淺談城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理

朱紅靜

摘 要：城鄉(xiāng)規(guī)劃是為了縮小城鄉(xiāng)差距，營造良好生活環(huán)境的城市建設(shè)規(guī)劃，土地資源作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障和重要載體，是重要的生產(chǎn)資料和財(cái)產(chǎn)之一，同時也是現(xiàn)在城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展中最為關(guān)鍵的主體之一。但是作為人口眾多的發(fā)展中國家，我國的土地資源是非常珍貴且不可再生的有限資源，因此在土地的使用過程中必須做好管理工作，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中應(yīng)該加強(qiáng)對土地管理相關(guān)理論的綜合運(yùn)用，開展兼顧科學(xué)與實(shí)際的計(jì)劃，為建設(shè)美好家園而奮斗。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；城市建設(shè)；土地管理；協(xié)調(diào)發(fā)展；縮小差距

城鄉(xiāng)規(guī)劃是為了縮小城鄉(xiāng)差距，營造良好生活環(huán)境的城市建設(shè)規(guī)劃，通過對城鄉(xiāng)間資源優(yōu)勢的綜合分析，在全局開展統(tǒng)籌，合理規(guī)劃土地建設(shè)。土地資源作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障和重要載體，是重要的生產(chǎn)資料和財(cái)產(chǎn)之一，同時也是現(xiàn)在城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展中最為關(guān)鍵的主體之一。特別是在近年來，我國大力倡導(dǎo)全社會行業(yè)開展可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，但是作為人口眾多的發(fā)展中國家，我國的土地資源是非常珍貴且不可再生的有限資源，因此在土地的使用過程中必須做好管理工作，使土地資源的價(jià)值得到更充分的發(fā)揮。

隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的快速發(fā)展，人們生活水平不斷提高，針對土地的使用的情況也逐漸出現(xiàn)了新的問題與矛盾，因此在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中應(yīng)該加強(qiáng)對土地管理相關(guān)理論的綜合運(yùn)用，開展兼顧科學(xué)與實(shí)際的計(jì)劃，創(chuàng)建合理的管理系統(tǒng)，認(rèn)真履行土地管理部門的職能，圍繞政府對城鄉(xiāng)規(guī)劃的中長期目標(biāo)開展工作部署，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會向前發(fā)展為一起建設(shè)美好的生長環(huán)境而奮斗。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中開展土地管理的重要性

土地問題，是一個具有全局性與戰(zhàn)略性的重大社會問題，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理問題，不僅與每一個百姓的生活息息相關(guān)，而且與土地利用的合理、有效性關(guān)系密切，同時也關(guān)系到國計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。隨著我國人口的不斷增加，土地需求的日益增長，特別是在近幾年的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中，土地資源成為影響城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵主體之一，許多城市規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目都離不開土地資源的支持，因此在城市和鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設(shè)中對土地管理的要求也越來越高。土地管理工作能夠幫助城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)提供更好的資源和空間，優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的方案，有助于為人們的日常生活建設(shè)提供更好的環(huán)境，使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)向著可持續(xù)發(fā)展的方向進(jìn)行。因此我們必須調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，挖掘土地潛力，有效配置土地資源。如何做好土地管理是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的一項(xiàng)重要任務(wù)。

2 推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效措施

2.1 提高重視程度，發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地管理的雙重制約作用

近幾年來，我國人口數(shù)量持續(xù)增長，人們的生活水平不斷提升，人們越來越關(guān)注土地的使用情況，而土地資源中存在的矛盾不僅影響到社會經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)前進(jìn)與發(fā)展，還對國家經(jīng)濟(jì)和人民生活產(chǎn)生很大的影響，例如土地資源的有限性在一定程度上催使我國房價(jià)過高、過快地發(fā)展，使很多人不得不背負(fù)沉重的房貸負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響了人們的正常生活，同時也使房地產(chǎn)行業(yè)泡沫經(jīng)濟(jì)愈演愈烈。如果通過使用主動的手段開展對土地能源的科學(xué)規(guī)劃，確保城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)在前進(jìn)的過程中和土地的進(jìn)展速度成正比，使城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃與土地管理相互產(chǎn)生作用的同時能夠相互限制，避免城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目中出現(xiàn)占大建小或者只占不建的現(xiàn)象，使每一寸土地資源都能夠合理地利用在城市建設(shè)規(guī)劃過程中。

不管是在城市建設(shè)規(guī)劃期間還是在項(xiàng)目實(shí)施的過程中，都要堅(jiān)持科學(xué)、合理利用土地的原則對土地資源進(jìn)行科學(xué)地規(guī)劃，盡可能地提高土地資源的使用效率，這樣一來不僅能夠解決土地資源利用緊張的問題，還可以緩解土地供需等額矛盾。項(xiàng)目上，土地資源的價(jià)值得到更好的體現(xiàn)。

