當代高校二級分工會建設(shè)思路的探索

黃耀輝

【摘 要】當前，我國二級管理體制改革正在全面鋪開，上級管理組織開始向下大規(guī)模放權(quán)，將提升二級部門的管理水平為抓手，以促進基層組織能按照各自實際情況開展工作，推動局部與整體的協(xié)調(diào)發(fā)展。二級分工會正是在此背景下成為工會組織建設(shè)的一個必然趨勢。如何實現(xiàn)二級分工會與上級工會組織之間的接軌，實現(xiàn)同級分工會組織之間的融通，加強交流，建設(shè)一個標準化的二級分工會不失為一個可行之法。

【關(guān)鍵詞】二級分工會 標準化 發(fā)展

高校二級分工會是推動學(xué)校社會主義民主政治建設(shè)，維護和發(fā)展教職工民主權(quán)利，保障教職工民主管理的重要職能機構(gòu)，在發(fā)揮教職工在參政議政、參與科學(xué)決策、表達訴求、協(xié)調(diào)矛盾和利益等工作中充當著必不可少的角色，是落實教職工的各項權(quán)利和義務(wù)的重要載體。長期以來，成都中醫(yī)藥大學(xué)藥學(xué)院分工會在上級工會的指導(dǎo)下開展工作，積極為學(xué)院基層教職工創(chuàng)造條件，提高教職工的待遇，擴寬發(fā)展方向和出路，提供諸多有利條件。

一、推進二級分工會的建設(shè)對于學(xué)院的長遠發(fā)展具有重要意義

1. 二級分工會建設(shè)是高校推進和諧社會建設(shè)的必然趨勢

隨著高等教育改革的深化，高校辦學(xué)規(guī)模急劇擴大，辦學(xué)形式也趨于多樣化發(fā)展。學(xué)科與專業(yè)設(shè)置的深度調(diào)整，全員聘任制的實施，職稱評定和收入分配制度改革等機制的建立和健全，給校內(nèi)的利益關(guān)系調(diào)整帶來了一種全新的格局，并引發(fā)了一些新的矛盾。學(xué)校統(tǒng)一管理的難度加大，院部之間亦存在不協(xié)調(diào)的地方，相互之間各自為政，既難以融合上級工會組織之間的統(tǒng)一規(guī)劃，各院部之間也難以形成統(tǒng)一的合力，因此，在統(tǒng)一的框架上，推動二級分工會的規(guī)范化建設(shè)，提高校院兩級工會組織的統(tǒng)一協(xié)調(diào)性，是工會組織發(fā)展的必然趨勢。自成都中醫(yī)藥大學(xué)藥學(xué)院由系改院以來，學(xué)院基層職工已經(jīng)達到120多人。隨著學(xué)院的發(fā)展，中藥學(xué)專業(yè)連續(xù)三次被評為國家重點學(xué)科，兼有若干國家重點實驗室建設(shè)基地。如何實現(xiàn)教職工與學(xué)院的同步發(fā)展，實現(xiàn)高水平學(xué)院匹配高水平的師資，學(xué)院黨委和行政工作中心，根據(jù)校工會的指導(dǎo)原則，藥學(xué)院致力于完善學(xué)科體系建設(shè)，推動學(xué)院教職工的教學(xué)科研、管理行政的崗位聘任制和責任制，調(diào)整教職工工資分配格局，完善津貼發(fā)放標準，推動績效工資改革機制，既體現(xiàn)差異性，又以量化實現(xiàn)統(tǒng)一性，完善職稱評定機制和推薦制度。通過上述措施，藥學(xué)院以藥學(xué)人精神貫穿于學(xué)院的發(fā)展觀念中，堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)以和諧社會為特點的藥學(xué)院基層教職工文化，讓藥學(xué)院基層員工能和學(xué)院的發(fā)展保持一致，結(jié)成一體。

2. 推動二級分工會建設(shè)是學(xué)院工作發(fā)展的客觀需要

學(xué)院的發(fā)展和高校管理制度的變革，必然伴隨其管理重心逐漸下移，其實權(quán)也越來越大。然而，學(xué)院層面管理的非職業(yè)化和學(xué)院的職能設(shè)置，其工作重點為教學(xué)和科研。因此，要在學(xué)院加強民主管理，為學(xué)院和學(xué)校的改革和發(fā)展出謀劃策，就必須加強院部二級分工會的建設(shè)，充分利用一線教師的科研和教學(xué)的才華，為學(xué)校和學(xué)院的全面發(fā)展貢獻力量。由于學(xué)院專業(yè)特色和學(xué)科特色的區(qū)別，藥學(xué)院的發(fā)展始終堅持醫(yī)藥結(jié)合、系統(tǒng)中藥、實踐創(chuàng)新的辦學(xué)理念，加強學(xué)院的科研和教學(xué)中心工作，學(xué)院分工會組織了多次青年教師講課比賽，并利用擁有的資源，多次邀請國家教學(xué)名師萬德光教授與我們的年輕教職工面對面，面授講課思路和技巧，提高藥學(xué)院基層教職工的業(yè)務(wù)水平和實踐能力。只有藥學(xué)院的每一個職工得到發(fā)展，藥學(xué)院整體才會更大的進步。此外，在分工會的指示下，藥學(xué)院先后成立了青年教師導(dǎo)師培養(yǎng)制度，國家自然科學(xué)基金專家指導(dǎo)制度，院教學(xué)督導(dǎo)制度，名師教授進課堂、進實驗室制度等，通過各種幫、傳、帶的傳統(tǒng)方式，形成老中青結(jié)構(gòu)合理的學(xué)科專家隊伍和教學(xué)科研人才庫。因此，推動二級分工會建設(shè)，是學(xué)院整體發(fā)展的客觀需要。

