淺談公路工程監(jiān)理工作開展中存在的阻力

王英濤

摘 要：如今，關(guān)于安全的呼聲越來越響，安全檢查越來越多，但特、重大安全事故卻仍每每發(fā)生，屢防不止。究其原因，是安全工作如同當(dāng)今中國(guó)的改革一樣，到了一個(gè)瓶頸階段，所遇到的阻力越來越大。文章就交通工程安全工作中所遇到的阻力問題，作一討論。

關(guān)鍵詞：交通安全；工作阻力；分析

中圖分類號(hào)：U415.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2014）11-0166-01

1 國(guó)家制度及監(jiān)管層面的阻力

1.1 沒有有效的安全執(zhí)法部門

現(xiàn)行的法律及政府部門中，沒有真正的安全執(zhí)法部門，而只有更多的安全監(jiān)督部門。就使得發(fā)現(xiàn)的安全問題，無法有相對(duì)應(yīng)的政府部門進(jìn)行法律層面的制裁。而應(yīng)當(dāng)由執(zhí)法部門執(zhí)行的相關(guān)安全法律工作，卻都交由安全監(jiān)督部門去進(jìn)行。只有在已經(jīng)出了安全事故后，才看到相關(guān)部門按照安全法律進(jìn)行處罰。這就造成職責(zé)不明，力度不足，難以形成強(qiáng)大的法律威懾力，去制止違反安全法律的行為發(fā)生。

1.2 沒有有效的安全監(jiān)管手段

現(xiàn)行的安全監(jiān)管手段是由各級(jí)安監(jiān)門進(jìn)行的，這些部門也僅有很薄弱的制約權(quán)，或有限的行政制約權(quán)，根本沒有法律層面的權(quán)限。以行政權(quán)替代法律的這種監(jiān)管缺乏法律的權(quán)威性，也不可能有強(qiáng)大的制約性，更無從談起如何有效的完成其監(jiān)管使命。相比之下，發(fā)達(dá)國(guó)家的安全部門則擁有強(qiáng)大的力量，他們可以在根據(jù)授權(quán)進(jìn)行相關(guān)的安全立法、處罰、甚至起訴。在這種強(qiáng)大的職能全面的監(jiān)管下，安全工作就可以立竿見影地起到效果，而非流于形式。

1.3 沒有對(duì)相關(guān)聯(lián)的行業(yè)或企業(yè)進(jìn)行總體的管理

我們都知道，安全工作是個(gè)全方位的事，而非僅僅是一個(gè)安全部門的事。全社會(huì)的各各層面的生產(chǎn)活動(dòng)，都會(huì)對(duì)安全工作起到非常重要的影響。但在這方面，卻恰恰是我國(guó)安全工作中最為薄弱的一環(huán)之一。例如，腳手架及支架施工，在建筑行業(yè)中，是極為普遍的施工工藝。但全國(guó)范圍內(nèi)，又有幾個(gè)地方可以見到合格的支架用鋼管或扣件呢。在各個(gè)工地上見到配電箱幾乎都是從相關(guān)的市場(chǎng)上購(gòu)置的，但又有多少電箱的符合安全標(biāo)準(zhǔn)的呢？工人們頭上帶的安全帽，又有幾個(gè)是能通得過安全標(biāo)準(zhǔn)的檢驗(yàn)?zāi)?？試問，如果建筑企業(yè)能使用的這些東西本身就是不合格的產(chǎn)品，又如何去保證生產(chǎn)過程中的安全呢。這些與安全生產(chǎn)密切相關(guān)的行業(yè)，又有誰(shuí)從安全的角度去真正地管理過呢？我們的安監(jiān)部門又有何能力去管理呢？

1.4 安全力量的薄弱

全國(guó)的安全監(jiān)管部門的人員數(shù)量遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的比例，造成很多具體的東西無力檢查，也無從檢查，只能任其憑天由命般地發(fā)展。解決辦法是：重新建立國(guó)家的安全管理體系與制度，成立有權(quán)威性的、有法律管理權(quán)限的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)并增強(qiáng)其數(shù)量與力量，避免權(quán)責(zé)不明，部門間相互推諉。

2 生產(chǎn)單位的管理及執(zhí)行層面的阻力

在交通行業(yè)中，各施工生產(chǎn)單位，是安全生產(chǎn)的落實(shí)主體。在這個(gè)層面，安全生產(chǎn)的執(zhí)行力度是十分薄弱的。主要體現(xiàn)在。

2.1 安全責(zé)任人的責(zé)任意識(shí)缺失

雖說法律明文規(guī)定，施工現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目經(jīng)理，是項(xiàng)目安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，但在實(shí)際操作過程中，項(xiàng)目經(jīng)理的安全責(zé)任意識(shí)是明顯缺失的。他們往往將安全生產(chǎn)、安全管理、安全投入、安全培訓(xùn)等等至關(guān)重要的工作直接推給下屬部門，很少有項(xiàng)目經(jīng)理身體力行地參與安全工作。就連每月一次的安全例會(huì)或安全檢查，也很少參加，更不用說主持或主導(dǎo)了。也很少真正地賦予其下屬的安全部門以直接否決權(quán)，且常常以進(jìn)度、費(fèi)用等等理由，去干擾或阻撓正常的安全工作，從而使即使有責(zé)任的安全工程師也無力回天。

