榆林市“城中村”拆遷的現(xiàn)狀及對策研究

方亞利

摘 要： 隨著榆林經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，以村民聚居為依托形成的平房片區(qū)和城中村，已明顯制約了城市的快速發(fā)展，一些矛盾和問題日益突出，“城中村”問題已經(jīng)成為影響統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展的重要障礙。如何積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城中村改造，是落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的必然選擇。

關(guān)鍵詞： 城中村 拆遷現(xiàn)狀 對策研究

一、榆林市“城中村”拆遷工作中的現(xiàn)狀

（一）居民補(bǔ)償期望過高，拆遷難度加大。

究其原因，除了市財政和地方開發(fā)商外，還有以下兩個原因：1.由于受國際國內(nèi)房地產(chǎn)泡沫的影響，榆林市的房價飛漲，導(dǎo)致居民補(bǔ)償要求與拆遷方的實際補(bǔ)償差距拉大，以致很難達(dá)成拆遷協(xié)議。2.個體開發(fā)商的土地征購和商業(yè)炒房抬高了地價，阻礙了拆遷的順利進(jìn)行。某些個體開發(fā)商都選擇有利地段進(jìn)行零星的開發(fā)，在拆遷過程中進(jìn)行高價位拆遷。某些個體房地產(chǎn)開發(fā)商在產(chǎn)權(quán)調(diào)換中，建筑面積補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)高達(dá)1∶2，致使其他地方的一些居民對自己的房子估價過高，漫天要價，使很多地段不太好的平房片區(qū)和城中村的拆遷工作無法開展。土地征購抬高了地價，助長了房屋價格的大幅上漲，反過來影響了拆遷的順利進(jìn)行。

（二）缺乏統(tǒng)一的拆遷管理辦法。

政府沒有制定相應(yīng)統(tǒng)一的城中村拆遷管理辦法，使拆遷改造無章可循、無法可依。城中村改造拆遷涉及許多社會問題，如拆遷補(bǔ)償安置、集體土地轉(zhuǎn)為國有土地、農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民、村委會轉(zhuǎn)為居委會、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為城市混合經(jīng)濟(jì)或股份經(jīng)濟(jì)，等等。最具典型的莫過于“城中村”集體利益的分配不公和拆遷房屋的屬性界定無制度可依。這些問題必須依靠政府研究制定一些有關(guān)政策，拿出切實可行的解決辦法。目前，政府使用的都是城市拆遷辦法進(jìn)行粗放的管理方式，如實行拆遷獎勵辦法，實際上就是一種利用行政權(quán)力進(jìn)行誘導(dǎo)的不公正處理辦法。

（三）“城中村”居民拆遷意愿不強(qiáng)。

城中村平房的出租價位很高，一般是城中村居民家庭經(jīng)濟(jì)生活的主要來源，部分居民不愿意拆遷。例如，西沙保寧路普通居民住宅3孔窯2層、2個小房，年出租房費(fèi)2.5萬元。保寧路的商業(yè)用房3孔二層、2個小房，年出租房費(fèi)6.8萬元。這些可觀的收入顯然是居民不愿意放棄既得利益、配合拆遷的重要原因。

二、“城中村”拆遷的對策研究

（一）建立專門的“城中村”拆遷與補(bǔ)償條例。

隨著榆林經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，“城中村”拆遷的越來越多，制定專門的“城中村”拆遷與補(bǔ)償條例，以填補(bǔ)“城中村”拆遷的制度真空已經(jīng)迫在眉睫。通過制定專門的城中村拆遷補(bǔ)償條例，可以明確有關(guān)公益拆遷的具體范圍，“城中村”拆遷的主體和補(bǔ)償主體，具體的拆遷程序、估價程序、補(bǔ)償方法等，使得“城中村”拆遷不留制度盲點(diǎn)。“城中村”拆遷與補(bǔ)償條例要建立一個基于憲法的集體土地所有權(quán)轉(zhuǎn)化為全民所有權(quán)的科學(xué)程序，一個基于農(nóng)村村民自治的拆遷改造程序，使得每一個村民的合法權(quán)益都得到保障，杜絕地方政府通過行政手段干預(yù)或侵犯村集體利益的行為。這樣，政府才能以“城中村”拆遷與條例及政策法律為準(zhǔn)繩，運(yùn)用財政、稅收政策手段等，對“城中村”拆遷的整個過程進(jìn)行宏觀調(diào)控，保證“城中村”拆遷的正常運(yùn)行，保證拆遷人和被拆遷人的利益平衡，實現(xiàn)公平交易，才能履行對拆遷的相關(guān)市場主體進(jìn)行市場監(jiān)管的職能，才能有效調(diào)節(jié)拆遷人與被拆遷人的利益分配，對“城中村”土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行宏觀調(diào)控，履行自然環(huán)境和生態(tài)保護(hù)及拆遷的社會管理職能。

