基于工程量清單的工程造價(jià)管理討論

肖勇

摘 要：工程量清單計(jì)價(jià)是目前國際通用的工程造價(jià)計(jì)價(jià)方式，是建立良好市場競爭秩序的前提，是一種先進(jìn)、成熟的管理模式和方法。國家已發(fā)布2013版《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013），國內(nèi)建筑企業(yè)為了自身發(fā)展，也都在轉(zhuǎn)變造價(jià)及成本管理方式以適應(yīng)這種變化，工程造價(jià)的管理政策也作出了相關(guān)調(diào)整，筆者基于工程量清單的工程造價(jià)管理進(jìn)行研究討論，算是拋磚引玉了。

關(guān)鍵詞：工程量清單；工程造價(jià)管理；討論

工程量清單在我國是指在建筑施工招投標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人依據(jù)工程量計(jì)價(jià)規(guī)范和計(jì)算規(guī)范，并且依照招標(biāo)文件、完整的建筑施工圖紙、施工現(xiàn)場實(shí)際情況編制，為投標(biāo)人提供建筑工程分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目和技術(shù)措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目的數(shù)量清單。工程量清單模式有助于企業(yè)明確企業(yè)定額，提升企業(yè)競爭實(shí)力，有助于以此來規(guī)范工程市場秩序，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，對(duì)工程造價(jià)管理進(jìn)行合理控制和加強(qiáng)宏觀調(diào)控，能規(guī)范具體招投標(biāo)活動(dòng)，有利于貫徹公正、公平、公開的原則。[1]

1 工程在準(zhǔn)備時(shí)的工程造價(jià)管理

在項(xiàng)目開始時(shí)，主要是對(duì)招標(biāo)的相關(guān)事宜進(jìn)行管理，也是使用工程量清單計(jì)價(jià)工程造價(jià)管理最重要的階段，主要包括招標(biāo)工程量清單編制、工程量清單招標(biāo)控制價(jià)編審及工程量清單報(bào)價(jià)三方面的工作。招標(biāo)工程量清單的編制是招標(biāo)文件中至關(guān)重要的內(nèi)容，其準(zhǔn)確性將直接影響工程造價(jià)管理的質(zhì)量。參與工程量清單編制的人員要針對(duì)具體項(xiàng)目確定工程量清單的具體內(nèi)容，并對(duì)其進(jìn)行把握，要確保工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性，包括工程量數(shù)量的準(zhǔn)確性及分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目特征描述的準(zhǔn)確性。編制的工程量清單文件內(nèi)容必須包括分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單及規(guī)費(fèi)、稅金項(xiàng)目、編制說明及相關(guān)表格。投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)需要對(duì)工程量清單進(jìn)行復(fù)核，以便有針對(duì)性地進(jìn)行報(bào)價(jià)和調(diào)整報(bào)價(jià)策略。

招標(biāo)控制價(jià)作為招標(biāo)工程的最高投標(biāo)限價(jià)，其編制必須嚴(yán)格依照國家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門的有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)和辦法，并根據(jù)擬定的招標(biāo)文件和工程具體情況進(jìn)行。招標(biāo)控制價(jià)按規(guī)定編制與復(fù)核，并應(yīng)報(bào)造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備查，且不得上浮或下浮。招標(biāo)控制價(jià)編制時(shí)其人、材、機(jī)價(jià)格需采用工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價(jià)信息，為確?？刂苾r(jià)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，這就要求造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價(jià)信息應(yīng)科學(xué)采集，應(yīng)合理反映出該地區(qū)該時(shí)期內(nèi)比較公允的市場價(jià)格，當(dāng)沒有相關(guān)造價(jià)信息時(shí)，需組織人員進(jìn)行市場詢價(jià)以確定相關(guān)價(jià)格。投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)進(jìn)行復(fù)核。要依據(jù)科學(xué)的評(píng)標(biāo)方法，對(duì)招標(biāo)文件和清單的完整性及規(guī)范性進(jìn)行審查，要合理、公平、公正。[2]對(duì)復(fù)核認(rèn)為控制價(jià)不合規(guī)處提出質(zhì)疑和投訴。

