加大對行賄行為有效預(yù)防的建議

高靜

【摘 要】文章從行賄行為存在原因分析入手，加大對行賄行為有效預(yù)防的建議，采取多項行之有效的措施，從而建立健全行賄犯罪預(yù)防長效機(jī)制，有效遏制賄賂犯罪滋生蔓延。

【關(guān)鍵詞】完善制度；教育；提高；協(xié)作；查處

行賄受賄是一張對合行為，對行賄行為查處不力，不僅使違法者得不到追究，也使受賄行為難以遏止。近年來發(fā)生的行賄受賄案件不難發(fā)現(xiàn)，走上受賄犯罪道路的人員，除了自身的素質(zhì)修養(yǎng)不夠外，還與制度的缺失與修訂滯后、定罪處罰過于輕微等都有很大關(guān)系。深入研究行賄行為，加大對行賄行為的處罰力度，對全面推動反腐敗斗爭的深入開展，懲治腐敗行為具有重要意義。

一、行賄行為存在的原因

（一）立法本身對行賄人的處罰偏輕

行賄罪的定義范圍有嚴(yán)格的限制，只有在行賄人的行為完全符合我國《刑法》關(guān)于行賄罪的規(guī)定，同時又沒有法定減輕、免除處罰情節(jié)的情況下，才應(yīng)當(dāng)以行賄罪定罪處罰。如果行賄人的行為不符合行賄罪的規(guī)定，或者雖然符合規(guī)定但具有法定減輕、免除處罰情節(jié)的，就不以行賄罪定罪處罰。而且根據(jù)刑法關(guān)于緩刑、減刑、假釋的規(guī)定，行賄犯罪人受到的刑事處罰大多數(shù)能得到寬大的處理。

（二）制度修訂與完善滯后

隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)理論與實踐存在脫節(jié)，有的條文已經(jīng)滯后于實踐需要，有的配套制度不夠完善，有的處罰偏輕、范圍過窄、追責(zé)手段單一，尤其是對公款行賄行為缺乏針對性和威懾力強(qiáng)的處罰規(guī)定，對以非物質(zhì)性利益為賄賂內(nèi)容的行賄行為的打擊缺乏法律依據(jù)，對行賄人主動交待行賄行為的減免處罰規(guī)定缺乏必要限制，未建立針對在偵查或起訴中提供實質(zhì)性配合的行賄人的制度保障、行賄行為與受賄行為不同罰等。

（三）具有隱蔽性、定罪難特點

行賄行為大多發(fā)生在經(jīng)濟(jì)交往中，一些單位或個人不顧法律規(guī)定，為了謀取更多不正當(dāng)?shù)睦?，為了逃避偵查，往往會選擇不同的時間、地點，利用不同的方式，大多數(shù)是在“一對一”的情況下，對參與經(jīng)濟(jì)交往活動的工作人員直接以財物行賄，具有很強(qiáng)的隱蔽性，行賄次數(shù)較多，行賄數(shù)額難以查清，這為查辦受賄案件并取得有力的定罪證據(jù)增加了難度。目前，行賄案件偵查措施單一，只是根據(jù)舉報材料、受賄人的交代以及通過詢問談話進(jìn)行印證，很難從中深挖出對行賄人立案的證據(jù)；行賄案件立案少，行賄犯罪呈上升趨勢。

（四）個人法制觀念淡薄

由于行賄案件立案少，行賄犯罪呈上升趨勢，受賄方獲利的同時，行賄方會獲得受賄方多倍以上更高的獲利。很多行賄人不止一次接受紀(jì)檢部門的調(diào)查詢問，紀(jì)檢部門主要形成以通知談話、調(diào)查筆錄等形式的處理辦法，行賄人在其交代了行賄事實后，紀(jì)檢部門對其進(jìn)行警示教育、警示談話，并要求行賄人簽訂廉潔承諾書等預(yù)防措施，加之難以確定行賄人所謀取利益的性質(zhì)，使某些行賄人雖被多次查找、詢問，但仍我行我素，行賄之愈演愈烈，法制觀念越來越淡薄，也進(jìn)一步誘發(fā)了某些意志薄弱者因受賄而犯罪。

