我國國家糧食安全戰(zhàn)略問題和調(diào)控政策的探討

胡澤華

摘要：民以食為天，糧食安全自古以來都是關(guān)乎人民生存和社會安定的大計，尤其是對于我國這樣的一個擁有13億人口的大國，糧食安全就顯得更為重要。在現(xiàn)階段，整體情況比較穩(wěn)定，糧食的供需總量基本平衡，糧食庫存也相對充裕，但隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和環(huán)境污染等因素的影響，耕地面積逐年減少，水資源污染嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本加大造成農(nóng)民種糧積極性下降，對我國未來的糧食安全造成了威脅。本文主要討論對我國國家糧食安全認(rèn)識，認(rèn)清制約糧食安全的因素和規(guī)律，積極采取適當(dāng)措施，制定科學(xué)的糧食生產(chǎn)與貿(mào)易戰(zhàn)略，采取相應(yīng)的政策扶持和調(diào)控措施，從而保障我國的糧食安全。

關(guān)鍵詞：糧食安全；戰(zhàn)略思考；調(diào)控措施

中圖分類號：F762.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）05-00-01

糧食安全的定義指的是在世界范圍內(nèi)，所有的人，在任何時間，都能夠買得到和買得起足夠、安全和營養(yǎng)的食物，來滿足其積極和健康生活的膳食需要及食物喜好。對于國家來說的糧食安全問題即是本國具有持續(xù)保障所有國民需要糧食的能力。我們應(yīng)正確認(rèn)識我國糧食安全問題及面臨的挑戰(zhàn)，探討保障我國糧食安全的戰(zhàn)略意義及相關(guān)對策。

一、正確認(rèn)識我國國家糧食安全問題

我國是世界上最大的發(fā)展中國家，是擁有13億人口的大國，隨著人口的不斷增長，我國的糧食安全問題顯得更為嚴(yán)峻，但現(xiàn)在人們對糧食安全問題還存在著很大的誤解，主要存在以下認(rèn)識誤區(qū)：

1.中國地大物博，耕地的增加潛力很大。中國國土確實(shí)遼闊，但人口眾多，人均耕地面積相對較少，另外，戈壁、沙漠、高山眾多，很多耕地沙漠化、鹽堿化嚴(yán)重，水資源短缺，耕地質(zhì)量低劣，生產(chǎn)率低?？砷_墾耕地面積開發(fā)難度大，生產(chǎn)潛力有限；另一方面，由于我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的迅速推進(jìn)，建筑用地、工業(yè)用地擴(kuò)張嚴(yán)重，使我國的耕地面積逐年減少。

2.糧食產(chǎn)量減少主要是農(nóng)民們不愿種糧，只要采取一定的措施，就能解決問題。隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，工業(yè)化程度越來越高，人工的機(jī)會成本加大，導(dǎo)致農(nóng)民大量有效勞動力都流入城鎮(zhèn)，很多地方勞動力嚴(yán)重不足。物價上漲尤其是農(nóng)資價格上漲造成我國種糧的收益減少，農(nóng)民們不愿種糧。盡管國家先后出臺了很多惠民政策，例如直補(bǔ)政策，糧食最低價收購政策等，但都無法從根本上解決問題，只有改變當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，變勞動密集型農(nóng)業(yè)為資本、技術(shù)密集型農(nóng)業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，從而保障糧食安全。

3.提倡通過國際貿(mào)易來解決國內(nèi)的糧食問題。很多人認(rèn)為，糧食問題應(yīng)該依靠市場經(jīng)濟(jì)來解決，國際貿(mào)易現(xiàn)在越來越便利，可以將國內(nèi)的勞動力及耕地資源利用起來，發(fā)展高附加值的花卉、水果等勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品。但是卻沒有認(rèn)識到糧食是一種戰(zhàn)略品，關(guān)系國家的穩(wěn)定和民族獨(dú)立，必須自給自足，在滿足國內(nèi)基本需求的基礎(chǔ)上，可以從國外采購一些例如植物食用油之類的附加生活用品，這樣才有利于保障我國的糧食安全。

二、我國國家糧食安全面臨的挑戰(zhàn)

我國糧食安全問題短期內(nèi)沒有問題，糧食有基本的庫存量，再適當(dāng)增加一點(diǎn)進(jìn)口，可以滿足國民的需求，然而，就長期發(fā)展趨勢看，糧食安全問題非常嚴(yán)峻。

1.需求增加：隨著我國人口的不斷增長，國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人均消費(fèi)水平較以前有大幅度的提升，對糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品的需求也不斷上漲，這種趨勢是不可避免的。

