黑龍江省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政金融政策的問題及對策

郝繼忠

摘 要：黑龍江省作為產(chǎn)糧大省是我國最重要的商品糧基地之一。通過分析黑龍江省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要成就和問題，針對其金融信貸支持力度不足、配套產(chǎn)業(yè)缺乏資金支持、金融支持模式較為單一、黑地等直補政策的困境等財政金融政策的問題，提出諸如進一步落實國家糧食產(chǎn)業(yè)政策、加大糧食財政直補的力度和加強水利工程政策性資金投入等政策措施。

關鍵詞：糧食產(chǎn)業(yè)；財政政策；金融政策

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）08-0032-02

黑龍江省作為產(chǎn)糧大省，是我國最重要的商品糧基地之一。加大財政金融政策扶持，實現(xiàn)糧食安全和保證糧食有效供給，能夠穩(wěn)定糧食價格，保證社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展和國家的長期穩(wěn)定，更好地服務于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

一、黑龍江省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要成就與問題

（一）糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要成就

黑龍江省幅員遼闊，是世界上僅有的三大黑土帶之一，農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)在全國占有重要的戰(zhàn)略地位。全省土地總面積45.5萬平方千米，居全國第6位，人均占有耕地0.31公頃（鄉(xiāng)村人口人均0.67公頃），耕地總面積和人均占有量均居全國首位。適宜種植大豆、小麥、玉米、水稻等糧食作物，其中大豆種植面積和產(chǎn)量居全國首位，糧食已具備500億千克以上的的綜合生產(chǎn)能力。

我國13個糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）可提供商品糧5 840萬噸，其中黑龍江省、吉林省各自余糧超過1 500萬噸。目前，黑龍江省人均占有糧食1 000千克，排列第1位。2010年糧食生產(chǎn)連續(xù)第7年奪得大豐收，糧食總產(chǎn)量為5 01.3億千克，未來總產(chǎn)量應在2010年突破500億千克基礎上鞏固提高，成為我國重要后備糧基地。

（二）糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問題

1.農(nóng)業(yè)耕地資源匱乏。根據(jù)國土資源部統(tǒng)計，至2006年底，全國耕地面積1.2億公頃，人均0.09公頃，不足世界平均水平的40%，相當于美國的1/8、印度的1/2，且耕地總體質(zhì)量不高，高產(chǎn)田僅占28%，低產(chǎn)田為32%。黑龍江省現(xiàn)有耕地0.117億公頃，占全國耕地的9.05%。近年來，一些地方不顧實際條件，瘋狂擴建城區(qū)、設立和擴建名目繁多的各類開發(fā)區(qū)。

2.資源生態(tài)環(huán)境惡化。黑龍江省由于人為亂墾盜伐，破壞植被，土地資源遭到沙化、堿化、退化（簡稱“三化”）嚴重，草原總面積206.6萬公頃，占全省草原總面積的48%，其中，沙化23.3萬公頃，堿化50萬公頃，退化133.3萬公頃?！叭辈菰饕植荚谒赡燮皆摰貐^(qū)“三化”草原面積已達127.8萬公頃。近幾年全省春夏持續(xù)高溫，干旱土地逐年增多[1]（見表1）。

表1 黑龍江省農(nóng)業(yè)用地生產(chǎn)基本情況表（2007—2011）

單位：萬公頃

數(shù)據(jù)來源：《黑龍江省統(tǒng)計年鑒（2012年）》。

3.農(nóng)田水利施落后。黑龍江省的農(nóng)田水利建設欠賬太多，現(xiàn)有農(nóng)田水利基礎設施多建于20世紀五六十年代，主要靠農(nóng)民就地取材建成，工程標準普遍較低，尤其是部分水田灌區(qū)經(jīng)過多年運行，骨干工程嚴重老化，末級渠系更是功能衰退，作用急劇下降（見表2）。

表2 黑龍江省農(nóng)業(yè)水利生產(chǎn)基本情況表（2007—2011）

數(shù)據(jù)來源：《黑龍江省統(tǒng)計年鑒（2012年）》。

二、黑龍江省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政金融政策的問題

（一）金融信貸支持力度不足——以建三江為例

至2012年8月末，建三江墾區(qū)銀行業(yè)農(nóng)業(yè)、農(nóng)戶貸款余額分別達到30億元以上，已滿足常規(guī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金需求。但農(nóng)行投放個人農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營貸款僅1 967萬元；建設銀行、郵儲銀行投放的農(nóng)業(yè)貸款，全部為小額農(nóng)戶貸款；因風險和資金成本等因素，農(nóng)村信用社對糧食加工、糧食流轉(zhuǎn)企業(yè)投放貸款3 920萬元。此外，在支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營過程中，不可回避的問題是信貸資金的適當集中，在一定程度上與“小額、分散、流動”的農(nóng)業(yè)信貸資金投向原則相矛盾[2]。

