城市建設(shè)工程規(guī)劃管理淺談

羅杰

摘 要：現(xiàn)代城市建筑應(yīng)體現(xiàn)城市歷史文化風(fēng)貌和自然生態(tài)格局，體現(xiàn)低碳環(huán)保，節(jié)約資源，環(huán)境友好，綜合防災(zāi)的總體要求，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃引領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)造特色鮮明的城市空間形態(tài)，改善人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會健康可持續(xù)發(fā)展。本文分析武漢市建設(shè)工程規(guī)劃中用地、市政、建筑的發(fā)展現(xiàn)狀，針對這些現(xiàn)狀淺談了合理化建議。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；建設(shè)用地；市政交通；建筑規(guī)劃；武漢市

1 建設(shè)工程規(guī)劃中存在的常見問題

1.1 建設(shè)用地問題

2013年，武漢市土地供應(yīng)總計(jì)推出258宗，土地規(guī)模1350萬m2，從成交地塊空間分布來看，主城區(qū)成交占總量的比例超過六成，從各區(qū)同比增長率看，主城區(qū)成交規(guī)模下降，遠(yuǎn)城區(qū)小幅上升。分析建設(shè)用地綜合規(guī)劃，存在以下問題：

（1）土地粗放式利用長期以來武漢市土地利用效率低、利用方式粗放，存在著建設(shè)項(xiàng)目土地征而不用、征大用小或盲目圈地的現(xiàn)象，造成土地資源的閑置、浪費(fèi)。同時在城鎮(zhèn)建設(shè)用地內(nèi)部，用地布局不盡合理，土地級差效益未能充分發(fā)揮。

（2）生態(tài)用地控制困難武漢在都市發(fā)展區(qū)中單獨(dú)劃出1814km2，作為生態(tài)保護(hù)范圍，僅允許確需建設(shè)的道路交通設(shè)施和市政公用設(shè)施、生態(tài)型農(nóng)業(yè)設(shè)施、公園綠地及必要的風(fēng)景游賞設(shè)施等四類項(xiàng)目，但部分工業(yè)、倉儲類等各類項(xiàng)目對生態(tài)區(qū)域存在較大的影響。

1.2 市政交通困境

武漢市作為華中地區(qū)唯一的特大型城市，長江、漢江穿城而過，形成了其‘兩江三鎮(zhèn)的獨(dú)特地理環(huán)境。在中部崛起的號召，武漢市城市圈的快速發(fā)展建設(shè)，但在發(fā)展過程中，日益嚴(yán)重的市政交通問題困擾武漢，成為制約兩型社會改革的‘瓶頸。武漢城市發(fā)展中，市政交通的困境包括以下：

（1）天然地形限制，交通整體規(guī)劃缺陷武漢三鎮(zhèn)隔江鼎立的格局，加之城中湖泊分布，形成區(qū)位相互獨(dú)立的交通體系，彼此通過橋梁及隧道連接，市政交通呈環(huán)形放射模式。此模式存在自身缺陷，導(dǎo)致眾多交通問題，其中過江通道的擁堵，成為武漢市兩型社會發(fā)展自然瓶頸。

（2）交通規(guī)劃滯后，路網(wǎng)密度不足因城市自然歷史特點(diǎn)，在城市發(fā)展中因主城區(qū)功能和結(jié)構(gòu)規(guī)劃復(fù)雜。市政道路由于缺乏整體規(guī)劃及相應(yīng)的科學(xué)論證，導(dǎo)致武漢市現(xiàn)行交通路網(wǎng)基本在各自區(qū)域相對獨(dú)立發(fā)展，加之武漢市路網(wǎng)密度較低，主次干道循環(huán)能力較差，停車區(qū)域規(guī)劃不足，整體交通系統(tǒng)屬于城市發(fā)展薄弱部位。

（3）交通建設(shè)滯后，城區(qū)工地遍布例截止2013年，武漢市過江通道有5橋1隧（三環(huán)范圍），過江日交通流量為48.3萬臺，其中內(nèi)環(huán)長江大橋、二橋和隧道承擔(dān)過江總量的60%。高峰時段，均已處于高負(fù)荷運(yùn)行，兩岸通道口擁堵突出。另外2013年武漢市全市工地數(shù)量1.1萬個，部分區(qū)域每平方公里高達(dá)2個，由于城建項(xiàng)目晝夜開發(fā)，在交通管理，環(huán)境影響均加劇混亂。

1.3 建筑規(guī)劃現(xiàn)狀

建設(shè)規(guī)劃管理為提升城市形象，提高居住品質(zhì)的目的，體現(xiàn)生態(tài)宜居的城市發(fā)展戰(zhàn)略精神，彰顯武漢市濱江、濱湖及歷史文化名城的風(fēng)貌特點(diǎn)，從城市界面、景觀、色彩和建筑產(chǎn)品性質(zhì)等幾個方面提出要求，但現(xiàn)實(shí)存在突出問題：

