國外振興老工業(yè)基地的經(jīng)驗與啟示

張曉峰++孫力男

摘 要：老工業(yè)基地的興衰是科技發(fā)展與資源配置的共同結(jié)果。歐美等發(fā)達(dá)國家依靠其成熟市場與體制，對陷入衰落的老工業(yè)基地進(jìn)行了卓有成效的改造和振興，其本質(zhì)是根據(jù)市場規(guī)律進(jìn)行資源的有效配置，并配合相應(yīng)的制度保障和政策調(diào)節(jié)，使老工業(yè)基地重新煥發(fā)活力。國外振興老工業(yè)基地的經(jīng)驗對我國老工業(yè)基地的改造振興有著深刻的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：老工業(yè)基地振興；市場規(guī)律；科技振興

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）08-0044-03

一、國外老工業(yè)基地衰退基本情況梳理及原因分析

從20世紀(jì)50年代開始，美國、德國、日本等發(fā)達(dá)國家的老工業(yè)基地相繼呈現(xiàn)出環(huán)境污染嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、技術(shù)更新遲滯等嚴(yán)重衰退現(xiàn)象，突出體現(xiàn)在能源消耗嚴(yán)重、生產(chǎn)成本居高不下、工業(yè)生產(chǎn)能力逐漸萎縮、環(huán)境污染嚴(yán)重和失業(yè)人數(shù)激增等方面。老工業(yè)基地的興衰是隨著工業(yè)革命的不斷深入發(fā)展，由科技進(jìn)步引發(fā)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，最終導(dǎo)致市場配置資源的重心轉(zhuǎn)移。在工業(yè)革命的早期階段，大規(guī)模使用機(jī)器所需的生產(chǎn)要素在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中所占比例偏高，隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，自然資源等初級生產(chǎn)要素對工業(yè)化的影響便越來越小。這樣，原本擁有生產(chǎn)要素優(yōu)勢的資源密集型、勞動密集型甚至部分資本密集型產(chǎn)業(yè)便日益衰退，老工業(yè)基地的衰退是市場和技術(shù)發(fā)展的客觀結(jié)果。國外老工業(yè)基地的衰退，主要有以下原因。

1.自然資源日益枯竭，競爭能力不斷下降

工業(yè)革命是從機(jī)器的生產(chǎn)和使用開始的，而與其緊密相關(guān)的煤鐵產(chǎn)區(qū)則是老工業(yè)基地建立的基礎(chǔ)，經(jīng)過上百年的發(fā)展，必然會導(dǎo)致自然資源的日益枯竭，喪失生產(chǎn)成本優(yōu)勢的老工業(yè)基地在新興產(chǎn)業(yè)面前毫無還手之力。

2.對傳統(tǒng)市場依賴強(qiáng)，缺乏資金能力支撐

老工業(yè)基地的工業(yè)企業(yè)投入高，規(guī)模大，各工業(yè)企業(yè)之間聯(lián)系緊密，使老工業(yè)基地的工業(yè)體系非常穩(wěn)定。另外，新技術(shù)升級改造過程中需要大量資金投入和開發(fā)成本，也使老工業(yè)基地對市場信號反應(yīng)不靈敏?？傊?，老工業(yè)基地在形成和發(fā)展過程中，對傳統(tǒng)市場的過分依賴和缺少必要的資金投入支撐導(dǎo)致老工業(yè)基地競爭能力持續(xù)下降，這些問題的逐漸積累成為老工業(yè)基地衰落的重要原因。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，不再適應(yīng)市場需求