（二）政府職能行使法制化。

中國特色社會主義社會本質(zhì)上是法制社會。對于“城中村”拆遷改造而言，要矯正政府職能行使錯位，必須首先從制度上對政府職能的權(quán)責(zé)范圍進(jìn)行具體劃分，對政府職能的行使進(jìn)行具體細(xì)致的規(guī)范，然后對政府職能的行使程序進(jìn)行剛性固化，盡量減少政府職能行使的彈性。保持政府職能行使程序的剛性，放棄傳統(tǒng)的原則性與靈活性相結(jié)合的行政理念。這樣政府職能的行使內(nèi)固于清晰的制度規(guī)范，外固于明晰嚴(yán)格的操作程序，在拆遷過程中完全運(yùn)行于制度框架下，加上“城中村”拆遷改造制度的建立，使政府職能的行使更接近于公益，有效維護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益。

除此之外，還要實現(xiàn)“城中村”拆遷職能機(jī)構(gòu)設(shè)置的法制化。地方政府要依法設(shè)置專門的“城中村”拆遷機(jī)構(gòu)，配備并培訓(xùn)專門的拆遷管理人員，使得“城中村”拆遷工作實現(xiàn)法制化、科學(xué)化。同時，“城中村”拆遷機(jī)構(gòu)要長期固定設(shè)置，明確職能和編制，保持“城中村”拆遷機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定性。這有助于機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)明晰，有助于行政監(jiān)督和社會監(jiān)督，保證“城中村”拆遷工作得以健康順利進(jìn)行。

（三）建立和完善拆遷工作的聽證制度。

聽證制度的設(shè)置是為了確保公民作為利益攸關(guān)方依法享有的被傾聽權(quán)和話語權(quán)。對于“城中村”拆遷而言，所有涉及拆遷的問題都要進(jìn)行聽證，聽證內(nèi)容包括城中村拆遷的范圍、拆遷主體、拆遷方式和補(bǔ)償方式等，參與人包括城中村拆遷管理機(jī)構(gòu)、拆遷人和被拆遷人的代表。如果在聽證結(jié)果公布后，有人不滿意聽證決定，則可立即向法院提起訴訟。聽證制度是近些年才開始引入的，各地的聽證發(fā)展不盡相同。榆林發(fā)展相對比較落后，到目前為止，榆林市的拆遷聽證僅限于因舊城改造需要的征收，有關(guān)“城中村”拆遷的聽證制度沒有建立。聽證內(nèi)容要進(jìn)一步擴(kuò)大，不能僅限于補(bǔ)償上，對于“城中村”的相關(guān)規(guī)劃設(shè)計方案，拆遷程序等都應(yīng)該列入聽證內(nèi)容。

（四）建立健全拆遷工作的信息公開制度。

地方政府應(yīng)該依托高度發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和各地方的權(quán)威媒體，對有關(guān)“城中村”拆遷的相關(guān)信息進(jìn)行及時、有效、充分的發(fā)布。信息公布內(nèi)容包括拆遷規(guī)劃，行政審批細(xì)節(jié)，聽證結(jié)果，拆遷流程，補(bǔ)償方法及細(xì)節(jié)等涉及“城中村”拆遷的所有方面。只有這樣，才能防止侵害居民利益的暗箱操作行為的出現(xiàn)。同時，建立“城中村”拆遷信息獲取權(quán)救濟(jì)機(jī)制，使公眾可以通過司法審查程序自覺維護(hù)自己的信息獲取權(quán)，對政府職能的行使進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約。

總之，“城中村”改造是極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)、社會、文化、政治等多方面因素，事關(guān)村集體、村民、政府、開發(fā)商等多方面利益，改造工作需要做翔實的調(diào)查、制訂詳細(xì)的計劃，并以相關(guān)的政策保證，以便“城中村”改造工作得以順利進(jìn)行。

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