（1）建筑產(chǎn)品自身缺陷因武漢市城市城市總體規(guī)劃特點(diǎn)，建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)單元、兼容性和強(qiáng)度控制綜合考慮不足，加之開發(fā)單利益最大化目標(biāo)因素，建筑產(chǎn)品規(guī)劃自身在建筑單體布局、建設(shè)高度等難以合理化，造成建筑日照、采光、通風(fēng)等方面綜合功能效益較差，建筑產(chǎn)品自功能舒適性不足。

（2）建筑產(chǎn)品配套設(shè)施簡單城市商業(yè)建筑交通不便，停車資源緊張，住宅建筑居住生活不便，周邊各項(xiàng)配套不足，同時周邊道路、綠化等指標(biāo)均按人均指標(biāo)分布，未考慮城市配套規(guī)劃綜合需求，建筑產(chǎn)品無法較好融入城市之中。

2 解決工程規(guī)劃存在問題的一般措施

2.1 統(tǒng)籌建設(shè)用地開發(fā)理念

（1）保障科學(xué)發(fā)展用地武漢城市建設(shè)用地始終貫穿節(jié)約集約用地建設(shè)‘兩型社會的理念，根據(jù)城市規(guī)劃應(yīng)針對不同區(qū)域各類土地的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)利用，優(yōu)化主城建設(shè)區(qū)、重點(diǎn)功能區(qū)及產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、生態(tài)用地區(qū)、基本農(nóng)田集中開發(fā)區(qū)等不同的土地利用分區(qū)，加快建設(shè)用地規(guī)劃開發(fā)，制定差別化土地利用政策，強(qiáng)化建設(shè)用地調(diào)控和空間引導(dǎo)。

（2）控制城市用地高效開發(fā)根據(jù)資源、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等綜合承載力分析，為各類要素布局，交通、市政設(shè)施等系統(tǒng)安排，以及用地開發(fā)強(qiáng)度，各類城市功能配置等形成支撐。定期評估各類要素用地，完善土地實(shí)施經(jīng)濟(jì)機(jī)制，制定保護(hù)和節(jié)約的激勵政策，促進(jìn)土地資源的集約高效利用和永續(xù)利用。

（3）保護(hù)土地生態(tài)控制線依據(jù)武漢市1：2000生態(tài)控制線區(qū)分生態(tài)底區(qū)和生態(tài)發(fā)展區(qū)，創(chuàng)新新農(nóng)村建設(shè)模式，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，大力促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以新農(nóng)村建設(shè)為抓手，通過遷村騰地，運(yùn)用土地流轉(zhuǎn)、增減掛鉤等政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營，增強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展活力，提高生態(tài)用地使用效率，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，增強(qiáng)人民群眾幸福感。

2.2 建立新型市政交通模式

保障城市公共交通健康發(fā)展，對常規(guī)公共交通規(guī)劃涉及的公交專用道設(shè)置以及公交場、站選址和用地標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容提出技術(shù)要求，加強(qiáng)對重大交通設(shè)施的安全保障和控制管理，市政公用設(shè)施選址布局要求、衛(wèi)生防護(hù)等。充分發(fā)揮武漢市區(qū)位與交通特點(diǎn)，適應(yīng)城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，引導(dǎo)城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整和功能布局優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)各種交通方式高效銜接，構(gòu)建安全便捷、公平有序、低耗高效、舒適環(huán)保的綜合交通系統(tǒng)，促進(jìn)區(qū)域交通、城鄉(xiāng)交通協(xié)調(diào)發(fā)展。

同時利用信息化與智能化技術(shù)，提高交通管理水平和交通系統(tǒng)運(yùn)行效率；實(shí)施區(qū)域差別化交通管理政策，強(qiáng)化交通需求管理。加強(qiáng)交通法規(guī)建設(shè)，完善制定交通管理規(guī)劃，強(qiáng)化道路交通安全建設(shè)，加大交通安全社會宣傳力度。

2.3 優(yōu)化建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)思路

加強(qiáng)城市建筑規(guī)劃和城市空間形態(tài)建設(shè)管理，建立全市城市設(shè)計(jì)編制和實(shí)施的協(xié)同組織機(jī)制，以城市建筑設(shè)計(jì)為先導(dǎo)，促進(jìn)園林綠化、歷史文化、旅游、廣告亮化、沿街立面及環(huán)境整治等相關(guān)工作的聯(lián)動，不斷提升城市設(shè)計(jì)水平。進(jìn)一步完善城市空間管理體系，建立以土地儲備和供應(yīng)計(jì)劃、新增建設(shè)用地計(jì)劃等為手段的空間引導(dǎo)機(jī)制，將城市設(shè)計(jì)由空間引導(dǎo)型向引導(dǎo)與控制型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城市設(shè)計(jì)對規(guī)劃實(shí)施的有效指引和城鄉(xiāng)規(guī)劃的精細(xì)化管理。

3 結(jié) 語

總之，在城市的規(guī)劃管理的過程中，要堅(jiān)持以人為本的原則，以科學(xué)的嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度規(guī)劃城市，以務(wù)實(shí)的作風(fēng)建設(shè)城市，以人性化的措施管理城市，才能夠建設(shè)出適宜人類居住的生態(tài)、和諧、美好城市。

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