廣州市都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究

許　林　張彩江　劉　靜

摘要：在分析都市型農(nóng)業(yè)的背景、內(nèi)涵、特征與廣州市都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題的基礎(chǔ)上，比較國內(nèi)外發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)的已有成果，認為廣州市已具備快速發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)的條件，并提出了廣州市都市型農(nóng)業(yè)的發(fā)展對策。

關(guān)鍵詞：廣州市；都市型農(nóng)業(yè)；對策

中圖分類號：F303，3

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1009—055X(2009)01—0057—04

都市型農(nóng)業(yè)是都市經(jīng)濟發(fā)展到一定水平時，在城鄉(xiāng)一體化范圍內(nèi)形成的緊密依托并服務(wù)于城市的、科技含量較高的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)在大中城市的進一步發(fā)展?！稄V州城市總體規(guī)劃(2010-2020)》的即將推出，該規(guī)劃提升了廣州市的定位，鑒于近年來廣州城市發(fā)展的國際影響力、輻射力日益增強，劃發(fā)展也將由“南拓、北優(yōu)、東進、西聯(lián)”改為廣州的城市空間布局要形成多中心、組團式、網(wǎng)絡(luò)型的城市梯度空間架構(gòu)。廣州市城市化水平顯著提高，加快都市農(nóng)業(yè)發(fā)展問題也提上議事日程。廣州市作為廣東省的經(jīng)濟政治中心，如何構(gòu)建好廣州市都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展對策，對珠三角其它城市發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)起到較好的示范作用。本文基于廣州市都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，比較國內(nèi)外發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)的已有成果，分析了廣州市都市型農(nóng)業(yè)的存在問題，提出了廣州市都市型農(nóng)業(yè)的發(fā)展對策。

一、都市型農(nóng)業(yè)的背景、內(nèi)涵與特征

(一)都市型農(nóng)業(yè)的背景及內(nèi)涵

都市型農(nóng)業(yè)(Urban Agrieuhure)英文本意為都市圈中的農(nóng)地作業(yè)，是一個近幾年比較活躍的研究領(lǐng)域，涉及到城鄉(xiāng)的方方面面，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。是社會經(jīng)濟城市化發(fā)展到一定階段所形成的一個特定的區(qū)域經(jīng)濟。都市型農(nóng)業(yè)的起源可追溯到100多年前，英國社會活動家Ebnezer Howard(1898)就提出“花園城市”的理論，其基本構(gòu)思立足于建設(shè)城鄉(xiāng)結(jié)合、環(huán)境優(yōu)美的新型城市，“把積極的城市生活的一切優(yōu)點同鄉(xiāng)村的美麗和一切福利結(jié)合在一起”，這初步蘊含著發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的思想。都市型農(nóng)業(yè)是當(dāng)生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，也是高級形態(tài)的城鄉(xiāng)一體化農(nóng)業(yè)。

日本經(jīng)濟地理學(xué)家青鹿四郎(1935)第一次提出這一學(xué)術(shù)名詞，并定義為：“都市型農(nóng)業(yè)是分布在都市圈內(nèi)或者都市外圍的高級形態(tài)農(nóng)業(yè)。即都市型農(nóng)業(yè)組織依附于都市經(jīng)濟，直接受都市經(jīng)濟實力的影響”。國內(nèi)學(xué)者張祿祥(2003)認為都市型農(nóng)業(yè)是指在城市地域空間范圍內(nèi)具有一定生態(tài)空間格局，以可持續(xù)發(fā)展為核心，體現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，服務(wù)于城市，具有多功能、高科技、高度產(chǎn)業(yè)化、市場化的生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。白曉燕(2005)認為以都市文明為依托，遵循經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益相統(tǒng)一的原則，充分利用大城市所能提供的先進生產(chǎn)力組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，在提供有形產(chǎn)品的同時，為大城市提供先進的、多功能化服務(wù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。劉興莉(2007)認為都市農(nóng)業(yè)是指在城市地域空間范圍內(nèi)具有一定生態(tài)空間格局，立足于生產(chǎn)、生活、生態(tài)三結(jié)合，借助現(xiàn)代技術(shù)，使農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)與都市文化、觀光休閑、旅游環(huán)保、科普教育、農(nóng)事體驗等功能融于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式。劉靜(2008)認為都市型農(nóng)業(yè)的本質(zhì)在于強調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與城市發(fā)展以及人與自然環(huán)境諸方面的和諧，是集生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能于一體的農(nóng)業(yè)形態(tài)。這種理念的核心是可持續(xù)發(fā)展的觀點。劉志偉(2008)認為在工業(yè)化、城市化的大城市內(nèi)部和外部周邊地區(qū)，以大都市所提供的各生產(chǎn)要素為依托，并緊密服務(wù)于大城市，集經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益于一體的高層次、多形態(tài)的現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)，主要包括農(nóng)林牧漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及休閑旅游農(nóng)業(yè)。