（二）配套產(chǎn)業(yè)缺乏資金支持——以綏化市為例

例如，綏化市青岡縣龍鳳玉米公司自1999年成立以來，累計貸款16.9億元。應該說，企業(yè)得益于金融機構(gòu)長時期的大力支持，否則沒有今天的發(fā)展規(guī)模；同時，也得益于企業(yè)注重及時還貸，無不良貸款記錄和欠息行為。目前由于原料收購資金緊張，主要受金融危機影響，銷售款回籠放緩，企業(yè)計劃2013年自己收購新糧15萬噸和糧庫代收15萬噸（企業(yè)要向糧庫交納 20%的抵押金），資金需求1.8億元，預計資金缺口近1億元[3]。

（三）金融支持模式較為單一——以鶴崗市為例

鶴崗市農(nóng)村信用社在諸多機構(gòu)競爭情況下，農(nóng)村金融市場占比近50%，受資金所限而處于心有余力不足的狀態(tài)；國有銀行受其上級行限制，支農(nóng)力度較小；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行只發(fā)放糧棉油政策性及準政策性收購貸款等，并不直接對農(nóng)戶發(fā)放貸款[4]。農(nóng)業(yè)銀行由于歷史原因，對農(nóng)戶信貸規(guī)?？刂戚^嚴格；目前鶴崗市農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域缺乏多元化競爭的金融供給主體，長期信貸資金投入嚴重不足問題始終未得到有效解決，從而使農(nóng)村土地規(guī)模擴大和縱深發(fā)展受到影響。

（四）黑地等直補政策的困境——以齊齊哈爾市為例

按照黑龍江省糧改實施方案關于“有稅有補、無稅不補”的政策和“區(qū)分不同情況，分類進行處理”的要求，齊齊哈爾市對“黑地”重新分類排查，因補貼資金不到位，因而采取了降低承包費等方法減輕農(nóng)民負擔。稅費改革后，鄉(xiāng)村兩級收入來源減少，發(fā)包的機動地一包多年，承包費早已頂賬或花完，同時在確定納稅機動地和流轉(zhuǎn)土地補貼對象上存有爭議，棄耕和多年外出打工農(nóng)民返鄉(xiāng)，要地爭補貼的矛盾突出，因此落實直補政策工作量大、成本也較高。

三、黑龍江省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政金融的政策措施

（一）糧食產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展的財政金融政策endprint

1.進一步落實國家糧食產(chǎn)業(yè)政策。積極優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，引導優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)向核心產(chǎn)區(qū)集中，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，加快國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設；加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和社會化服務建設；推廣優(yōu)質(zhì)專用品種，提高糧食品種質(zhì)量，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，引導糧食生產(chǎn)向核心區(qū)集中，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實行產(chǎn)加銷，形成一體化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

2.建立規(guī)范的糧食利益補償制度。建立健全糧食主銷區(qū)對主產(chǎn)區(qū)的利益補償機制，支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)，完善糧食風險基金政策，逐步取消主產(chǎn)區(qū)資金配套；完善糧食主產(chǎn)區(qū)糧食風險基金中中央政府配套資金政策，逐步取消主產(chǎn)區(qū)的糧食風險基金配套，為主產(chǎn)區(qū)發(fā)展營造相對寬松的財政金融環(huán)境，建立健全糧食核心產(chǎn)區(qū)的政策支持體系。

3.加強糧食配套產(chǎn)業(yè)的資金扶持。加強糧食配套產(chǎn)業(yè)的資金扶持，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，對投向糧食配套產(chǎn)業(yè)的資金進行合理有效的規(guī)劃。要結(jié)合糧食核心產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)的實際情況，落實國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，提高基層農(nóng)田水利建設力度，推廣能夠有效促進糧食生產(chǎn)能力的相關措施，并設立糧食生產(chǎn)與安全監(jiān)測體系。

（二）糧食產(chǎn)供銷各環(huán)節(jié)的財政金融政策

1.加大糧食財政直補的力度。為確保國家糧食安全，維護糧農(nóng)利益，黑龍江省應按國家大力支持農(nóng)業(yè)發(fā)展特別是糧食直補的要求，建立健全農(nóng)業(yè)補貼制度，支持增糧增收，逐年增加農(nóng)民種糧補貼。近年來，黑龍江省已逐年提高補貼的標準和范圍，隨著全省財政實力的增加，應繼續(xù)加大投入，多渠道、多層次籌集糧食生產(chǎn)直補資金，加大糧食直補補貼力度[5]。