2.2 規(guī)范土地管理，完善土地監(jiān)督機(jī)制

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)空間布局的有效手段，這不僅關(guān)系到人們的生活狀況，還和土地的開發(fā)利用效率息息相關(guān)，因此在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過程中要規(guī)范土地管理，完善土地監(jiān)督機(jī)制，在規(guī)范土地時要堅(jiān)持堅(jiān)持嚴(yán)控總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、集約高效的原則，嚴(yán)格規(guī)范土地管理，積極主動服務(wù)，構(gòu)建科學(xué)的發(fā)展新機(jī)制，確保新開發(fā)的項(xiàng)目能夠充分開發(fā)土地的使用潛能，大力開發(fā)閑置用地，依法征地用地，確保農(nóng)田用地不被侵占等目標(biāo)，要充分保障耕地面積不減少、土地品質(zhì)不下降的管理規(guī)劃原則。同時要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察手段，嚴(yán)格執(zhí)行土地法律法規(guī)，懲治違法用地，對借機(jī)圈地、搭車用地等違法用地行為，必須采取嚴(yán)厲的法律手段依法追究違法者的經(jīng)濟(jì)、行政及刑事責(zé)任，從而最大限度地遏制土地使用的違法犯罪行為。最后要充分發(fā)揮廣播、電視等新聞媒體的導(dǎo)向作用，選擇影響面大的典型案件，公開曝光并依法處理，以達(dá)到“以案說法”“以點(diǎn)帶面”的社會效果，起到震懾遏止違法占地和違法建設(shè)行為的作用。

2.3 設(shè)計(jì)科學(xué)、合理的規(guī)劃方案，優(yōu)化利用空間

土地利用總體規(guī)劃是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、調(diào)控城鄉(xiāng)用地總量與布局的重要手段，也是支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，因此要設(shè)計(jì)科學(xué)合理的城市規(guī)劃方案，優(yōu)化土地的利用空間，提高土地使用效率，土地資源在使用的過程中要有一定的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，要嚴(yán)格按照土地使用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行開發(fā)和應(yīng)用，是什么樣的土地就用什么樣的開發(fā)方案。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，要認(rèn)真做好村莊、城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃上的銜接工作，注意在土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用進(jìn)行規(guī)劃，所確定的建設(shè)用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排，年度用地安排也必須控制在土地利用年度計(jì)劃之內(nèi)，對于不符合土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃安排的，必須及時做出調(diào)整和修改，提升建筑土地的使用率，避免盲目投資造成的建設(shè)浪費(fèi)土地資源，用科學(xué)的發(fā)展觀來指導(dǎo)土地利用的規(guī)范發(fā)展，促進(jìn)土地利用方式和管理方式的根本轉(zhuǎn)變，保障土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，真正做到科學(xué)的進(jìn)行土地利用、合理的開發(fā)土地，提升土地開發(fā)率，降低土地供求方面的沖突和矛盾。同時加強(qiáng)與交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施部門的協(xié)調(diào)和聯(lián)系，開展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃藍(lán)圖，共同促進(jìn)城市的發(fā)展和社會的進(jìn)步。

2.4 加強(qiáng)土地規(guī)劃與整治管理強(qiáng)度，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利進(jìn)行

全面整頓和規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作，加強(qiáng)土地規(guī)劃與整治管理工作的實(shí)施強(qiáng)度，定期開展查處違法占地、違法建筑行為，對違法建設(shè)作出責(zé)令停止建設(shè)的決定后但建設(shè)單位和施工單位拒不停止建設(shè)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依法及時采取相應(yīng)的措施，對違反詳細(xì)規(guī)劃或者擅自改變規(guī)劃條件的要責(zé)令改正，依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員給予行政處分，對逾期不采取改正措施或者無法采取改正措施消除影響的，責(zé)令限期拆除，對于不能拆除或者無法拆除的，要沒收實(shí)物以及違法收入，按照規(guī)定構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任，切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利開展。

3 結(jié) 語

作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與改革面臨的突出的問題之一，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理對促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)改革具有重要作用，如何將城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理進(jìn)行協(xié)調(diào)應(yīng)用，不僅能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還能成為縮小城鄉(xiāng)差距的重要手段。在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)時，不僅要考慮項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，還要綜合考慮城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的生態(tài)環(huán)境意義以及對該地區(qū)土地資源的利用與影響，合理的土地管理能夠使得城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)更好地實(shí)施，創(chuàng)造更加優(yōu)秀的生態(tài)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

[1]陶惠麗.推進(jìn)農(nóng)村集體土地管理制度改革[J].新長征.2011（01）.

[2]易佳良.努力探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路徑[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè).2011（Z1）.

[3]謝志巋，曹景鈞.如何制度化解決當(dāng)前中國土地問題——對土地管理制度改革目標(biāo)模式的探討[J].中國行政管理.2012（01）.

[4]何磊石.城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理問題探究[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用.2012（01）.

[5]李勍.對當(dāng)前土地管理制度創(chuàng)新的幾點(diǎn)思考[J].才智.2012（01）.