盡管國內(nèi)外學(xué)者對都市農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵存在爭議，在學(xué)術(shù)界沒有統(tǒng)一的認識，但其共性是在信息城市化的大都市和市郊的農(nóng)業(yè)區(qū)，依托都市的輻射和影響力，建設(shè)高科技化、品牌化、休閑化、產(chǎn)業(yè)一體化、信息化、外資市場化于一體的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。因此，大力發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)將是實現(xiàn)城市與農(nóng)村經(jīng)濟和諧發(fā)展的一個重要標(biāo)志性特征。

(二)都市型農(nóng)業(yè)的特征

張海靈(2005)認為都市型農(nóng)業(yè)的特征有空間布局獨特性、功能多樣性、高科技化、高度集約性等；肖翎、萬哨凱(2007)認為都市型農(nóng)業(yè)具有“市場一體化，農(nóng)業(yè)區(qū)域布局合理化”等特征；林長遠(2008)認為都市型農(nóng)業(yè)具有“環(huán)境復(fù)雜性、發(fā)展可持續(xù)性、高度產(chǎn)業(yè)化與市場化”等特征。通過理解國內(nèi)學(xué)者關(guān)于都市型農(nóng)業(yè)特征的不同觀點，本文認為都市型農(nóng)業(yè)的本質(zhì)特征是“農(nóng)村服務(wù)城市，城市滲透農(nóng)村”，主要表現(xiàn)為4個主要特征。

第一，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化。都市型農(nóng)業(yè)是逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的一種高級形態(tài)的區(qū)域農(nóng)業(yè)。其理論基礎(chǔ)是城鄉(xiāng)一體化理論。滿足城鄉(xiāng)市民多層次、一體化的空間格局，提高城市質(zhì)量、改善市民生活環(huán)境，是應(yīng)用一體化的思想進行農(nóng)村服務(wù)城市，逐漸產(chǎn)生城鄉(xiāng)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、勞動力融合。形成城市滲透農(nóng)村、農(nóng)村滲透城市、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式。

第二，產(chǎn)學(xué)研一體化。都市型農(nóng)業(yè)是通過對高新技術(shù)的應(yīng)用而產(chǎn)生的一種高科技農(nóng)業(yè)，其技術(shù)的研發(fā)主要依靠研究所、高等院校等科研機構(gòu)的推動，將計算機技術(shù)、生物工程、電子信息等高新技術(shù)應(yīng)用于都市型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，逐步將都市型農(nóng)業(yè)融入城市化與科技化的發(fā)展潮流。其產(chǎn)學(xué)研一體化表現(xiàn)在研發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)上采用企業(yè)科研機構(gòu)相結(jié)合的手段，例如水果、花卉保鮮、無土栽培、新型生物育種和綠色食品生產(chǎn)等都需要科研機構(gòu)進行試驗，成功后才能進行商業(yè)推廣。

第三，功能多元化。傳統(tǒng)城郊農(nóng)業(yè)主要功能是為城市提供日常消費食品，賺取一定的勞務(wù)收入，只有經(jīng)濟功能。但都市型農(nóng)業(yè)不只單純?yōu)槌鞘刑峁└鞣N新鮮農(nóng)副產(chǎn)品，而且還為城市提供休閑，觀光等娛樂功能。不僅提供經(jīng)濟功能，還提供生態(tài)功能和社會功能。都市農(nóng)業(yè)的功能多元性，是與傳統(tǒng)城郊農(nóng)業(yè)的本質(zhì)區(qū)別。因此，都市型農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展的更高級階段。

第四，規(guī)?；c市場化。一方面，傳統(tǒng)城郊農(nóng)業(yè)只是滿足城市的基本消費需求，而都市型農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)屬性不同于傳統(tǒng)城郊農(nóng)業(yè)，它是一種復(fù)合型的產(chǎn)業(yè)，有效地結(jié)合了第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)。其中第三產(chǎn)業(yè)的比重隨都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展而不斷提高；另一方面，都市型農(nóng)業(yè)產(chǎn)品包括品牌與信息化功能，總體上屬于高科技產(chǎn)業(yè)。綜上兩個原因，要求都市型農(nóng)業(yè)必須具備規(guī)模化與市場化，不斷滿足產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，只有這樣，才能使都市型農(nóng)業(yè)的低端與高端產(chǎn)品順利進入流通領(lǐng)域并逐步開拓國內(nèi)外市場份額。