投標(biāo)人原則上自主進(jìn)行工程量清單報(bào)價(jià)，以確保合格質(zhì)量、適當(dāng)利潤并考慮自身管理費(fèi)用及一定風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備費(fèi)用為報(bào)價(jià)基礎(chǔ)。工程量的多少和特征是投標(biāo)報(bào)價(jià)最直接的依據(jù)，來以此復(fù)核工程量的準(zhǔn)確程度，將影響到投標(biāo)人的報(bào)價(jià)質(zhì)量及中標(biāo)后的收益。另外，投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)工程量清單，編制好各種計(jì)價(jià)表，計(jì)算完畢后，匯總得到工程投標(biāo)報(bào)價(jià)匯總表，再層層上報(bào)匯總，分別得出單項(xiàng)工程投標(biāo)報(bào)價(jià)匯總表和工程項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)匯總表。工程量清單作為項(xiàng)目造價(jià)控制的核心內(nèi)容，可以對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行合理評(píng)估。在這些事情做完之后，就是要對(duì)招標(biāo)全過程進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)管和監(jiān)督，要依據(jù)有法律效力的合同展開下一步工作。

2 做好工程量清單在具體項(xiàng)目施工過程中的管理

（1）工程中標(biāo)后，根據(jù)工程項(xiàng)目的具體情況，投標(biāo)人員要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行仔細(xì)研究，選擇適當(dāng)?shù)暮贤愋?。工程量清單的使用主要存在于招投?biāo)階段，而且在以后的實(shí)施過程中，工程量清單的報(bào)價(jià)是業(yè)主和承包商之間簽訂建設(shè)工程項(xiàng)目施工合同，確定合同價(jià)的基礎(chǔ)。工程造價(jià)的最根本是工程量清單，而工程量清單在一定程度上代表業(yè)主和承包商之間的關(guān)系實(shí)質(zhì)，即簽訂工程施工項(xiàng)目的合同。

（2）在項(xiàng)目實(shí)施過程當(dāng)中，管理的對(duì)象和內(nèi)容主要包括承包合同價(jià)、合同價(jià)變更的管理、施工索賠、竣工結(jié)算，而且因?yàn)榻ㄖ牟牧霞笆袌鰞r(jià)格也會(huì)有一定的變更，所以我們就需要依據(jù)工程量清單對(duì)建材等進(jìn)行選購，以免超出工程預(yù)算。那么在這個(gè)時(shí)候，工程量清單的作用就顯而易見了。就現(xiàn)下情況來看，我國國家有關(guān)部門利用行政指令在部分項(xiàng)目上對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行著直接管理。因?yàn)楹芏嘟ㄔO(shè)單位在沒有做好必要準(zhǔn)備的情況下就急于開工，所以導(dǎo)致招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度都沒有嚴(yán)格把關(guān)，在這種條件下投資進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目往往不重視深度的設(shè)計(jì)審查，于是也往往會(huì)造成施工中大幅變更設(shè)計(jì)，致使工程造價(jià)難以得到有效的控制。而如果我們能夠做到嚴(yán)控工程量清單，就能夠做到有據(jù)可依，有錯(cuò)可查，不會(huì)出現(xiàn)混亂的不負(fù)責(zé)任的推脫和變更價(jià)款的現(xiàn)象。[3]

（3）在項(xiàng)目的實(shí)施階段，建筑的工程設(shè)計(jì)難免出現(xiàn)變更。我國建筑設(shè)計(jì)工程的周期一般較長，從設(shè)計(jì)到施工這一段時(shí)間，市場和工程的變更，必然會(huì)對(duì)建筑工程的造價(jià)產(chǎn)生一系列影響，為了控制整個(gè)工程的造價(jià)在合同范圍內(nèi)，建筑工程相關(guān)單位的從事造價(jià)工程的人員必須要及時(shí)根據(jù)市場和施工的情況，綜合目前費(fèi)用和將要花費(fèi)的現(xiàn)狀，對(duì)工程不斷進(jìn)行跟蹤，尋求依據(jù)，調(diào)整合同價(jià)款，這樣使決策者在工程管理中占據(jù)主動(dòng)地位。在很大層面上，工程造價(jià)的預(yù)算也會(huì)在施工過程中發(fā)生變動(dòng)，合理的依據(jù)工程量清單來對(duì)工程變動(dòng)作出相應(yīng)調(diào)整，也是造價(jià)管理必須考慮的環(huán)節(jié)。