第二次世界大戰(zhàn)后，以原子能、電子計算機(jī)、空間技術(shù)和生物工程的發(fā)明和應(yīng)用為主要標(biāo)志的第三次科技革命蓬勃發(fā)展，特別是20世紀(jì)80年代以來，在新技術(shù)革命的推動下，世界信息產(chǎn)業(yè)增長速度不斷加快，開始取代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位，對老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級提出了新的挑戰(zhàn)。并且，隨著生產(chǎn)技術(shù)水平和專業(yè)化程度不斷提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中心由第一、第二產(chǎn)業(yè)快速向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，使傳統(tǒng)的資源密集型、勞動密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)逐漸向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，而自然資源等初級生產(chǎn)要素在產(chǎn)品的生產(chǎn)中的重要性不斷下降。比如原聯(lián)邦德國，煤炭在一次性能源消耗中的比重從1950年的88%逐漸降到1972年的32.3%，化工原料也由煤炭轉(zhuǎn)向以石油、天然氣為主，導(dǎo)致煤炭產(chǎn)區(qū)急遽衰落，而煤炭工業(yè)又是西方老工業(yè)基地的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，煤炭工業(yè)的萎縮必然會加劇老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)衰退。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級改變了不同產(chǎn)業(yè)的比例關(guān)系，同時也導(dǎo)致了各行業(yè)所需就業(yè)人口數(shù)量的變化。具體表現(xiàn)在工業(yè)人口不斷減少，而非工業(yè)人口不斷增加，就業(yè)人數(shù)不斷下降?？傊?，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所帶來的市場需求結(jié)構(gòu)的變化，給老工業(yè)基地的產(chǎn)品市場和就業(yè)市場造成新的壓力，出現(xiàn)了產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模下降和失業(yè)人口增多等問題。

4.科學(xué)技術(shù)含量較低，生產(chǎn)工藝較為落后

第二次世界大戰(zhàn)后，隨著第三次科技革命的繼續(xù)深化，生產(chǎn)要素在資源配置中比例逐漸降低，推動產(chǎn)品的生產(chǎn)成本不斷下降，進(jìn)而改變了原有的市場供給曲線和需求曲線的均衡狀態(tài)和各產(chǎn)業(yè)的分布格局。如在石化工業(yè)中，石油精煉技術(shù)和高分子化學(xué)合成技術(shù)的進(jìn)步，使能源工業(yè)和化學(xué)工業(yè)發(fā)生了巨大變化，對石油的需求量激增，帶動了傳統(tǒng)石化工業(yè)的發(fā)展。這樣，技術(shù)更新緩慢或技術(shù)含量較低的一些行業(yè)就慢慢被市場所淘汰。另外，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的日漸惡化也加大了老工業(yè)基地企業(yè)的生產(chǎn)成本。人口增長過快、失業(yè)率居高不下、環(huán)境日益惡化是西方振興老工業(yè)基地前普遍存在的問題。缺乏健康的投資環(huán)境使老工業(yè)基地吸引外資能力下降，資金、人才流失嚴(yán)重，使老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入了死循環(huán)?？梢哉f，老工業(yè)基地的衰退是技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級、市場需求不斷轉(zhuǎn)變等的自然結(jié)果?！叭魏胃咚僭鲩L的工業(yè)部門發(fā)展到成熟期以后，增長速度都將減慢”，這正說明了老工業(yè)基地應(yīng)該由能源產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，向原子能、計算機(jī)、空間技術(shù)、生物工程等新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。老工業(yè)基地的衰退是市場經(jīng)濟(jì)和科技進(jìn)步的必然結(jié)果，關(guān)鍵的是如何重振老工業(yè)基地當(dāng)年的雄風(fēng)。

二、國外振興老工業(yè)基地的措施

1.設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，制定振興規(guī)劃

為振興東北部“銹帶”工業(yè)區(qū)，美國設(shè)立了經(jīng)濟(jì)開發(fā)署，直接對老工業(yè)基地當(dāng)?shù)卣M(jìn)行資金和政策支持。法國也建立了促進(jìn)工業(yè)衰退地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的專門機(jī)構(gòu)，對老工業(yè)區(qū)進(jìn)行有組織、有計劃的轉(zhuǎn)型工作。德國在對魯爾區(qū)進(jìn)行改造的過程中成立了魯爾地區(qū)發(fā)展委員會，負(fù)責(zé)規(guī)劃魯爾地區(qū)未來的發(fā)展方向。區(qū)政府還創(chuàng)立了地區(qū)會議制度，由政府、工會、行業(yè)協(xié)會等多元主體共同協(xié)商制定地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，討論具體實施項目，使決策充分來自基層。政府還先后制定了《聯(lián)邦區(qū)域發(fā)展法》、《煤礦改造法》、《投資補(bǔ)貼法》等多項配套法規(guī)以規(guī)范改造的實施。針對北九州地區(qū)自然資源枯竭，經(jīng)濟(jì)增長乏力的現(xiàn)狀，日本政府把該地區(qū)列為“特別整治地區(qū)”，組建產(chǎn)煤區(qū)振興事業(yè)團(tuán)專項負(fù)責(zé)該地經(jīng)濟(jì)的復(fù)興。

