及城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要合理地改造城中村。

3.有利于促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展

當(dāng)前， 城中村這種租賃為主要方式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)越來(lái)越?jīng)]有后勁。城中村需要轉(zhuǎn)變?cè)械慕?jīng)濟(jì)組織形式才能使經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，也就是要以股份制的方式推動(dòng)原有村集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)變?yōu)楣局啤Ｍ瑫r(shí)，村委會(huì)的管理體制也無(wú)法滿足城市建設(shè)和現(xiàn)代化管理的需要。城市的發(fā)展需要城中村在城建、治安、教育、衛(wèi)生等許多方面轉(zhuǎn)變成社會(huì)化，需要村民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。所以?duì)城中村而言，實(shí)現(xiàn)城市化不僅是一個(gè)新的現(xiàn)實(shí)的考驗(yàn)，同時(shí)也是進(jìn)一步發(fā)展的重要抉擇。

三、寶雞市城中村的改造模式分析

城中村的存在對(duì)我國(guó)城市化的發(fā)展有著積極作用，但也有很大負(fù)面影響，因而，目前城中村改造問題顯得十分迫切。需要我們?nèi)タ疾靽?guó)內(nèi)對(duì)城中村改造比較成功的做法和模式，并以此為參考，提出具有實(shí)踐價(jià)值的政策建議。陜西省寶雞市在城中村改造中采取的一些模式，值得我們?nèi)ド钊胩接懞脱芯俊?/p>

經(jīng)陜西省統(tǒng)計(jì)局審定，2012年寶雞市城市化率達(dá)到45.61%，比2011年的43.04%， 提高2.57 個(gè)百分點(diǎn)，超0.27 個(gè)百分點(diǎn)完成了省政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。2012年，全市城市化率增長(zhǎng)幅度，分別高于2010、2011年的環(huán)比增長(zhǎng)幅度；城鎮(zhèn)人口比2011年增加10.01萬(wàn)人，分別比2010、2011年的環(huán)比增長(zhǎng)量多2.43 萬(wàn)人和6.58 萬(wàn)人，全市城市化進(jìn)入快速發(fā)展階段。

隨著城市化進(jìn)程的加快，寶雞市同樣存在著城中村改造的問題。在城中村改造的過(guò)程中，寶雞市認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省、市關(guān)于舊城及城中村開發(fā)改造的相關(guān)政策法規(guī)，依法辦事；以規(guī)劃引領(lǐng)拆遷改造，全面提升規(guī)劃的執(zhí)行力度；注重集約土地資源，保障村民的基本生產(chǎn)生活用地；并且加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成聯(lián)動(dòng)，全力以赴做好城中村改造工作。

（一）寶雞市城中村的改造模式

1.自我開發(fā)、自我改造模式

其代表村為東嶺村。該村共有193戶，798人。全村土地面積356畝，其中舊莊基地占地87畝。東嶺村借助于東嶺集團(tuán)首創(chuàng)寶雞市金臺(tái)區(qū)村企合一自主改造的改造模式，成立東嶺新時(shí)代房地產(chǎn)開發(fā)公司，對(duì)全村所有土地分期分批改造。除在1-8#樓全部安置完村民后，又分兩期建成9-21#樓為商品樓，目前正在開工建設(shè)22-35#樓商品房，規(guī)劃設(shè)計(jì)占地680 多畝的新東嶺城市綜合體項(xiàng)目?，F(xiàn)已累計(jì)投資6.02 億元。建設(shè)村民安置及商品房開發(fā)項(xiàng)目30萬(wàn)㎡。

