對深化地市國資國企改革的幾點思考

楊作軍

摘 要：文章首先對溫州市上一輪國資體制改革實踐作了總結(jié)，進而提出了當(dāng)前溫州國企面臨的困難和問題；在擺明問題的基礎(chǔ)上，闡述了現(xiàn)代集團推進二輪重組和實施八大改革兩個改革設(shè)想；最后，簡要提出了對深化地市國資國企改革的幾點思考。

關(guān)鍵詞：國資國企；改革；思考

中圖分類號：F276.1 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-8937（2014）11-0112-02

1 對溫州市上一輪國資體制改革的認(rèn)識和實踐

2011年，溫州市啟動一輪國資體制改革，對29家市國資委監(jiān)管的國有企業(yè)，以及31家其他行政主管部門管理的國有企業(yè)或企業(yè)化管理的事業(yè)單位（含各類建設(shè)指揮部）進行合并重組，成立9家國資運營公司，目的是進一步確保國資安全運行，強化國企投融資和建設(shè)功能，使各大國資運營公司成為政府融資大平臺和城市建設(shè)主力軍。在三年多的改革實踐過程中，溫州各大國企充分發(fā)揮政府融資大平臺、城市建設(shè)主力軍的功能定位，按照市委市政府統(tǒng)一戰(zhàn)略部署，持續(xù)推進公司轉(zhuǎn)型發(fā)展，掀起大投入、大建設(shè)、大開發(fā)熱潮。

以溫州市現(xiàn)代集團為例，其基本達成了重組整合的目的，發(fā)揮了整合的乘數(shù)效應(yīng)：

①解決了一批歷史遺留問題，為政府分憂解愁。三年來，在清理三級企業(yè)10家、完成及啟動注銷企業(yè)52家、集中規(guī)范管理集體企業(yè)47家的同時，我們累計化解一批信訪積案及東方集團、菜籃子、雪景山等企業(yè)歷史遺留問題37件，受理群眾信訪613批（件）3 213人（件）。②逐步拓寬了融資渠道，為政府項目籌措更多資金。通過推進不良資產(chǎn)剝離、審計問題整改等工作，有效提高資產(chǎn)質(zhì)量，獲批溫州國企中期票據(jù)第一單20億并順利發(fā)行第一期10億，完成短融承銷商比選，全面鋪開項貸，截至2013年底，貸款余額26.8億，三年累計完成融資41.3億，2013年融資平均成本僅為5.87%，低于銀行同期貸款基準(zhǔn)利率。③提高了項目建設(shè)能力，為政府承擔(dān)多項建設(shè)任務(wù)。形成了一個項目系統(tǒng)、一支建設(shè)人馬、一套管理制度“三個一”建設(shè)保障體系，穩(wěn)步推進24個重點工程項目（續(xù)建12個、新建6個、前期5個、竣工1個）建設(shè)，三年累計完成投資額46.67億元。在推進民生和貿(mào)易平臺建設(shè)的同時，著力承擔(dān)一批公益項目建設(shè)，比如新會展、動植物園、東方學(xué)院、行政學(xué)院二期、通關(guān)大樓等。④全面實施了信息化建設(shè)，為國企規(guī)范管理探索新路。以信息化手段為引領(lǐng)，不斷破解信息技術(shù)應(yīng)用難題，致力于打造“4243”陽光工程，即逐步建成管理、經(jīng)營、監(jiān)控和內(nèi)審等4個系統(tǒng)，打造招標(biāo)采購和電子商務(wù)等2個平臺，完善財務(wù)、項目、資產(chǎn)、電商等4個中心，編織安全、廉政、法務(wù)等3張網(wǎng)，確保國有資產(chǎn)安全運行，成為溫州市國資系統(tǒng)規(guī)范管理的領(lǐng)頭羊。

2 當(dāng)前國企面臨的困難和問題

2.1 承擔(dān)過多的公益建設(shè)責(zé)任

市委市政府當(dāng)時成立國資運營公司，主要是讓國企充當(dāng)政府投融資平臺，給予國企土地等政策的同時，加大政府項目建設(shè)投入。三年多來，溫州市現(xiàn)代集團承擔(dān)了東方學(xué)院新校區(qū)、會展中心、動物園等一批投資額大、投資回報偏低的項目的建設(shè)任務(wù)；溫州市先后兩次集中劃轉(zhuǎn)的11家單位基本都處于嚴(yán)重虧損狀態(tài)，加重公司負(fù)擔(dān)；在綠化、創(chuàng)衛(wèi)等方面承擔(dān)政府指令性任務(wù)較多，占用大量資金。當(dāng)前，房地產(chǎn)市場將延續(xù)疲軟態(tài)勢，使得原有土地政策的平衡作用難以發(fā)揮。這些都嚴(yán)重影響了公司的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該在保證公司效益的前提下，依據(jù)自身承受力相應(yīng)承擔(dān)政府指令性項目，避免因過多承擔(dān)公益性建設(shè)項目而拖跨企業(yè)。