2.加大資金投入，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步

無論是整合傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)還是大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，都離不開大量的資金投入作為保障。另外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和優(yōu)化也需要不斷加大對新技術(shù)的投入來提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，這是提高產(chǎn)品市場競爭力的關(guān)鍵。20世紀(jì)中后期，美國為刺激汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展采取了各種措施，僅克萊斯勒一家就得到聯(lián)邦政府十幾億美元的貸款，正是在政府的支持下，底特律這個以汽車工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的老工業(yè)基地才得以恢復(fù)生機(jī)。endprint

3.加強(qiáng)宏觀規(guī)劃，提供制度保障

具體表現(xiàn)在：對現(xiàn)有盈利能力較差、缺乏核心競爭力的虧損企業(yè)進(jìn)行兼并重組，改善運營環(huán)境，提高經(jīng)濟(jì)效益；引導(dǎo)原有的劣勢企業(yè)合理破產(chǎn)、兼并或重組，提高經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量和效率；合理引導(dǎo)資源、技術(shù)、資金等從使用率低的部門流向使用率高的部門，提高技術(shù)和資金的利用率；大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，為新興產(chǎn)業(yè)提供制度支持；完善社會保障制度，合理分流失業(yè)人口，對下崗職工進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)，保證產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整順利進(jìn)行。

4.確立主導(dǎo)部門，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

老工業(yè)基地作為產(chǎn)業(yè)部門的空間聚合體，隨著主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門的衰退，其上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門也必然隨之衰退。歐美等發(fā)達(dá)國家多通過發(fā)展新的接續(xù)產(chǎn)業(yè)幫助老工業(yè)基地走出困境。美國在振興東北部老工業(yè)基地的過程中表現(xiàn)出強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換力。馬薩諸塞州利用人才優(yōu)勢，鼓勵發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用科技力量帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。該州波士頓地區(qū)高校云集，地區(qū)政府針對這一優(yōu)勢，大力倡導(dǎo)校企聯(lián)和，為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的騰飛奠定了人才基礎(chǔ)。今天的麻省理工學(xué)院林肯實驗室所在地波士頓128號環(huán)形公路，已成為同西海岸“硅谷”齊名的研究和生產(chǎn)高精尖產(chǎn)品的開發(fā)帶。馬薩諸塞州的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型速度大大快于美國東部其他老工業(yè)地區(qū)。魯爾工業(yè)基地在煤鋼生產(chǎn)的基礎(chǔ)上大力發(fā)展汽車、電子、紡織、食品等新興產(chǎn)業(yè)，使魯爾區(qū)原來較為單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橐悦轰撋a(chǎn)為基礎(chǔ)，機(jī)械、化工、電子、紡織等多部門相結(jié)合的綜合性工業(yè)基地。

三、國外振興老工業(yè)基地對我國的啟示

國外振興老工業(yè)基地的措施對我國具有十分重要的借鑒意義。從目前我國老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)運行狀況看，應(yīng)重點抓好以下工作。

1.進(jìn)一步完善市場經(jīng)濟(jì)體制

市場配置資源是振興老工業(yè)基地的根本途徑。我國要振興老工業(yè)基地，就是要在國家的指導(dǎo)下發(fā)揮好市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。要通過改革所優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)塑造充滿活力的微觀經(jīng)濟(jì)主體；要通過完善價格和競爭機(jī)制建立靈活高效的市場傳導(dǎo)機(jī)制。同時，要加強(qiáng)國家的宏觀調(diào)控，盡量減輕市場配置中的外部環(huán)境和資源浪費問題，早日打破計劃經(jīng)濟(jì)時期形成的不合理的產(chǎn)業(yè)分工格局。

