建設(shè)用地規(guī)范化征收對策與建議

陳光欽

摘 要：近年來，我國建設(shè)用地的規(guī)模和范圍在不斷擴(kuò)大，大量的農(nóng)用地被征收為建設(shè)用地，這需要征收更多的土地。在此背景下，如何順利地進(jìn)行建設(shè)用地征收和房屋拆遷是目前面臨的重要課題，這與人民群眾的利益密切相關(guān)，也關(guān)系到社會的穩(wěn)定與和諧。

關(guān)鍵詞：建設(shè)用地征收；規(guī)范化；對策；建議

中圖分類號：F293.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-8937（2014）11-0158-02

1 建設(shè)用地征收工作中存在的問題

根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)的條款規(guī)定，城市用地單位和部門在征收土地的同時，必須對被征地群眾進(jìn)行一定的補(bǔ)償，依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)給予土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、附屬物補(bǔ)償和搬遷安置補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)土地權(quán)的流轉(zhuǎn)。在此過程中應(yīng)當(dāng)認(rèn)清國家、單位和個人之間的關(guān)系，切實(shí)維護(hù)好各方利益，從法律層面對征地行為進(jìn)行規(guī)范。具體說來，建設(shè)用地征收工作中存在的問題包括以下幾個方面。

1.1 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)公眾難以接受

在很多地區(qū)，被拆遷戶所獲得的補(bǔ)償較低，雖然政府相關(guān)部門不斷對拆遷補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定進(jìn)行改進(jìn)，加大對拆遷戶的補(bǔ)償，但很多農(nóng)民依然覺得補(bǔ)償額度過低，因此，農(nóng)民在拆遷的過程中會提出許多附加條件，導(dǎo)致在征收執(zhí)行過程中面臨著很大的困難。

1.2 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)彈性大，在具體操作上有很大難度

很多用地單位所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)不一，相應(yīng)的征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)的制定標(biāo)準(zhǔn)也有所不同，造成很多地方上的征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差異較大。由此看來，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償機(jī)制有待進(jìn)一步規(guī)范化。

1.3 存在遺留問題

很多用地單位為了及時完成征地任務(wù)，往往會滿足拆遷戶提出的附加條件，但事后不予兌現(xiàn)，導(dǎo)致很多拆遷村民出現(xiàn)不滿情緒，甚至造成很多社會矛盾。在實(shí)際的征地過程中，很多村民對現(xiàn)有的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不滿意，或者對用地單位的承諾不放心，經(jīng)常有人阻撓施工過程，導(dǎo)致業(yè)主單位在施工上面臨很大的困難。

1.4 村民安置問題

目前，在很多地方都存在著存量土地供應(yīng)不足的問題，為了解決好被拆遷群眾的安置問題，很多地方政府也給被征地所在村預(yù)留了自用地指標(biāo)，以利于村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，更好地發(fā)展村級第三產(chǎn)業(yè)。但是，很多村民由于觀念過于保守，不愿意接受政府部門的拆遷安置，在村民安置方面存在著較大的困難，公寓式安置辦法也不能順利實(shí)施。此外，在土地使用權(quán)調(diào)換安置方面，很多被拆遷戶不滿安置面積標(biāo)準(zhǔn)，安置房建設(shè)滯后，在安置地點(diǎn)上也難以形成一致，很多被拆遷村民希望能夠就近安置，甚至要求先安置后征地，這些都是建設(shè)用地征收中面臨的實(shí)際困難。

1.5 工作方式影響社會穩(wěn)定

征地拆遷與人民群眾的利益緊密相關(guān)，也是一個城市形象樹立的過程，如何更好地安置人民群眾，改善他們的居住條件應(yīng)當(dāng)作為拆遷安置工作中的重點(diǎn)。相對于用地單位來說，被拆遷的居民處于弱勢地位，他們沒有掌握相關(guān)的法律法規(guī)知識，也不知道利用何種方式來維護(hù)自己的利益。在實(shí)際的工作中，很多地方工作人員工作方式過于粗暴，往往利用亂給承諾、事后不予兌現(xiàn)的方法來完成拆遷任務(wù)，拆遷工作較為隨意，甚至有的地方在拆遷之前沒有簽署相關(guān)的拆遷協(xié)議，利用斷水停電、強(qiáng)行拆遷的方式來完成工作任務(wù)，給人們的正常生活造成了嚴(yán)重影響，這些都是拆遷安置矛盾出現(xiàn)的重要原因。