2.2 承受過緊的國資國企監(jiān)管

對于競爭性國企來說，政府有關(guān)部門在業(yè)務(wù)拓展、人才引進、薪酬待遇等方面還存在監(jiān)管過緊的傾向，與其他所有制企業(yè)競爭時常處于劣勢，使有關(guān)企業(yè)出現(xiàn)不敢干、不能干的情況，不斷喪失發(fā)展的有利時機。特別是人力方面，從政府嚴(yán)格管理國企機構(gòu)及人員的角度看，目前“三定方案”的作法是對的；但從企業(yè)運作角度看，政府有關(guān)部門是管了不該管、也管不好的事情。我們認(rèn)為，政府有關(guān)部門主要是核定并監(jiān)管好競爭性國企的人力基本要素等即可。同時，市國資國企管理績效激勵機制還有待完善，存在缺乏中長期激勵、科學(xué)考核等問題。如市國資委對現(xiàn)代集團考核規(guī)定了效益指標(biāo)50分、政府性指標(biāo)40分，意味著現(xiàn)代集團要在完成經(jīng)濟指標(biāo)的同時也要完成較高的投資額，相比其他兩類企業(yè)來說難度明顯過大。

2.3 承載過重的企業(yè)各類包袱

在當(dāng)前經(jīng)濟體制下，國企與其它所有制企業(yè)競爭的不公平性，突出表現(xiàn)之一就是歷史包袱過重?，F(xiàn)代集團存在的各類包袱主要有：一是經(jīng)營布局包袱，所屬行業(yè)在布局結(jié)構(gòu)上有先天不足，普遍存在“守攤子”情況，多處于出租狀態(tài)，已不適應(yīng)當(dāng)前競爭需要，甚至難以生存和發(fā)展下去。二是債務(wù)沉重包袱，溫州市兩輪劃轉(zhuǎn)的企業(yè)中有諸多企業(yè)頻臨破產(chǎn)或長期處于虧損狀態(tài)，需要溫州市現(xiàn)代集團注入資金并長期消化解決。三是冗員過多包袱，存在富余人員安置成本高，用工能進不能出、職工效益與企業(yè)效益未正向掛鉤等狀況。

3 現(xiàn)代集團深化國資國企改革的設(shè)想

3.1 推進二輪重組整合

緊緊圍繞資源整合、業(yè)務(wù)拓展、效益提高三大主題，按照主業(yè)突出、稅利結(jié)合等原則，實施經(jīng)營板塊再重組，推動服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，目前二輪重組方案正在抓緊完善中。一要堅持放心放手放權(quán)，發(fā)揮市場基礎(chǔ)性作用，逐步實現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，提高下屬公司的積極性，使更多的公司實現(xiàn)獨立核算，切實做大各類經(jīng)營平臺。二要堅持專業(yè)化運作導(dǎo)向，深入開展提質(zhì)、提效、提速、提式“四提”建設(shè)，努力把財務(wù)、項目、資產(chǎn)和電商等四大中心運行好。三要堅持“做小總部”，各子公司要努力減少與下屬部門業(yè)務(wù)有關(guān)的管理機構(gòu)及人員，減少與集團各中心有關(guān)的財務(wù)、項目、資產(chǎn)等人員，同時要充實并整合安全、監(jiān)察、審計、考核、法務(wù)、信息等專業(yè)人才，使達到機構(gòu)少、人員精、職責(zé)明，真正形成“大集團、小總部、專業(yè)化、高效率”的管控模式。四要積極探索混合所有制經(jīng)濟，既可混合控股，亦可混合參股；既要體現(xiàn)“國有體制”資產(chǎn)、政策等優(yōu)勢，又要充分發(fā)揮“民營機制”效率、靈活等特點，總思路為作為國資運營公司以投資為主，下屬公司最終形成“1+1+1+X”格局，即一個項目投資公司，一個財務(wù)管理公司、一個資產(chǎn)管理公司和包括有農(nóng)貿(mào)、商貿(mào)、國貿(mào)、會展、酒店、電商、職教等多家經(jīng)營公司。

3.2 實施八大改革方案

一是推行用工機制改革，要實行全員企業(yè)化用工管理，打破職員、工人的編制界限，逐步建立更加符合企業(yè)實際的員工崗位序列和競爭交流機制，力求做到崗位與能力相匹配，實現(xiàn)人力資源最優(yōu)化配置。二是推行干部人事改革，要完善中層干部任期制、后備干部選任制，員工輪崗交流制和干部實踐鍛煉制，注重在一線員工中選拔經(jīng)營管理干部，特別是要適時引進職業(yè)經(jīng)理人制度。三是推行薪酬分配改革，要制定符合市場發(fā)展和符合員工利益的薪酬制度，全面實現(xiàn)以崗定薪，建立健全“管理、技術(shù)、業(yè)務(wù)”三類崗位能上能下、能進能出、能增能減的薪酬體系。四是推行績效考核改革，要實行短期激勵與中長期激勵相結(jié)合，設(shè)置不同的考核指標(biāo)及權(quán)重，做好將所屬企業(yè)分類考核，建立績效獎勵基金。五是推行財務(wù)管理改革，要實施全面預(yù)算管理，開展增收節(jié)支和財務(wù)達標(biāo)活動，充分發(fā)揮財務(wù)中心集中管控作用，達到財務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化。六是推行資產(chǎn)管理改革，要著重從穩(wěn)定客戶資源、挖掘閑置資源、創(chuàng)新租賃機制三個方面入手，全面盤活國有資產(chǎn)，提高集團資產(chǎn)運營效益，確保國資保值增值。七是推行項目建設(shè)改革，要完善決策機制，健全項目建設(shè)會商、巡查監(jiān)督、績效考核等制度，積極探索項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制和項目代建管理模式等，打造技術(shù)、資源、信息“三共享”專業(yè)化團隊。八是推行行政辦公改革，要逐步實現(xiàn)辦文辦會精簡化、辦公場所集約化、節(jié)能降耗標(biāo)準(zhǔn)化、招標(biāo)采購規(guī)范化和各類人才團隊化，同時形成參謀長效機制，加大調(diào)研成果轉(zhuǎn)化力度，持續(xù)推進制度完善流程優(yōu)化工作。