二、加大對行賄行為有效預(yù)防的建議

（一）完善制度建設(shè)，切實提高制度的制約力和執(zhí)行力

賄賂行為由“權(quán)錢交易”發(fā)展到“權(quán)利交易”、“權(quán)色交易”，因此，建立健全科學(xué)、合理的權(quán)力配置機(jī)制，加強(qiáng)和完善重點領(lǐng)域制度建設(shè)，切實堵塞行賄行為滋生通道。

2012年12月31日，中國最高人民法院、最高人民檢察院對外發(fā)布了《關(guān)于辦理行賄刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，修改完善行賄定性的標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確界定“不當(dāng)?shù)美钡慕缦蓿槍π匈V“謀取不正當(dāng)利益”的各種不同情況，作為量刑情節(jié)考慮，并明確規(guī)定：為謀取不正當(dāng)利益，向國家工作人員行賄，數(shù)額在一萬元以上的，應(yīng)當(dāng)依照刑法規(guī)定追究刑事責(zé)任。

建立科學(xué)合理的權(quán)力配置機(jī)制。一要建立健全權(quán)力制約機(jī)制。企業(yè)內(nèi)部要做好權(quán)力的合理分工，黨政之間、正職與副職之間、上下級之間、各部門之間享有合理的權(quán)力，使職權(quán)與責(zé)任對等。二要優(yōu)化權(quán)力流程。對權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)和程序認(rèn)真進(jìn)行梳理，繪制權(quán)力運行流程圖，以制度規(guī)定權(quán)力運行流程、規(guī)范權(quán)力的行使。三要實行風(fēng)險防控。按照“有權(quán)必控、發(fā)案首控、風(fēng)險強(qiáng)控”的工作思路，對容易發(fā)生行賄行為的關(guān)鍵點，建立廉潔風(fēng)險防控體系，做到提前預(yù)警，提前處置。

修訂完善預(yù)防制度建設(shè)。一要建立健全民主、集體決策制度。通過建立 “三重一大”集體決策制度、干部選拔任用制度，杜絕重大決策由個人說了算，進(jìn)一步明確決策失誤責(zé)任追究，完善決策程序，確保決策科學(xué)民主。二要不斷強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)公開制度。在建立健全預(yù)算執(zhí)行管理制度的基礎(chǔ)上，要不斷完善內(nèi)部控制制度、廠務(wù)公開制度，嚴(yán)格資金撥付會簽和合同會簽審批，定期開展經(jīng)濟(jì)活動分析與考核，確保各項經(jīng)濟(jì)活動陽光、透明，規(guī)范運行。三要不斷強(qiáng)化源頭治理配套制度。在物資采購、工程招投標(biāo)、廢舊物資處理等關(guān)鍵領(lǐng)域，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)招投標(biāo)、物資采購、不良資產(chǎn)處置等制度，實現(xiàn)權(quán)力運行的法制化、規(guī)范化和程序化。

健全權(quán)力運行監(jiān)控機(jī)制。首先要突出易發(fā)生行賄行為重點領(lǐng)域的監(jiān)控，不斷完善監(jiān)督管理機(jī)制，強(qiáng)化崗位責(zé)任機(jī)制，明確職責(zé)，并開展效能監(jiān)察，做到哪里有經(jīng)營活動，哪里就有監(jiān)督制約措施，確保行賄、受賄行為無法滋生。其次要完善領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項報告、收入申報、述職述廉制度、廉政談話、誡勉談話、詢問和質(zhì)詢制度。三要健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步推進(jìn)紀(jì)委、行政監(jiān)察、財務(wù)審計“三位一體”的監(jiān)督機(jī)制，將輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督規(guī)范地納入監(jiān)督體系之中，利用信息化和高科技載體，擴(kuò)大群眾參與監(jiān)督的范圍，形成人人參與監(jiān)督的整體合力。四要完善群眾舉報制度。設(shè)立舉報電話、舉報信箱，鼓勵職工群眾舉報行賄行為，建立舉報獎勵制度，同時要保護(hù)舉報人合法權(quán)益，并嚴(yán)格為其保密，避免舉報人遭受打擊報復(fù)。