二、廣州市都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

我國發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)比較晚，其中以長三角、珠三角、環(huán)渤海灣等發(fā)達地區(qū)為早。廣州作為珠三角中心城市，都市型農(nóng)業(yè)興起于20世紀(jì)90年代初期，利用自身的經(jīng)濟與科技資源優(yōu)勢嘗試發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)，取得了一定成就。例如，建立了花卉、種

子種苗開發(fā)、綠色食品開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工與流通、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)基地。近幾年來，隨著經(jīng)濟政治形勢的發(fā)展變化，廣州市委、市政府提出了推動廣州農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整總體思路：側(cè)重以蔬菜、花卉、林果、草坪等綠色園藝產(chǎn)業(yè)為主，發(fā)展健身、休閑農(nóng)業(yè)，限制發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)；實行種養(yǎng)加多種經(jīng)營，因地制宜地發(fā)展優(yōu)質(zhì)谷、蔬菜業(yè)、林果業(yè)、花卉園藝業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、種子種苗業(yè)和觀光休閑農(nóng)業(yè)等；建成廣州市名特優(yōu)稀土特產(chǎn)、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、畜牧業(yè)、休閑度假農(nóng)業(yè)和速生豐產(chǎn)林的重要基地。經(jīng)過幾年的努力，基本完成了畜牧、蔬菜等的產(chǎn)業(yè)外移，迅速發(fā)展花卉園藝、綠化園林產(chǎn)業(yè)和蔬菜、水產(chǎn)等高效精品產(chǎn)業(yè)，全市基本形成了都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。

2008年廣州市都市型農(nóng)業(yè)總收入1375億元，增長10％。都市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1080億元，增長5％。其中，加工本地農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值790億元，增長8％。反映都市型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和高新技術(shù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值分別達到129億元和25億元，分別增長3.2％和4.3％。市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到75家，其中，國家級龍頭企業(yè)4家，省級龍頭企業(yè)15家，都市型農(nóng)業(yè)示范區(qū)29個。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)值65億元，增長3.7％；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模達20％。從廣州市統(tǒng)計信息網(wǎng)上看，2005年才開始用都市型農(nóng)業(yè)指標(biāo)進行核算，說明目前廣州市都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展體系還不夠成熟，沒有形成一套完整的統(tǒng)計指標(biāo)進行都市型農(nóng)業(yè)核算。2005—2008年廣州市都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展情況見表1。

從表1可知，廣州市都市型農(nóng)業(yè)總收入增長比較穩(wěn)定，增長率不是很高，都市型農(nóng)業(yè)示范區(qū)比較少，不超過30個，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模也比較小，在20％左右。所以在今后的發(fā)展規(guī)劃中，要加強這方面的發(fā)展戰(zhàn)略、加大統(tǒng)計指標(biāo)體系的研究投入、增加都市型農(nóng)業(yè)示范區(qū)、擴大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，逐步解決目前所存在的問題。使廣州市都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展水平處于國內(nèi)領(lǐng)先水平，引領(lǐng)珠三角其他城市的都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展。

同時，廣州市都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展還要考慮自身的經(jīng)濟基礎(chǔ)與功能需求：一是城市規(guī)模大，對都市型農(nóng)業(yè)的消費需求也很大，廣州每年對休閑與消費農(nóng)產(chǎn)品的需求數(shù)量非常大，市場規(guī)模比其他省會城市大的多，呈快速增長趨勢；二是廣州市都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展目前還不是很成熟，2008年廣州市都市型農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占全市GDP的13.15％，考慮到城市的空間規(guī)模等因素，與發(fā)達沿海的深圳、上海相比，這一比例不高；三是廣州市作為珠三角核心城市，都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間布局還需考慮到輻射影響力以及模范帶頭作用；四是還要考慮到當(dāng)?shù)氐膸X南文化背景。如花卉、中藥、飲食、園林、休閑的特殊需求。

三、廣州市發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)的對策

在發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)時，都市型農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路與框架是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵所在?？紫橹?2007)從都市型農(nóng)業(yè)內(nèi)涵出發(fā)，認為北京市都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點包括：高科技農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、安全農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、組織化農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)等。廣州市作為國內(nèi)發(fā)達城市之一，是廣東省政治、經(jīng)濟、科技、教育和文化的中心，地處廣東省的中南部，珠江三角洲的北緣，接近珠江流域下游人海口，在珠三角處于龍頭地位，具有強大的輻射和帶動能力。如何構(gòu)建好廣州都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展思路與框架在國內(nèi)有一定的影響力。許林、張彩江(2008)從空間一功能兩個維度上提出了廣州市創(chuàng)新發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)的基本思路與框架，在空間上分核心區(qū)、近郊和遠郊3個圈；在功能上分高科技、品牌、休閑、立體化、信息與工業(yè)化、集約與外資化農(nóng)業(yè)6個分功能。未江濤(2007)提出為了實現(xiàn)都市型農(nóng)業(yè)布局的優(yōu)化，廣州市政府在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，應(yīng)該從廣州市不同地區(qū)的氣候條件、市場需求等特點出發(fā)，遵循因地制宜的發(fā)展原則。

