資源型城市轉(zhuǎn)型中的城市規(guī)劃響應(yīng)

摘 要：資源型城市的發(fā)展與轉(zhuǎn)型一直是近來學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點之一，如何在資源不斷枯竭的情況下保持城市的可持續(xù)發(fā)展是研究重點，而文章從城市規(guī)劃的角度出發(fā)，在面對資源型城市轉(zhuǎn)型中遇到的各種問題中，分析城市規(guī)劃的響應(yīng)需求與響應(yīng)內(nèi)容，希望通過城市規(guī)劃來促進(jìn)資源型城市的順利轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：資源型城市；城市規(guī)劃；轉(zhuǎn)型；響應(yīng)

1 資源型城市的界定

首先是對資源型城市中資源的界定，根據(jù)馬克思的《資本論》中對資源的解釋，資源指產(chǎn)生財富的來源，范圍極光，涵蓋自然資源、人文資源、歷史資源、旅游資源、經(jīng)濟資源、信息資源等等，是所有的能夠創(chuàng)造財富和具有使用價值的元素，但是在資源型城市的界定中，資源主要是指自然資源，而且是對城市的發(fā)展起到支撐作用的主要自然資源，如礦業(yè)資源，林業(yè)資源，這類資源具有一個明顯的共性就是不可再生性，比如鐵礦資源、石油資源、稀有金屬資源等。資源型城市是指得益于自然資源的開發(fā)而發(fā)展起來的城市，在城市工業(yè)中資源型產(chǎn)業(yè)占了主體地位。資源型城市主要是向社會提供林礦產(chǎn)品或者初加工產(chǎn)品，資源型產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的支柱，即這類城市對資源有著高度的依賴性，資源指向性也明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單調(diào)，這樣容易導(dǎo)致一個問題：因為資源枯竭而使城市經(jīng)濟逆轉(zhuǎn)，因此資源型城市必須正視該問題，并積極轉(zhuǎn)型，尋求城市經(jīng)濟的長期可持續(xù)發(fā)展。而轉(zhuǎn)型是一項艱巨的事項，需要合理的城市規(guī)劃進(jìn)行一起響應(yīng)，才能完成穩(wěn)健的轉(zhuǎn)身。

2 我國資源型城市轉(zhuǎn)型的困難之處

資源型城市的轉(zhuǎn)型，著力點在經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型上，特別是資源型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，但是由于對資源的過度依賴，要想完成轉(zhuǎn)型實屬不易，面臨著一系列的問題，簡單來說，就是資源型產(chǎn)業(yè)完成轉(zhuǎn)型的動力嚴(yán)重不足，主要如下：

2.1 資源型企業(yè)缺乏轉(zhuǎn)型的能力

資源型企業(yè)就是依靠城市資源生存并發(fā)展的企業(yè)，由于資源的不斷枯竭，這類企業(yè)生存面臨著考驗，轉(zhuǎn)性能力嚴(yán)重不足，面臨著生產(chǎn)成本升高、稅賦沉重、利潤空間不斷壓縮的負(fù)擔(dān)。資源型城市中國有經(jīng)濟占了主體，因為這些資源都屬于國家所有。那么相對來說這就擠壓了民營經(jīng)濟的發(fā)展，一般資源型城市的民營經(jīng)濟發(fā)展遲緩。

2.2 資源型城市政府能力有限

隨著市場經(jīng)濟的逐步滲入發(fā)展，資源型城市雖然改革了價格杠桿以利益誘導(dǎo)機制來分配資源，但是市場化程度有限，中央政府政策向東部沿海傾斜，資源型城市以較低的價格輸出原材料，卻以高價格買進(jìn)制成品，一反一正，利益損失很大，利潤空間壓縮，資金積累緩慢，這導(dǎo)致資源型城市的政府一般財政收入很薄，入不敷出，城市建設(shè)因此緩慢。

2.3 吸引外資方面不占優(yōu)勢

一是資源型城市一般地處偏遠(yuǎn)，地理交通不便，作為國際生產(chǎn)鏈的“加工貿(mào)易型”外企不會投資這樣的地區(qū)；此外為了經(jīng)濟利益，也會選擇國內(nèi)核心經(jīng)濟地帶來投資，資源型城市也不占優(yōu)勢。而且資源型城市的城市建設(shè)令人堪憂，很難滿足一個城市對供水、交通、地形等的要求，城市規(guī)劃一般無科學(xué)性可循，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，特別是由于資源開采，造成了地表水與地下水的嚴(yán)重破壞，大氣污染嚴(yán)重。各種因素的疊加導(dǎo)致很難引來外資。