（二）加強(qiáng)宣傳教育、切實提高行賄犯罪的認(rèn)識

行賄行為的產(chǎn)生，是少數(shù)人法律意識的淡溥或存在著僥幸心理，錯誤的認(rèn)為只有受賄者才能受到法律的嚴(yán)懲，要想改變這種錯誤的思想，只有加強(qiáng)宣傳教育，切實提高人們對行賄犯罪定位的認(rèn)識。endprint

一是加大法律法規(guī)的宣傳力度。在發(fā)揮報刊、廣播、公開欄等傳統(tǒng)載體作用的同時，充分運用網(wǎng)絡(luò)、電視、手機(jī)短信、漫畫等現(xiàn)代科技手段開展法律法規(guī)的宣傳教育，向社會宣傳行賄犯罪的危害，擴(kuò)大教育的覆蓋面和影響力，使廣大群眾不斷增加法律意識，增強(qiáng)對行賄犯罪的舉報意識，努力營造全社會共同抵制行賄的良好氛圍。

二是針對當(dāng)前重打受賄輕放行賄的現(xiàn)狀，查處行賄有利于突破受賄，查處受賄也有利于發(fā)現(xiàn)、突破行賄，通過查處行賄行為，發(fā)現(xiàn)受賄證據(jù)，通過查處受賄行為，發(fā)現(xiàn)行賄人的行賄證據(jù)，著力做到查處受賄犯罪與查處行賄犯罪要統(tǒng)籌兼顧、同步部署、同步實施，確保查受賄與查行賄工作同步走、兩推進(jìn)。

三是突出教育的針對性和有效性。進(jìn)一步發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳的“大宣教”格局，突出抓好易發(fā)生行賄、受賄行為的領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)鍵崗位人員的廉潔從業(yè)教育，把價值觀教育、宗旨教育、責(zé)任意識教育與廉政教育相結(jié)合，正面引領(lǐng)教育與反面警示教育相結(jié)合，增強(qiáng)行賄犯罪法律意識，提高拒腐防變的能力。

（三）深入查處行賄行為，強(qiáng)化多方協(xié)作

嚴(yán)懲行賄犯罪，要采取有力措施，不斷推進(jìn)查處行賄犯罪的深入開展。

一是要加大查處行賄犯罪案件的力度，強(qiáng)化手段，把抵制受賄行賄行為納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，考核結(jié)果與部門單位評先選優(yōu)掛鉤，并作為部門主要負(fù)責(zé)人獎懲使用的重要依據(jù)，集中力量和資源，營造打擊行賄犯罪的聲勢，遏制行賄犯罪不斷蔓延的趨勢。

二是加大懲處行賄犯罪的力度，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律規(guī)定，正確運用寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，做到因案而異、寬嚴(yán)有度，對行賄犯罪情節(jié)惡劣、犯罪后果嚴(yán)重的，要堅決依法從嚴(yán)懲處，對于犯罪情節(jié)輕微、真誠悔改，或者犯罪后自首、檢舉立功的，采取寬大政策，依法從輕、減輕或者免于追究刑事責(zé)任。

三是建立查處行賄犯罪的協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)公安、法院、檢察院、紀(jì)委、審計等機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合和溝通聯(lián)系，建立信息通報、偵查協(xié)作和資源共享等機(jī)制，形成治理行賄犯罪的合力。

四是建立行賄犯罪檔案系統(tǒng)，行賄犯罪的發(fā)生，要深入剖析原因，及時發(fā)現(xiàn)管理漏洞，研究制定整改措施，及時補(bǔ)充與完善。把行賄人的資料輸入查詢系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享，節(jié)約偵查成本，將多次行賄、向多人行賄、行賄數(shù)額大的企業(yè)和個人列入名單，公之于眾，實現(xiàn)預(yù)防行賄犯罪的目的。

總之，結(jié)合行賄犯罪的規(guī)律特點，采取多項行之有效的措施，建立健全行賄犯罪預(yù)防長效機(jī)制，才能有效遏制賄賂犯罪滋生蔓延。endprint