結(jié)合以往學(xué)者已有的研究成果，根據(jù)前面對都市型農(nóng)業(yè)的背景、內(nèi)涵、特征、發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題分析，在廣州市都市型農(nóng)業(yè)現(xiàn)有發(fā)展水平上構(gòu)建了廣州市都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展思路與框架。以城市核心休閑農(nóng)業(yè)、近郊田園生產(chǎn)農(nóng)業(yè)和遠郊田園特色農(nóng)業(yè)相互協(xié)調(diào)的發(fā)展布局，在功能上具體分為休閑農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、高科技農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)一體化農(nóng)業(yè)、信息化農(nóng)業(yè)、外資市場化農(nóng)業(yè)等6個具體的不同功能結(jié)構(gòu)。具體發(fā)展思路與框架如圖1。

城市核心休閑農(nóng)業(yè)，主要包括休閑農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，分布在天河、白云、海珠等市中心約30公里以內(nèi)的各區(qū)，以花卉業(yè)、水果業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、種苗業(yè)和休閑旅游業(yè)等為主。廣州將規(guī)劃建立白云山帽峰山7萬畝生態(tài)公益林、海珠區(qū)萬畝果園、天河區(qū)綠網(wǎng)工程、化龍農(nóng)業(yè)大觀園等一批休閑旅游場所。

近郊田園生產(chǎn)農(nóng)業(yè)，主要包括高科技農(nóng)業(yè)、信息化農(nóng)業(yè)，分布在天河、海珠、黃埔、番禺等離城區(qū)30到80公里的區(qū)域，以及城市規(guī)劃中把廣州大學(xué)城作為國家標(biāo)桿大學(xué)城的三環(huán)設(shè)計地區(qū)，以糧食、荔枝、龍眼、香蕉、蔬菜、畜牧等生產(chǎn)為主，主要集中發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的社會功能和經(jīng)濟功能，適當(dāng)發(fā)展旅游、休閑、觀光型農(nóng)業(yè)，為人們提供休閑旅游的優(yōu)美環(huán)境以及提供都市型農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地。

遠郊田園特色農(nóng)業(yè)，主要包括產(chǎn)業(yè)一體化農(nóng)業(yè)、外資市場化農(nóng)業(yè)，分布在增城、花都、從化及南沙等80公里以外的區(qū)域，主要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土地利用區(qū)，地形平坦廣闊，可以培育發(fā)展畜牧業(yè)及特遲或特早熟香蕉、龍眼、落葉果、咸淡水優(yōu)質(zhì)魚、稀土特產(chǎn)、反季節(jié)蔬菜、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等。

從圖1中可知，在近郊田園生產(chǎn)農(nóng)業(yè)與遠郊田園特色農(nóng)業(yè)之間有個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃地帶，主要是因為在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的過程中難以充分考慮到農(nóng)業(yè)用地與工業(yè)發(fā)展、城市發(fā)展等協(xié)調(diào)，直接導(dǎo)致城市建設(shè)用地占用農(nóng)用地、農(nóng)業(yè)發(fā)展與工業(yè)發(fā)展相互干擾。因此，必須加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，把都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入到工業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展的框架中來，從整體上考慮廣州市都市型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

這一發(fā)展思路與框架空間布局，為廣州市由傳統(tǒng)城郊農(nóng)業(yè)向都市型農(nóng)業(yè)演進提供了對策思路。

四、結(jié)束語

在都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中必然會出現(xiàn)新的問題和矛盾，需要政府統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)。同時，都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展進程也是廣州城鄉(xiāng)一體化進程，要逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展新格局。目前，我國上海、北京、深圳、濟南、武漢、西安、鄭州等各大中型城市紛紛制訂了都市型農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。廣州都市型農(nóng)業(yè)的規(guī)劃有其自身特點，不能簡單以城市規(guī)劃代替，而是要結(jié)合廣州都市型農(nóng)業(yè)空間布局和功能需求，以城市核心休閑農(nóng)業(yè)、近郊田園生產(chǎn)農(nóng)業(yè)、遠郊田園特色農(nóng)業(yè)為空間劃分，以高科技、休閑、品牌、產(chǎn)業(yè)一體化、信息化、外資市場化為功能劃分，在空間一功能上開展合理布局，并根據(jù)廣州經(jīng)濟的發(fā)展情況進行動態(tài)調(diào)整。