2.防范糧食信貸資金風險。其措施主要包括：在認真貫徹落實糧食收購資金封閉管理政策的基礎上，全力支持企業(yè)購銷業(yè)務，開展信貸服務；實行糧食購銷企業(yè)信用等級管理，區(qū)別對待、分類管理；強化糧食購銷企業(yè)信貸監(jiān)管，做到敢管、善管、嚴管，特別是對違規(guī)經(jīng)營企業(yè)實施有針效的風險防范；強化內(nèi)部約束，嚴格執(zhí)行審貸分離制度和貸款責任人制度，不斷提高信貸管理水平。

3.加強移庫代銷糧食信貸監(jiān)督。其措施主要包括：企業(yè)在移庫前，應及時向開戶行報告；以二級分行為單位，組織信貸人員到銷咨地點服蹤銷售，主要監(jiān)管是否順價銷售，貸款是否足傾及時歸行等；限制企業(yè)移庫代銷糧食的數(shù)量和代梢點的數(shù)量，同時只有在前一批次移出的糧食貸款足傾歸行后，開戶行才能允許移下一批次的糧食。

（三）涉農(nóng)配套設施建設的財政金融政策

1.加強水利工程政策性資金投入。2011年黑龍江省落實各類水利建設資金157億元，比“十五”增加27億元。但完全依靠財政投入還較為單一，應采取綜合有效措施：優(yōu)化財政性資金投向，在加大重點投入的同時，逐步將非糧食主產(chǎn)區(qū)、山丘區(qū)和一般水土流失區(qū)，以及農(nóng)村節(jié)水設施和灌排機具等納入財政補貼范圍；創(chuàng)新投入模式，中央、省級與市縣按配套資金比例分別負擔項目；引導農(nóng)民與社會力量，對水利工程設施進行投資[6]。

2.建立糧食倉儲的多元投資機制。采取多形式，多渠道籌集建設資金。其措施主要包括：充分利用擴大內(nèi)需建設國家儲備庫的要求，繼續(xù)爭取國家建設資金；積極爭取銀行貸款、國家簡易糧庫貸款和國際金融或政府貸款等；省級和市縣財政加大扶持力度，特別是加大對由露天存儲改為倉房存儲的改擴建支持力度；創(chuàng)造條件吸引國際、國內(nèi)各類企業(yè)及個人的資金投入，只要糧食倉儲企業(yè)體制理順、機制合理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營拓寬，吸引社會各類資金是可行的。

3.優(yōu)化糧食物流體系的資金鏈條。政府投資糧食物流主要是糧食供應鏈體系建設中重大的、基礎的，不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益的公益設施投資，如糧食供應鏈網(wǎng)絡信息和電子商務系統(tǒng)的開發(fā)，專業(yè)人力資源開發(fā)的基礎建設。優(yōu)化糧食資金供應鏈應明確其節(jié)點，在各節(jié)點之間以消費定生產(chǎn)，以需求時空確定儲運的量和流向、結(jié)構(gòu)，以季節(jié)性需求和經(jīng)濟效益確定儲運方式，以政策確定產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化整合，以生產(chǎn)、儲存、運輸和需求的發(fā)展預測科學確定供應鏈模式。

參考文獻：

[1] 邵立民.我國糧食核心產(chǎn)區(qū)建設的對策研究——以黑龍江省糧食核心產(chǎn)區(qū)為例[J].中國農(nóng)業(yè)信息，2011，（6）：9-12.

[2] 葛瑞.金融支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有效性問題研究——對建三江墾區(qū)的典型調(diào)查[J].改革與開放，2012，（22）：59.

[3] 李巖.關于糧食加工業(yè)發(fā)展與金融支持研究——以青岡縣龍鳳玉米糧食加工企業(yè)為例[J].商業(yè)經(jīng)濟，2010，（7）：25，87.

[4] 中國人民銀行鶴崗市中心支行課題組.農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的金融支持——以鶴崗市為例[J].銀行家，2012，（1）：119-122.

[5] 張振國，丁國光，史衛(wèi)，趙云旗.財政直補糧食生產(chǎn)資金整合研究[J].農(nóng)村財政與財務，2011，（6）：4-8.

[6] 中國人民銀行綏化市中心支行課題組，陶正芳.建立農(nóng)田水利投入穩(wěn)定增長機制：金融效率和路徑[J].黑龍江金融，2012，（6）：

23-26.[責任編輯 王 莉]endprint