（4）工程進(jìn)度款是完成項(xiàng)目的必備資金，很大層面上要依靠合理的安排和運(yùn)籌，才能完成一項(xiàng)工程，這其中，工程進(jìn)度款的使用和明細(xì)就要在公開透明的前提下，做到合理使用。因此要按照合同進(jìn)行定期支付，在支付之前要對(duì)已經(jīng)完成的工程量進(jìn)行核實(shí)，以備下一步進(jìn)度的調(diào)整，這是審核工程進(jìn)度款的必備程序，在工程按原計(jì)劃進(jìn)行的前提之下，除去出現(xiàn)的意外情況，工程量清單是不變的，所以說在工程進(jìn)度款的撥付中，工程量清單就作為主要撥款依據(jù)，起到至關(guān)重要的作用。

3 工程竣工后對(duì)工程的管理

在工程竣工之后，審查竣工的結(jié)算資料和綜合單價(jià)的調(diào)整尤為重要，工程量清單也是確定竣工工程造價(jià)的主要依據(jù)。施工方在進(jìn)行報(bào)價(jià)時(shí)，要先考慮到建筑設(shè)計(jì)的現(xiàn)狀，要依據(jù)工程量清單進(jìn)行。因此，在工程管理之中，施工單位自始至終都要清楚掌握工程量清單的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，如數(shù)量、特征、價(jià)格，以便于隨時(shí)應(yīng)對(duì)工程造價(jià)的變化。與此同時(shí)，它也增加了建筑工程在招投標(biāo)時(shí)的透明度，可以有力的改變現(xiàn)狀，更能進(jìn)一步體現(xiàn)招投標(biāo)過程中公平、公正、公開的原則。工程量清單還有利于促進(jìn)企業(yè)的改制與競爭。招標(biāo)的原則是就是要合理低價(jià)中標(biāo)，施工企業(yè)在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，就可以依據(jù)工程量清單作為依據(jù)，對(duì)工程報(bào)價(jià)作出適當(dāng)改進(jìn)。工程進(jìn)度的反饋、施工效率的高低、選材價(jià)格的重新考慮等等因素，都可以依靠工程量清單作為依據(jù)，對(duì)工程的后續(xù)造價(jià)管理和今后其他項(xiàng)目更好地進(jìn)行、更多的盈利作出進(jìn)一步改進(jìn)。同時(shí)，合理低價(jià)中標(biāo)也可以依靠工程量清單進(jìn)行改進(jìn)，投資項(xiàng)目在改進(jìn)工程管理上可以獲得更多的盈利，依靠新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備、新的設(shè)計(jì)理念和經(jīng)營理念來降低成本，擴(kuò)大盈利。

4 結(jié)束語

隨著我國改革開放的不斷深入和工程建設(shè)領(lǐng)域的快速發(fā)展，工程量清單計(jì)價(jià)方式越來越成為適應(yīng)市場運(yùn)行機(jī)制和施工發(fā)承包活動(dòng)的合理計(jì)價(jià)模式，是工程造價(jià)改革的發(fā)展方向。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，對(duì)規(guī)范我國建設(shè)市場起了積極的作用。

參考文獻(xiàn)

[1]龔小蘭.實(shí)行清單計(jì)價(jià)下的工程造價(jià)管理對(duì)策[J].科技進(jìn)步與對(duì)策，2004.

[2]黎杰.工程量清單計(jì)價(jià)模式下的工程造價(jià)管理分析[J].科技與企業(yè)，2012年第17期.

[3]郭志.基于工程量清單的工程造價(jià)管理.天津大學(xué)管理學(xué)院，2006.