探討基層公路路網(wǎng)管理與應(yīng)急指揮

王茂泉

摘 要：對于公路管理工作而言，路網(wǎng)管理與應(yīng)急指揮是重要內(nèi)容，主要目的在于全方位地提升基層公路管理水平以及為公眾提供更優(yōu)質(zhì)的交通服務(wù)。文章先分析了路網(wǎng)管理與應(yīng)急指揮之間的聯(lián)系，而后對江蘇泰州市基層公路站路網(wǎng)管理與應(yīng)急指揮現(xiàn)狀進行了探討，最后提出了針對性的解決措施，以期能夠為提升泰州市的基層公路管理水平提供幫助。

關(guān)鍵詞：基層公路；路網(wǎng)管理；應(yīng)急指揮

中圖分類號：U491 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2014）11-0155-02

隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展以及各項施工工藝的發(fā)展，公路建設(shè)作為我國的基礎(chǔ)設(shè)施之一取得了令人驕傲的成績，截止2013年，我國公路通車總里程數(shù)躍居世界前茅，而泰州市公路建設(shè)也取得較為優(yōu)良的成績，國省干線公路總里程約500 km，根據(jù)《江蘇省省道公路網(wǎng)規(guī)劃》，到2020年，泰州國省干線將達1 000 km左右，里程數(shù)獲得極大提升，但是在發(fā)展過程中也暴露出了一些問題，現(xiàn)分述如下。

1 路網(wǎng)管理與應(yīng)急指揮之間的關(guān)系

路網(wǎng)管理與應(yīng)急指揮的服務(wù)對象均為在特定范圍內(nèi)的公路網(wǎng)，將公路數(shù)據(jù)資源全面整合，而后構(gòu)建一個數(shù)據(jù)管理平臺，充分有效融合公路網(wǎng)的常規(guī)運行服務(wù)以及在特殊情況下的應(yīng)急服務(wù)，由此一來便能夠?qū)崿F(xiàn)對公路的可視化管理、動態(tài)監(jiān)測、對突發(fā)事故的緊急處理等。通過上述功能，便能夠充分提高我國基層公路的管理水平以及對突發(fā)事件的處理能力，從而最大程度地降低其為公路運行所帶來的損失與不良影響，以保證民眾出行的安全性、舒適性和便捷性。其關(guān)系主要體現(xiàn)在以下兩點：

一方面，兩者均存在于數(shù)據(jù)資源平臺之上，同時其工作的開展都離不開對路網(wǎng)運行狀況的動態(tài)監(jiān)測。路網(wǎng)管理屬于公路的常態(tài)表現(xiàn)，即基于全面掌握公路運行狀態(tài)的前提下對其進行高效化管理；而應(yīng)急指揮則是公路的非常態(tài)表現(xiàn)，即一旦在公路上出現(xiàn)了突發(fā)事件，要高效且快速地處理。由此可見，二者表現(xiàn)形態(tài)不一致。另一方面，二者密切配合。應(yīng)急指揮即基于公路路網(wǎng)高效率運作時發(fā)生了意外事件，此時便需要結(jié)合該事件對于路網(wǎng)所造成的不利影響作出行動指揮，以恢復和維持路網(wǎng)的順利運行。例如，結(jié)合路網(wǎng)管理狀況，于第一時間獲取突發(fā)事件的相關(guān)信息，同時將應(yīng)急預案啟動；此時還要結(jié)合事故信息來判斷其帶來的影響范圍之大以及程度之深；再結(jié)合該區(qū)域所擁有的應(yīng)急資源開展應(yīng)急處理活動。由此可見，二者既相互對立又密切配合。

2 基層公路路網(wǎng)管理與應(yīng)急指揮的現(xiàn)狀

2.1 路網(wǎng)信息采集與報送效率低下

由于是基層公路管理站，而且路網(wǎng)管理是近年剛開展的一項工作，因此相關(guān)管理人員往往是從辦公室暫調(diào)過來的，屬于兼職性質(zhì)。辦公室路網(wǎng)信息上報工作人員一般不會參與平時的公路巡查活動，因此無法及時且準確地了解常規(guī)狀態(tài)下的公路運行狀況，自然也就無法快速地采集到相關(guān)信息。一旦公路上出現(xiàn)了什么問題，他們只能通過路政、養(yǎng)護以及農(nóng)路等部門在日常工作中發(fā)現(xiàn)后再上報，有時若事件發(fā)生的時間是在上述部門的工作時間之外，則只能靠群眾上報得知，而后再予以處理。而在節(jié)假日或者周末等各部門都休息的時段更容易出現(xiàn)路網(wǎng)運行狀態(tài)監(jiān)測信息的斷檔現(xiàn)象，某些路況信息只能到了周一再予以補充報送。由此可見，目前基層公路管理站存在嚴重的路況信息采集與報送效率低下的現(xiàn)象。