3. 二級分工會建設(shè)對于維護與協(xié)調(diào)各方利益和權(quán)責關(guān)系具有重要意義

院部在辦學(xué)和科研及人、財、物等方面的權(quán)力增大，工資津貼、任職、評級等基層教職工最關(guān)心的現(xiàn)實利益問題直接由院部決定。工會組織的主要職責之一就是維護教職工的基本權(quán)利，協(xié)調(diào)其利益關(guān)系，并承擔溝通教職工和學(xué)校管理層之間的橋梁作用。教職工對加強民主管理、維護自己切身利益的要求非常迫切，因此，院部加強二級分工會的建設(shè)，維護基層教職工基本權(quán)益，建立健全基層教職工與學(xué)校管理層之間的溝通機制，集中全院教職工的智慧和才能，推進學(xué)院的全面發(fā)展。成都中醫(yī)藥大學(xué)自建校50余年以來，基層教職工和學(xué)校管理層之間的溝通機制不完善，因此學(xué)院二級分工會就承擔起溝通學(xué)院和學(xué)校的橋梁。目前各二級分工會通過提案先后向上級工會組織和學(xué)校反映了基層教職工關(guān)于住房問題、績效工作改革問題、附屬幼兒園入學(xué)和收費等問題，切實以基層教職工利益為中心，推進學(xué)校民生工程建設(shè)。分工會成為了基層教職工的傳話器，合理理順學(xué)院的利益關(guān)系，促進學(xué)院學(xué)校和諧穩(wěn)定發(fā)展。

二、推進二級分工會建設(shè)的措施

1. 明確二級分工會的職能和職責

二級分工會作為高校管理的一個部分，與院部黨委和行政共同統(tǒng)領(lǐng)學(xué)院的發(fā)展大局，構(gòu)成一個以黨委為中心的一體兩翼結(jié)構(gòu)。因此，二級分工會應(yīng)當圍繞在學(xué)院黨委的周圍，以學(xué)院的長遠發(fā)展為中心，深化學(xué)院教育體制改革，增強全院教職工的凝聚力和向心力，最大限度地發(fā)揮廣大教職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，推動院部基層民主政治不斷進步。

在上級工會組織和校黨委的統(tǒng)一部署下，藥學(xué)院成立了二級分工會，并在上級部門的指導(dǎo)下開展工作。緊密圍繞維權(quán)工作、宣傳工作、組織工作和監(jiān)督職權(quán)等中心工作，利用我校教師師資的優(yōu)勢，成立了分屬于分工會和下屬的律師援助團隊、教學(xué)指導(dǎo)團隊、教學(xué)督導(dǎo)團隊等專業(yè)隊伍，就基層教職工的各項權(quán)利權(quán)益維護展開積極有效的工作。并在此基礎(chǔ)上，藥學(xué)院召開了第一屆分工會大會，選舉出分工會委員和代表，完善了二級分工會的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和規(guī)章制度。

同時，全面落實二級分工會職權(quán)，維護教職工的經(jīng)濟利益和民主權(quán)利，保障基層民主權(quán)利，保障基層教職工參與學(xué)校的管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)。二級分工會必須承擔對基層教職工的教育工作，幫助教職工不斷提高思想政治素質(zhì)和文化素質(zhì)，并通過各項工會活動增強分工會內(nèi)部的組織建設(shè)，以形成一個以黨委為中心的堅強的富有戰(zhàn)斗力的分工會，為推動學(xué)院的發(fā)展注入一支強心劑。

2. 推動二級分工會建設(shè)的規(guī)范化和制度化

為確保二級分工會工作和職權(quán)的正常展開，因此，二級分工會必須建立健全一整套相對應(yīng)的規(guī)章制度。按照《中華人民共和國工會法》《中國工會章程》等國家法律法規(guī)，并結(jié)合各院部的實際情況制定出對應(yīng)的二級分工會實施細則，逐漸探索一些指導(dǎo)二級分工會工作規(guī)范及其運行程序的有效途徑，健全二級分工會的具體工作制度，讓基層教職工了解二級分工會的工作制度，并在實踐工作中貫徹落實調(diào)查研究制度、咨詢溝通制度、提案制度、民主評議制度、監(jiān)督檢查制度等具體內(nèi)容，實現(xiàn)二級分工會的制度化、規(guī)范化和程序化。

3. 加強與上級工會的聯(lián)系和指導(dǎo)

通過加強與上級工會的聯(lián)系和指導(dǎo)，藥學(xué)院分工會將上級工會的制度借鑒到二級分工會中，如在二級分工會實施代表巡視制度、工會代表聽證會議制度、新聞發(fā)布會議制度、工會代表參加院務(wù)會等，并在工作中加以完善和改進，使二級分工會完全融入黨委和行政工作的體系之中，推進一體兩翼的協(xié)同發(fā)展。

4. 加強學(xué)院二級分工會的聯(lián)系

分工會是院部的常設(shè)機構(gòu)。通過二級分工會的聯(lián)系，保障分工會日常工作的管理，分工會作為二級的日常機構(gòu)，承擔著應(yīng)有的組織協(xié)調(diào)作用和日常工作維護，將分工會的有關(guān)決議和制度落到實處，形成二級分工會和學(xué)院相互配合的長效機制。通過對藥學(xué)院分工會，切實加強藥學(xué)院黨委和行政的凝聚力，與分工會之間相互借鑒，相互推動，以分工會為原則，完善分工會的機制體制。

通過上述措施逐步推動工會工作制度化，發(fā)揮二級分工會組織凝聚基層教職工的智慧，創(chuàng)新基層工會工作方法和內(nèi)容，從更寬泛的角度去實現(xiàn)基層教職工參與學(xué)校和學(xué)院的管理決策，推動民生工程的建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。

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