2.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

在振興我國老工業(yè)基地的過程中，要注意不能片面追求發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)而放棄原有的比較優(yōu)勢和良好基礎(chǔ)。如東北老工業(yè)基地的裝備制造業(yè)特別是重大裝備制造業(yè)，現(xiàn)在仍具有較強(qiáng)的生產(chǎn)、科研和人才優(yōu)勢；金屬制品、普通機(jī)械制造、專用設(shè)備制造、交通運輸設(shè)備制造、電氣機(jī)械儀器制造、儀器儀表等行業(yè)具有規(guī)模產(chǎn)量和生產(chǎn)能力，并且我國仍處在工業(yè)化進(jìn)程中，國內(nèi)具有巨大的生產(chǎn)潛力和市場容量。因此，東北老工業(yè)基地改造的主題仍要放在原有工業(yè)基礎(chǔ)的完善、鞏固和提高上，盲目發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)則會導(dǎo)致資源的閑置浪費，甚至造成重大經(jīng)濟(jì)損失。

3.要多渠道籌措資金

作為一個發(fā)展中國家，不能長期依賴中央政府的資金投入，老工業(yè)基地必須立足自身，千方百計增加資金籌措渠道。比如，一是加大吸收利用外資規(guī)模。當(dāng)前國際資本市場力量雄厚，只要具備良好的投資環(huán)境，就能源源不斷地吸引國際資本。利用外資有很多種方式，一定要開闊視野，形成良好的投資環(huán)境和投資氛圍，創(chuàng)新出更有價值的利用外資的方式。二是積極爭取并用好中央政府的財政支持。我國政府每年都會出臺一些相關(guān)政策并撥付專項資金用于歷史遺留問題的解決，老工業(yè)基地應(yīng)該充分利用好這些政策與資金。老工業(yè)基地還可通過中央政府向國際金融機(jī)構(gòu)和外國政府取得低息貸款，爭取國家在稅收減免和貼息貸款等方面的政策支持。三是發(fā)行股票債券進(jìn)行直接融資。直接融資是一種成本相對較低的籌資方式，特別是發(fā)行股票，不僅成本低，而且速度快、收益好。四是銀行貸款。銀行資金的使用成本相對較高，在使用過程中必須注意資金的使用效率和投資回收期，以便及時償還本息。

4.完善社會保障制度

在振興老工業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的過程中，必然會造成大量工人失業(yè)和員工下崗，社會不穩(wěn)定因素增加，這就客觀上要求建立健全相應(yīng)的社會保障制度以減輕產(chǎn)業(yè)升級所帶來的負(fù)面影響。另外，合理利用資源和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)也非常重要。國內(nèi)老工業(yè)基地多以采掘業(yè)和原料工業(yè)為主，由于長期粗放經(jīng)營，自然資源瀕于枯竭，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，發(fā)展持續(xù)產(chǎn)業(yè)迫在眉睫。而依靠資源型產(chǎn)業(yè)生存的上百萬職工、離退休人員的生活與安置問題卻嚴(yán)重制約了資源型城市的轉(zhuǎn)型。因此，就業(yè)和社會保障以及資源持續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題已成為當(dāng)前加快老工業(yè)基地調(diào)整改造的最大障礙。

可以說，歐美等發(fā)達(dá)國家對其老工業(yè)基地的改造振興在一定范圍內(nèi)取得了成功。然而，我國面對的是工業(yè)化水平低、財政力量相對薄弱、國有經(jīng)濟(jì)比重大的困境，因而不能完全照搬這些國家的改造方式。但只要我們認(rèn)真研究世界各國振興老工業(yè)基地方式，借鑒其成功經(jīng)驗，有針對性地采取相應(yīng)措施，就可以在振興老工業(yè)基地的過程中少走彎路，加快老工業(yè)基地調(diào)整的步伐。

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The experience and Enlightenment of the foreign revitalization of the old industrial base

ZHANG Xiao-feng，SUN Li-nan

（Finance and public administration college，Harbin University of Commerce，Harbin 150028，China）

Abstract：The rise and fall of the old industrial base is the result of common technology development and resource allocation. Europe and the United States and other developed countries rely on its mature market and system，the decline of old industry base to carry out the reform and revitalization of very fruitful，and its essence is the efficient allocation of resources according to the laws of the market，and with the corresponding system security and policy adjustment，so that the old industrial base rejuvenated. Foreign to revitalize the old industrial base of our experience of the industrial base of the Northeast has a profound significance.

Key words：revitalization of the old industrial base；laws of the market；science and technology revitalization

[責(zé)任編輯 安 琪]endprint