2.2 經(jīng)費、設(shè)備不足

以泰州南部地區(qū)一基層公路管理站為例，由于該站設(shè)備較為落后，辦公條件較差以及人員素質(zhì)參差不齊等原因，致使路網(wǎng)管理工作的正常開展進程緩慢。綜合考察本站的實際情況，發(fā)現(xiàn)主要問題在于硬件建設(shè)不夠完善，存在較多不足之處。該站所處的辦公樓建設(shè)時間較長，沒有專門用于路網(wǎng)值班的辦公室，這樣一來要想實現(xiàn)24小時值班的工作模式則不具備較大的可行性，路網(wǎng)管理工作的順利開展自然存在局限性。除此之外，由于該站活動經(jīng)費不足，且人員較少、素質(zhì)參差不齊，即使要開展應(yīng)急演練等活動也無法正常進行。在培訓應(yīng)急人員的處理方法以及相關(guān)技能時僅流于表面，無法落到實處，一旦要在實際突發(fā)事件中應(yīng)用，則自然無法發(fā)揮出最優(yōu)效果。

2.3 政府未予以充分支持

由于該站處于地級市，目前路網(wǎng)管理工作沒有納入政府協(xié)調(diào)工作范疇，相關(guān)部門也沒有給予大力支持。然而路網(wǎng)管理與應(yīng)急指揮工作需要諸多部門的相互配合，方能顯出效率，由于政府這個核心未予以相應(yīng)的支持，自然其他需要配合的部門也出現(xiàn)懈怠與敷衍現(xiàn)象，導致工作無法高效且順暢地開展。

2.4 應(yīng)急指揮處置職能模糊，缺乏明確性

當前基層公路站的應(yīng)急處置職責較為模糊，需要市級部門予以明確指示。一般而言，應(yīng)急指揮處置的基本職責主要包括以下幾點：第一，對于車輛運輸過程中產(chǎn)生的拋灑滴漏問題以及突發(fā)的交通事故等造成路面污染損壞需要予以緊急處理，以盡快恢復公路的正常運行。第二，季節(jié)不同，工作職責也會產(chǎn)生變化。例如在夏天，易出現(xiàn)洪澇暴雨天氣，此時則要開展排澇處理工作；在冬天若出現(xiàn)雨雪、冰雹等天氣，則要避免低溫凍傷公路或者產(chǎn)生打滑現(xiàn)象，要給予及時養(yǎng)護與防雪處理，避免產(chǎn)生交通事故。第三，對于臺風氣象較多的地區(qū)，則要防止在臺風到來之時公路兩側(cè)樹木出現(xiàn)倒伏現(xiàn)象，一旦發(fā)生則要予以及時處理。此外，還要配合上級部門的檢查，對于類似“城市創(chuàng)建”的專項活動則要明晰整治路域環(huán)境時的定性工作、資金撥付流程以及來源等。

3 改善路網(wǎng)管理與應(yīng)急指揮處置現(xiàn)狀的措施

3.1 對公路站職能部門的機制予以完善

此處的機制主要是指巡查以及報送機制，對它們進行完善是確保實現(xiàn)路網(wǎng)信息的及時采集與報送到位的關(guān)鍵所在。對于基層站所有工作人員而言，都應(yīng)該將路網(wǎng)管理的信息采集與報送工作作為日常工作最重點與最基礎(chǔ)的內(nèi)容之一。即使是節(jié)假日或者法定假日也要設(shè)立輪班制，保證信息采集的及時與報送的暢通。同時還要確定主要負責人與創(chuàng)建考核機制，一旦出現(xiàn)采集或者報送不及時的現(xiàn)象就要問責，并且追究主要責任。除此之外，還要加強對路網(wǎng)管理日常工作的監(jiān)督管理力度，適當引入和使用信息管理平臺，加入智能化管理方式，例如在主干線安裝視頻監(jiān)控攝像頭、與公安或者交警部門實現(xiàn)信息聯(lián)合與共享、設(shè)立舉報或者反饋專線，以上工作的完善對路網(wǎng)信息采集具有重大意義。同時應(yīng)該創(chuàng)建廣播、微信等公共信息平臺來對路況信息予以實時報導等，從而有效提升信息采集質(zhì)量與報送速度，彰顯為人民群眾提供良好出行服務(wù)的本質(zhì)。