2.村民主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作改造模式

其代表為聯(lián)盟社區(qū)及玉澗堡村。聯(lián)盟村是聯(lián)盟社區(qū)的前身，共5個(gè)村民小組，873戶，2973人，全村土地面積806.38畝，其中舊莊基地面積255.433畝。該村是寶雞市金臺(tái)區(qū)城中村改造中全部完成四個(gè)轉(zhuǎn)變的城中村，其村民已全部轉(zhuǎn)為居民，村、組集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)全部都轉(zhuǎn)制為股份制經(jīng)濟(jì)，村集體的土地也全部轉(zhuǎn)性為國(guó)有土地，村委會(huì)轉(zhuǎn)為居委會(huì)，實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。在開發(fā)建設(shè)中，他們一方面盤活存量土地，使土地最大限度地升值，以保證增值。最關(guān)鍵一點(diǎn)是在保證村民合理住宅安置前提下，如何通過(guò)開發(fā)改造來(lái)增加三產(chǎn)用房面積，僅以聯(lián)盟四組在聯(lián)盟花園的改造建設(shè)為例：通過(guò)城中村改造投資3.27億元，建設(shè)面積14.1萬(wàn)㎡，村民安置4.536萬(wàn)㎡，人均安置住房96.7㎡，商品房出售7.8651萬(wàn)㎡，建設(shè)第五大道部分段新增商業(yè)面積1.7萬(wàn)㎡，年新增收入400多萬(wàn)元，村民年人均收入增加O.86 萬(wàn)元，除此之外，聯(lián)盟一組、二組、三組、五組都在充分發(fā)揮城中村改造的優(yōu)勢(shì)，積極地改善村民住房環(huán)境，提升三產(chǎn)數(shù)量質(zhì)量，提高村民收入。

玉澗堡村也在各級(jí)政府部門的協(xié)助指導(dǎo)下，利用現(xiàn)有存量土地資源，招引西安奧達(dá)公司進(jìn)行整村改造，由奧達(dá)公司提供技術(shù)、管理、人才、資金開發(fā)改造玉澗堡整村。通過(guò)初步測(cè)算，按人均60㎡安置住房和20㎡商業(yè)用房安置村民，使玉澗堡村所有土地價(jià)值可升至每畝120 多萬(wàn)元，創(chuàng)造并充分實(shí)現(xiàn)城中村改造的效益。

3.政府參與型改造模式

其代表村為代家灣村。代家灣村共6個(gè)村民小組，519戶，1919人，全村現(xiàn)有改造用地487畝，為徹底改變市行政中心區(qū)域環(huán)境，配合支持市政建設(shè)和交通建設(shè)，市政府直屬市投資（ 集團(tuán)）公司對(duì)代家灣村從2010年6月份開始整村改造，在代家灣村原址退還每個(gè)村民58㎡安置住房和20㎡的商業(yè)用房，為代家灣片區(qū)環(huán)境面貌的改變提升起到了積極的推動(dòng)作用，這同時(shí)也反映出，政府對(duì)城中村改造的信心和決心。

（二）城中村改造中應(yīng)把握的幾個(gè)問題

1.城中村改造的根本出發(fā)點(diǎn)是村民的利益。應(yīng)慎重考慮不同情況下的群眾利益，堅(jiān)持讓利于民。制定出臺(tái)的城中村改造方案要得到被改造村大多數(shù)人的認(rèn)可，多征求群眾意見。同時(shí)，要解決好城中村居民的后顧之憂，在改造相關(guān)政策制定上要充分考慮到群眾實(shí)際利益，合理又合法地解決好集體財(cái)產(chǎn)與村民拆遷安置的利益，解決好由村民轉(zhuǎn)為居民后的生活、就業(yè)、教育、社會(huì)保險(xiǎn)等方面問題，讓村民參與城中村改造并從中受益。近年來(lái)，各級(jí)政府的財(cái)政收入不斷增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)體系和養(yǎng)老保障體制也不斷健全。因此，各地政府需要投入一定資金，先把城中村居民的醫(yī)保、養(yǎng)老和基礎(chǔ)教育等納入城市管理體系，使他們同等享受到城市居民的待遇，解決好他們的后顧之憂，為改造工作打好基礎(chǔ)。寶雞市東嶺村的做法值得效仿。他們引導(dǎo)村民進(jìn)行自我開發(fā)、自我改造，使得在改造過(guò)程中，既可以最大限度地滿足廣大村民的利益，又可以提高村民進(jìn)行改造的積極性。