2.2 安全生產(chǎn)執(zhí)行力度的缺失

在施工現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)中，安全管理部門，一般而言，都處在最邊緣的狀態(tài)下，任何一個(gè)部門，如工程部、材料部、財(cái)務(wù)部等等，都似乎比安全部門重要的多。安全部門無否決權(quán)，無決定權(quán)，連安全費(fèi)用的使用都無權(quán)過問。安全方案由技術(shù)人員編寫，人員管理由人事部門負(fù)責(zé)、設(shè)備管理由機(jī)械部門負(fù)責(zé)，安全員最多只負(fù)責(zé)一點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)工作，且無停工整頓的權(quán)限。這樣的管理模式下，安全人員的積極性與責(zé)任心根本無從調(diào)動(dòng)，有效地安全活動(dòng)就成了應(yīng)付上級(jí)檢查的工具而已。

2.3 分包、轉(zhuǎn)包的普遍存在

盡管國(guó)家的法律明文規(guī)定不得非法轉(zhuǎn)包、分包。但業(yè)內(nèi)的人事都明白，其實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)的轉(zhuǎn)包及分包現(xiàn)象在全國(guó)范圍內(nèi)極其普遍的現(xiàn)象，普遍到?jīng)]有轉(zhuǎn)包或分包反到不正常的地步。不但如此，以包代管現(xiàn)象的存在，更加重了分包單位的肆意妄為的膽量。可以這樣說，只要非法轉(zhuǎn)包及分包現(xiàn)象不根除，真正的安全生產(chǎn)管理，是不可能真正實(shí)現(xiàn)的。

2.4 政績(jī)工程屢禁不止

以往，大家都在討論質(zhì)量與進(jìn)度的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，其實(shí)安全與進(jìn)度又何嘗不是同樣的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系呢。過度地追求進(jìn)度，就一定會(huì)過度的蠶食安全生產(chǎn)的空間，造成不可彌補(bǔ)的隱患。在現(xiàn)行體制下，政府投資行為，仍是市場(chǎng)投資行為的主體。所以政府部門的政績(jī)工程情結(jié)就成為了難以去除的毒瘤，嚴(yán)重影響著安全生產(chǎn)工作的執(zhí)行。震驚世界的湖南鳳凰橋垮塌事件，如果不是當(dāng)?shù)氐胤秸非笳?jī)工程，強(qiáng)制壓縮工期，其發(fā)生的機(jī)率要小得多。解決辦法是：嚴(yán)格對(duì)打擊政績(jī)工程，對(duì)合理工期也要進(jìn)行類似審計(jì)一樣的核定，杜絕政績(jī)工程；嚴(yán)格對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理及項(xiàng)目部安全管理責(zé)任的檢查與落實(shí)。對(duì)施工企業(yè)的資質(zhì)管理中應(yīng)加入安全評(píng)分，不能僅以是否出現(xiàn)安全事故作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)出現(xiàn)非法轉(zhuǎn)包、分包的企業(yè)一律降級(jí)處理。加大企業(yè)違反安全生產(chǎn)法的違法成本，使其不敢違法操作。

3 傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)及生產(chǎn)者個(gè)人素質(zhì)的阻力

任何制度或設(shè)備，最終也是要靠人去落實(shí)或操作的。所以人的安全素質(zhì)，也就成為了安全生產(chǎn)的最基本要素。在這方面，我國(guó)的現(xiàn)狀無疑是最為令人擔(dān)憂的。在發(fā)達(dá)國(guó)家，個(gè)人有權(quán)對(duì)不安全的生產(chǎn)操作進(jìn)行拒絕。我們的法律也賦予了我們的每個(gè)公民這樣的權(quán)力。但事實(shí)上，有誰(shuí)見過或聽說過我國(guó)的公民行使了這項(xiàng)神圣的權(quán)力呢？我個(gè)人所見過的，是這樣的場(chǎng)景：許多工人將安全帽丟在一旁，將安全帶視為累贅。即使在有安全人員檢查時(shí)勉強(qiáng)用一下，檢查過后，就又丟棄不顧。作為自然人的本身，如果沒有安全意識(shí)，便無法完成安全工作。

傳統(tǒng)觀念也存在著認(rèn)識(shí)上的極大誤區(qū)。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，安全工作是安全部門的事，出了事，就指責(zé)安全監(jiān)管不力，就討伐相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。甚至法院等執(zhí)法機(jī)構(gòu)也被這種不正常的所謂的民意所綁架，而忽視了對(duì)相關(guān)生產(chǎn)者個(gè)人所負(fù)的責(zé)任的追究。

其解決辦法是：通過媒體、企業(yè)、學(xué)校，大力宣傳相關(guān)的法律意識(shí)與個(gè)人的安全責(zé)任，使其明了各人的責(zé)任與義務(wù)。真正使安全生產(chǎn)，人人有責(zé)的口號(hào)成為每個(gè)人的共識(shí)。

4 結(jié) 語(yǔ)

其實(shí)，影響安全工作的環(huán)節(jié)有很多，筆者僅是從大的層面進(jìn)行了膚淺的分析，盡管筆者認(rèn)為，這些大的層面問題不解決，安全工作就無法深入而扎實(shí)地開展，但這也僅是一家之言，最多只能為拋磚引玉之用。和諧社會(huì)的構(gòu)建，有賴于更多的有識(shí)之士的共同努力，才能真正地扎根于社會(huì)，扎根于民族。

參考文獻(xiàn)：

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