1.6 征地后生活出路問題

在面對建設(shè)用地征收時，很多村民會擔(dān)心以后的生活出路問題，一些農(nóng)民在失去了賴以生存的土地之后，也切斷了生活來源，難以適應(yīng)未來的生活，這一問題也成為拆遷安置工作中面臨的重要問題。很多農(nóng)民缺少一技之長，在拆遷工作完成之后難以自食其力，無法解決生活和生計問題，出現(xiàn)了就業(yè)難的問題。

2 建設(shè)用地規(guī)范化征收的對策與建議

2.1 規(guī)范建設(shè)用地征收行為，更好地發(fā)揮政府的服務(wù)作用

建設(shè)用地的征收工作應(yīng)堅持科學(xué)發(fā)展觀的原則，從社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，更好地團(tuán)結(jié)好群眾，有效避免社會矛盾的出現(xiàn)。要在工作中以人民群眾的利益為著眼點(diǎn)，更好地維護(hù)人民的切身利益，對征地和拆遷行為進(jìn)一步規(guī)范。各地基層政府應(yīng)當(dāng)自覺擔(dān)當(dāng)起相關(guān)的責(zé)任，從土地征收到補(bǔ)償安置的全過程都要擔(dān)當(dāng)起相應(yīng)的責(zé)任。在建設(shè)用地征收之前，政府相關(guān)部門要對土地征收進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督與管理，嚴(yán)格審查土地的用途和總量，充分引入市場機(jī)制，維護(hù)好人民的合法權(quán)益，有效避免征收過程中出現(xiàn)的矛盾，順利完成建設(shè)用地征收任務(wù)。以福建龍巖為例，成立六大片區(qū)指揮部，市、區(qū)相關(guān)部門抽調(diào)工作人員200多人到各片區(qū)負(fù)責(zé)征地拆遷，在征收工作中取得很好的效果。

2.2 適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，杜絕亂許承諾的行為

政府相關(guān)部門要及時公開相關(guān)信息，嚴(yán)格依照工作程序做好征收各項工作，將一碗水端平，不損害被拆遷村民的利益。要運(yùn)用拆遷安置工作責(zé)任制的辦法，抽調(diào)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的干部去負(fù)責(zé)拆遷安置工作，使拆遷安置的責(zé)任得到進(jìn)一步落實(shí)，對被拆遷土地上的附屬物、房屋的面積等內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格的審查，嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)確定補(bǔ)償額度。此外，要在確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時，充分參照市場上的平均價格水平，按照市場經(jīng)濟(jì)的客觀條件進(jìn)行補(bǔ)償，并適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，有效緩解征地過程中出現(xiàn)的矛盾。

2.3 妥善解決群眾安置問題，樹立政府的良好形象

對于征地過程中給出的安置承諾，相關(guān)單位和部門也要及時落實(shí)，使土地征用的各項政策得到兌現(xiàn)，盡快解決拆遷群眾的安置問題。要堅持因地制宜的原則，按照當(dāng)?shù)氐臈l件和人口數(shù)量，確定拆遷安置的面積，留出足夠的安置用地，并根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定安置用地的面積，合理安置拆遷群眾，并適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，或者給拆遷戶一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，讓他們自主購買商品房，維護(hù)好人民群眾的利益，樹立政府的良好形象。

2.4 完善社會保障體系，有效解決農(nóng)民就業(yè)問題

目前，很多地方政府采用一次性補(bǔ)貼的方法，對拆遷群眾進(jìn)行公寓式產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置和貨幣補(bǔ)償?shù)确椒?。但是，很多農(nóng)民在拆遷費(fèi)用完之后，無法解決自己的生活來源問題，無法順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)，成為土地征收之后的“下崗農(nóng)民”。為此，應(yīng)當(dāng)不斷完善拆遷群眾的社會保障體系，更好地為拆遷群眾提供就業(yè)幫扶、就業(yè)指導(dǎo)，對拆遷群眾進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，并鼓勵農(nóng)民發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，并合理安排勞務(wù)輸出，有效解決就業(yè)問題，并建起醫(yī)療衛(wèi)生等方面的社會保障體系，讓拆遷群眾更好地生活下去，避免因為土地征收而影響社會穩(wěn)定。

3 結(jié) 語

根據(jù)征地工作中面臨的實(shí)際問題，不斷改進(jìn)工作方法和工作手段，完善土地征收工作機(jī)制，充分認(rèn)識到土地征收工作的重要性，樹立起高度的責(zé)任心，依照完善的管理制度控制好土地征收工作，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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