3 我國資源型城市轉(zhuǎn)型中城市規(guī)劃的響應(yīng)對策

資源型城市轉(zhuǎn)型中面臨的上述問題，必須得到很好解決，才能推動資源型城市的健康可持續(xù)發(fā)展，這就需要城市規(guī)劃的響應(yīng)，通過制定合理的城市規(guī)劃來推動資源型城市的轉(zhuǎn)型，從我國現(xiàn)有的城市規(guī)劃體系上可以看出，要想轉(zhuǎn)型成功，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項規(guī)劃的編制工作，讓城市規(guī)劃發(fā)揮積極的引導(dǎo)性功能，尤其是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等方面的突出保障作用。為此資源型城市轉(zhuǎn)型過程中，要以城市總體規(guī)劃為主體，配以詳細(xì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，城市建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃、景觀規(guī)劃等內(nèi)容，協(xié)助資源型城市完成轉(zhuǎn)型。

3.1 資源型城市轉(zhuǎn)型時的城市規(guī)劃響應(yīng)需求

資源型城市發(fā)展軌跡獨特，隨著自然資源的弧度而發(fā)展，當(dāng)資源開采接近枯竭時，城市命運會走向衰落，因此轉(zhuǎn)型是想要發(fā)展下去的必然。城市規(guī)劃作為一種政府主導(dǎo)的項目，如何協(xié)助資源型城市順利轉(zhuǎn)型，能否實現(xiàn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展，所有這些都必須有城市規(guī)劃的響應(yīng)，為轉(zhuǎn)型時期遇到的各種問題出謀劃策。我國資源型城市多數(shù)屬于林礦型城市，因礦而生、因林而生的城市，居民點很無序，城市規(guī)劃普遍落后，城市的生態(tài)問題、景觀問題、城市建設(shè)問題、土地協(xié)調(diào)問題、二元結(jié)構(gòu)問題、區(qū)域市場競爭問題等等，都嚴(yán)重影響了資源型城市的轉(zhuǎn)型與協(xié)調(diào)發(fā)展，城市發(fā)展受到很大限制。要想破解這些問題，資源型城市轉(zhuǎn)型需要城市規(guī)劃的響應(yīng)，需要城市的總體規(guī)劃，分區(qū)規(guī)劃。詳細(xì)的戰(zhàn)略規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等法定或非法定的規(guī)劃，以此來積極響應(yīng)資源型城市的轉(zhuǎn)型與發(fā)展需求，并最終將其城市規(guī)劃落實到城市發(fā)展的實處。在城市規(guī)劃中，應(yīng)當(dāng)注重產(chǎn)業(yè)多元化導(dǎo)向、區(qū)域化發(fā)展導(dǎo)向、生態(tài)環(huán)保導(dǎo)向、社會化導(dǎo)向等，這些應(yīng)該被城市規(guī)劃側(cè)重，詳細(xì)制定城市規(guī)劃內(nèi)容。

3.2 城市規(guī)劃體系與內(nèi)容的響應(yīng)

城市規(guī)劃能夠解決資源型城市轉(zhuǎn)型中遇到的一些問題，只要在科學(xué)的導(dǎo)向下，就能發(fā)揮城市規(guī)劃的重要作用，筆者在相關(guān)問題與導(dǎo)向響應(yīng)的基礎(chǔ)上，對資源型城市轉(zhuǎn)型中的城市規(guī)劃進(jìn)行設(shè)計，先進(jìn)行城市總體規(guī)劃，然后著重闡述產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

3.2.1 城市總體規(guī)劃

城市總體規(guī)劃是最為核心的控制手段，科學(xué)合理的城市總體規(guī)劃，能夠?qū)Y源型城市的轉(zhuǎn)型起到核心關(guān)鍵的作用，如何防止資源型城市資源枯竭仍能可持續(xù)發(fā)展下去，這一點不僅是中國資源型城市面臨的課題，更是世界資源型城市探討的課題。那么對于城市總體規(guī)劃的內(nèi)容來說，城市規(guī)劃一定要全面，涵蓋資源型城市發(fā)展的各個方面，比如確定好城市發(fā)展方向，選好城市用地并劃分好功能分區(qū)，確定好城市道路系統(tǒng)，對大型公共建筑進(jìn)行規(guī)劃，提出各項工程管線的規(guī)劃，制定城市園林景觀的綠化，做好舊城區(qū)的改造規(guī)劃，做好人防、抗震、環(huán)保等方面的規(guī)劃，綜合布置郊區(qū)居民點等等?？傊獙Τ鞘幸?guī)劃進(jìn)行整體的、全面的統(tǒng)籌安排，要因地制宜，因資源的具體情況而安排。

3.2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的響應(yīng)

資源型城市積極謀求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以此才能可持續(xù)利用資源發(fā)展下去。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃屬于非法定規(guī)劃，可以納入戰(zhàn)略規(guī)劃的范疇，在此之中，政府仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，由負(fù)責(zé)地方經(jīng)濟發(fā)展的部門進(jìn)行編制和實施，筆者以煤炭資源型的城市為例，可以組織編制煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，具體編制可以由市發(fā)改委組織，委托國內(nèi)可靠的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制專業(yè)單位，特別是高校等科研機構(gòu)，開展具體編制工作。

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作者簡介：潘代權(quán)（1965-），男，漢族，大專學(xué)歷，中級職稱。