3.2 加強硬件設(shè)施建設(shè)，保證資金充足

第一，上級主管部門或者地區(qū)財政部門要保證撥付款項正常到位且數(shù)額充足，能夠供應(yīng)平時的路網(wǎng)管理工作以及應(yīng)急預演活動等。加大公路站的設(shè)備投入力度，專門設(shè)置用于24小時值班的固定辦公室，同時在內(nèi)部設(shè)立固定電話，這樣一來，即使是在夜間或者氣候較為惡劣的情況下出現(xiàn)了突發(fā)事故也能夠保證路況信息的暢通與及時向上級部門匯報，從而便于開展應(yīng)急處理工作。第二，由于經(jīng)費充足，也能夠開展應(yīng)急搶險活動的預演，同時也能夠強化隊伍建設(shè)及對人員技能的培訓，改變了流于形式的現(xiàn)象。除了培訓與預演之外，還要強化對應(yīng)急隊伍的教育工作，提升他們的責任感，增加風險意識，同時制定考核機制，嚴格實行獎懲。在本站管轄范圍內(nèi)一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，則要在第一時間內(nèi)聚集應(yīng)急隊伍開展指揮工作，一定不能耽誤時間，避免由于拖延而導致公路損壞的增大和財產(chǎn)損失的增加。第三，可以通過租賃機械設(shè)備的方式來節(jié)約經(jīng)費，在此過程中則要保證機械設(shè)備的使用效率得到了最大程度的發(fā)揮。同時還要注意日常養(yǎng)護，以延長其使用壽命。但是在租賃的前提下一定要保證一旦出現(xiàn)突發(fā)事件能夠緊急調(diào)撥所需的機械設(shè)備，以免延誤處理時間。

3.3 政府給予大力支持，各部門相互配合

政府可以將路網(wǎng)管理工作的性質(zhì)從行業(yè)管理上升到政府行為，并且將其納入至政府應(yīng)急體系中，從而通力合作，為居民提供更好的公路服務(wù)。由于及時報送路網(wǎng)信息能夠避免信息倒流現(xiàn)象，而當下又是處于信息時代的大背景下，只有確保政府部門信息采集的及時與通暢才能壓制社會輿論對政府形象造成的不利影響，從而掌握主動權(quán)，占領(lǐng)優(yōu)勢地位。應(yīng)急指揮處置工作則能更好地體現(xiàn)公路管理部門存在的重要意義。因此，路網(wǎng)工作人員應(yīng)該與路政、農(nóng)管以及養(yǎng)護等部門充分溝通交流，加強聯(lián)系，從而有利于公路管理工作的更好開展。還要注意的是，與交警部門一定要形成友好合作關(guān)系，這樣能夠掌握主動權(quán)，促使各個部門相互聯(lián)結(jié)，形成合力，勁往一處使。此外，市級部門一定要給予明確指示，讓地級公路站的應(yīng)急處置部門明確自身己任和主要工作內(nèi)容。如圖1所示，為某市的應(yīng)急指揮中心結(jié)構(gòu)圖。

3.4 加強路網(wǎng)工作的宣傳

公路站要加大路網(wǎng)工作宣傳力度，通過在收費站、治超站等站點設(shè)立宣傳欄或者窗口等，同時聯(lián)合廣播電臺、報紙等媒體，舉辦形式多樣、內(nèi)容豐富且群眾易于接受的宣傳活動。讓公眾認識到路網(wǎng)工作的重要性，強化公路部門推行的使群眾出行更安全、便捷的服務(wù)理念，提升路網(wǎng)工作的社會影響力。

4 結(jié) 語

綜上所述，當前泰州市基層公路路網(wǎng)管理以及應(yīng)急指揮處置工作還存在較多缺陷，例如路網(wǎng)信息采集與報送效率低下、經(jīng)費和設(shè)備不足、應(yīng)急指揮處置職能模糊以及政府未能予以充分支持等。本文對此提出了針對性的改善措施，即：第一，對公路站職能部門的機制予以完善；第二，加強硬件設(shè)施建設(shè)，保證資金充足；第三，政府給予大力支持，各部門相互配合；第四，加強路網(wǎng)工作的宣傳等，希望能為提升泰州市路網(wǎng)管理和應(yīng)急指揮處置工作提供幫助。

參考文獻：

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