4 對深化地市國資國企改革的幾點思考

4.1 做好頂層設(shè)計

①從整體上看，溫州市國資國企結(jié)構(gòu)布局尚未達到完全優(yōu)化，市屬國資運營公司數(shù)量偏多，功能定位有待進一步清晰，體制機制有待進一步理順，因此建議政府有關(guān)部門適度拋開國企行政級別，繼續(xù)加大國企重組整合力度，按照產(chǎn)業(yè)集約化要求，將現(xiàn)有近20家國資運營公司合并重組至10家以內(nèi)，扭轉(zhuǎn)現(xiàn)存“互?！憋L(fēng)險。②目前，市國資委啟動并推進了國企分類管理工作，我們覺得很有必要，建議應(yīng)該加大簡政放權(quán)力度，給予競爭性國企在用工、用人、薪酬等方面更大的自主權(quán)，避免因監(jiān)管過度而不同程度地造成經(jīng)營業(yè)務(wù)不斷萎縮。③現(xiàn)行國企經(jīng)營者薪酬實行“平均主義”，即不管企業(yè)規(guī)模大小和行業(yè)特點，一律按照行政級別確定工資待遇，嚴(yán)重挫傷一部分經(jīng)營者的積極性。因此建議不單單要參照同級別公務(wù)員待遇，更要從企業(yè)規(guī)模、行業(yè)特點、經(jīng)濟效益、全行業(yè)薪酬平均值等方面綜合評估和判定國企經(jīng)營者待遇，按照市場化水平合理提其薪酬水平。④目前，溫州各大國企年度考核效益指標(biāo)和政府性指標(biāo)都很重，使得我們既要實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，還要承擔(dān)各類政府指令性任務(wù)，時常在企業(yè)效益和政府計劃之間搖擺。因此建議進一步明確經(jīng)營公益類企業(yè)的功能定位，在確保效益和資金流的前提下，依據(jù)其承受能力合理確定和下達投資任務(wù)，同時大大降低該類企業(yè)政府性指標(biāo)的考核比重，使其效益、投資兩相兼顧。⑤建議政府有關(guān)部門牽頭深入研究并提出溫州市國企上市培育、發(fā)展混合所有制、職工參股等有關(guān)指導(dǎo)性意見及配套政策。

4.2 理順各種關(guān)系

①溫州市國資工作和國企工作實行兩頭管理，即國資工作由一位副市長分管，國企工作由另一位副市長分管，這種分管格局相對容易導(dǎo)致政出多門且不利于問題的協(xié)調(diào)解決。建議實現(xiàn)國資國企統(tǒng)一管理，改進協(xié)調(diào)機制，大致按照“國資運營公司——出資人——分管秘書長——秘書長——黨政主要領(lǐng)導(dǎo)”的路徑匯報并給予協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，加快科學(xué)決策效率。②建議進一步理順國資委、國資運營公司和國資公司所屬國企三者之間的關(guān)系。國資委要逐步從管人管事轉(zhuǎn)向以管資產(chǎn)（資本）為主，要宏觀把握并定期發(fā)布全市國資運營公司整體發(fā)展情況；國資運營公司主要管人、管事；國資公司所屬國企主要管日常經(jīng)營。③要使用工方面給予競爭性國企更大的自主權(quán)，就必須得理順編辦、人社局和國資委的關(guān)系。④要使用人方面給予競爭性國企更大的自主權(quán)，就必須得理順市委組織部、國資委和國資運營公司的關(guān)系。

4.3 務(wù)必各方聯(lián)動

①國資國企改革是系統(tǒng)工程，建議市縣兩級國資部門、各縣（市、區(qū)）國資部門、政府有關(guān)職能部門都要上下聯(lián)動、左右配合、前后照應(yīng)，確保改革工作穩(wěn)步推進。②建議充分借鑒新加坡淡馬錫模式等成功改革經(jīng)驗，有關(guān)工作可選擇溫州各大國企作試點后再鋪開。

參考文獻：

[1] 王公達.現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)企業(yè)管理[M].上海：上海財經(jīng)大學(xué)出版社，2010.