2.生產(chǎn)方面：耕地面積逐年減少，水資源污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化，農(nóng)業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)的潛力有限。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，增大糧食種植面積減少其他農(nóng)作物的做法收效是微乎其微的，因此增加國內(nèi)糧食的唯一出路就是提高單產(chǎn)，利用高科技手段在現(xiàn)有的土地基礎(chǔ)上增產(chǎn)增收。

3.自然災(zāi)害，環(huán)境污染影響較大：我國是個多種自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的國家，主要有水旱、水澇、蟲災(zāi)、地震、臺風(fēng)、冰雪等，這些災(zāi)害都給糧食造成了嚴(yán)重?fù)p失。例如2011年農(nóng)作物受災(zāi)面積3247.1公頃，其中絕收289.2公頃。工業(yè)化進(jìn)程的加快造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染，廢氣廢水的排放量超標(biāo)，對空氣和水資源的污染嚴(yán)重，受污染的水無法作為農(nóng)作物的灌溉用水，干旱季節(jié)造成糧食的大量減產(chǎn)。

三、確保我國糧食安全的戰(zhàn)略與政策建議

歸根到底，糧食安全的問題都是生產(chǎn)水平和生產(chǎn)能力的問題，我國糧食需求的主要壓力不僅僅只在于谷物問題，也同樣來自于對畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品和加工業(yè)的需求。因此我們要保障糧食安全的問題要重點(diǎn)保障谷物生產(chǎn)，還要加大飼養(yǎng)業(yè)和食品加工業(yè)生產(chǎn)效率。多方面入手，全面實(shí)施調(diào)控政策，統(tǒng)一國內(nèi)市場，取得糧食供求平衡。具體措施也要靈活實(shí)施，不能一刀切，每個地區(qū)因?yàn)樽匀缓徒?jīng)濟(jì)條件不同，優(yōu)勢也不一樣，我們應(yīng)該根據(jù)各地的自然和經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，發(fā)揮地區(qū)的資源優(yōu)勢，對我國的糧食安全有著重大的意義。

1.建立適合我國新時期國情的糧食發(fā)展新戰(zhàn)略。未來我國農(nóng)產(chǎn)品的需求結(jié)構(gòu)將發(fā)生顯著變化，在考慮到我國自然資源的限制和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)約束的情況下，建議調(diào)整我國糧食安全的戰(zhàn)略目標(biāo)，以應(yīng)對我國新時期糧食安全問題。要實(shí)現(xiàn)從“糧食安全”觀念向“食物安全”觀念轉(zhuǎn)變，認(rèn)識到新時期的糧食需求，切實(shí)保障可能影響到我國糧食安全的大米和小麥的國內(nèi)供應(yīng)能力、畜禽產(chǎn)品國內(nèi)生產(chǎn)能力，調(diào)整現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)就業(yè)率和農(nóng)民收入。總體目標(biāo)為到2020年：我國食物總體達(dá)到自己率保持95%以上，大米和小麥自給率基本達(dá)到100%；作為飼料糧的玉米自給率保持在85%以上；肉蛋奶保持基本自給。

2.夯實(shí)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)。提高糧食綜合生產(chǎn)能力。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步是提高糧食和食物安全的技術(shù)保障。要加大對農(nóng)業(yè)科技方面的投入，推廣農(nóng)業(yè)科研成果，加速現(xiàn)代生物技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化速度，使農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步成為糧食和其他主要農(nóng)產(chǎn)品增長的驅(qū)動力。

加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，提高農(nóng)產(chǎn)品抵御自然災(zāi)害能力，保證農(nóng)產(chǎn)品市場的穩(wěn)定，加大對農(nóng)田水利基本建設(shè)和中低產(chǎn)田改造投入，也要投入糧食物流市場的基礎(chǔ)設(shè)施和食品安全監(jiān)管的設(shè)施。

3.改善國際糧食貿(mào)易環(huán)境，構(gòu)建全球與區(qū)域食物安全治理機(jī)制?，F(xiàn)階段，我國于與國際市場的聯(lián)系日趨緊密，通過改善國際貿(mào)易環(huán)境，合理利用國內(nèi)和國外兩個市場來保障我國的糧食安全?？紤]在平等互利的基礎(chǔ)上，從國際市場上買入例如大豆和玉米等糧食，并簽署中長期的糧食貿(mào)易協(xié)議。另一方面，我們可以加大對非洲糧食生產(chǎn)的技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施援助，在提高非洲糧食安全的同時，對我國的自身糧食安全保障也會起到積極的作用。

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