2.城中村改造應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，可以解決城中村改造過(guò)程存在的技術(shù)、資金不足等問題。可以效仿聯(lián)盟社區(qū)及玉澗堡村的做法，一方面，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)民收入增長(zhǎng)，另一方面，引進(jìn)開發(fā)商參與改造。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，既能夠提高村民在改造過(guò)程中的收入，又可以解決農(nóng)民的就業(yè)問題。而引進(jìn)開發(fā)商參與，可以由開發(fā)商承擔(dān)城中村改造項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、舊村拆遷補(bǔ)償、新區(qū)開發(fā)、回遷房建造和公共配套設(shè)施建設(shè)等工作，政府給予相關(guān)政策扶持和相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠，并做好村民戶籍管理、土地供應(yīng)、規(guī)劃審批、社會(huì)保障等工作。因?yàn)殚_發(fā)商擁有雄厚的資金和豐富的開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，不僅能緩解政府資金的局限性，讓有限的財(cái)政資金更多的投入到基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)中，而且能避免行政力量的過(guò)多介入，減少帶來(lái)的社會(huì)問題。

3. 合理發(fā)揮政府參與城中村改造的作用。市級(jí)政府作為城中村改造工作的具體推動(dòng)者和管理者，它的職能發(fā)揮狀況，關(guān)系到城中村改造工作的進(jìn)展。目前，大多市級(jí)政府并無(wú)專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)城中村改造工作，責(zé)任難以落實(shí)到位。因而，在各地現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上應(yīng)當(dāng)設(shè)立負(fù)責(zé)城中村改造工作的專門機(jī)構(gòu)，通過(guò)它來(lái)研究、制定本地城中村改造的相關(guān)政策，協(xié)調(diào)多方工作，處理和解決改造工作中的問題和困難，藉以推動(dòng)和促進(jìn)城中村改造工作。可以效仿代家灣村的做法，由市政府直屬市投資（ 集團(tuán)）公司參與改造。但是，由于在實(shí)際開發(fā)的過(guò)程中，政府一方面難以做到資金平衡，另一方面可能會(huì)過(guò)多地采用行政手段影響拆遷安置工作，容易損害部分村民的利益，經(jīng)常會(huì)引發(fā)村民的集體對(duì)抗和上訪，甚至造成惡性群體事件，影響社會(huì)的穩(wěn)定。因而，應(yīng)當(dāng)合理發(fā)揮政府參與的作用，重點(diǎn)放在政策制定、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、宣傳教育和矛盾疏導(dǎo)上，減少直接參與。

四、結(jié)語(yǔ)

城中村是我國(guó)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的一種普遍現(xiàn)象。城中村的存在減輕了城市安置外來(lái)人口的壓力，并為外來(lái)人口融入城市提供了一個(gè)緩沖帶，對(duì)我國(guó)城市化的發(fā)展有積極作用。但是，城中村居住環(huán)境差、社會(huì)治安問題突出等現(xiàn)狀也給我國(guó)城市化的發(fā)展帶來(lái)了負(fù)面影響。而對(duì)城中村的改造可以提高城市土地利用率、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是我國(guó)城市化進(jìn)程的必然要求。寶雞市近年來(lái)在城中村改造的過(guò)程中，探索發(fā)現(xiàn)了自我開發(fā)、自我改造，村民主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作以及政府參與型等城中村改造的模式。對(duì)城中村的改造應(yīng)該以保障村民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，引導(dǎo)村民以村為整體結(jié)合本村的實(shí)際情況來(lái)改造，選擇的改造模式，不僅要能實(shí)現(xiàn)城中村改造的效果，更要讓廣大村民在改造過(guò)程中得到相應(yīng)的補(bǔ)償和利益，提高他們改造的積極性。在必要的情況下，還必須合理發(fā)揮政府的作用。

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作者簡(jiǎn)介：張曉輝（1975—），男，陜西寶雞人，西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院碩士研究生。

余勁（1969—），男，湖北英山人，日本立命館大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，亞洲政治經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)員，國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)員，西北農(nóng)林科技大學(xué)管理學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師。研究方向：不動(dòng)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)。

高云婧（1989—），女，陜西西安人，西北農(nóng)林科技大學(xué)碩士研究生。研究方向：房地產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)學(xué)。

（責(zé)任編輯：陳合營(yíng)）