雙輪驅(qū)動 全球拓展

俞正棵

摘要：2013年中國外交的核心是創(chuàng)新。新理念、新風(fēng)格、新力度、新戰(zhàn)略、新戰(zhàn)術(shù)、新倡議、新布局、新突破；構(gòu)建新型大國關(guān)系與周邊外交雙輪驅(qū)動；北聯(lián)、東弈、南睦、西進(jìn)。全球拓展既捍衛(wèi)了國家核心利益，又堅(jiān)持與世界合作共贏，充分顯示了中國氣勢、大國外交和世界情懷。中國外交已經(jīng)進(jìn)入了全面戰(zhàn)略外交的新時(shí)代。

關(guān)鍵詞：中國新外交 外交創(chuàng)新 雙輪驅(qū)動 全球拓展

中圖分類號：D81 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章標(biāo)號：1005-4812（2014）02-0001-15

中國外交政策重大轉(zhuǎn)型或調(diào)整通常發(fā)生在重大政治變革之后，中共十八大及十八屆三中全會是外交政策重大轉(zhuǎn)型和調(diào)整的動力淵源。2013年，面對前所未有的國際挑戰(zhàn)，中國創(chuàng)新為先，戰(zhàn)略運(yùn)籌，把握大局，積極進(jìn)取，剛?cè)岵?jì)，全球布局，突出重點(diǎn)，均衡推進(jìn)，力求突破，成績斐然。既體現(xiàn)道義、利益與力量兼?zhèn)?，又展現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)人魅力與風(fēng)格：睿智、博學(xué)、務(wù)實(shí)、親和，奠定了外交新基調(diào)，開啟了外交新征程。在極其錯綜復(fù)雜的國際形勢下，尋求一條可持續(xù)的和平發(fā)展之路，堅(jiān)持與世界合作共贏，充分顯示了中國氣勢、大國外交和世界情懷。新時(shí)期中國新外交的序幕已經(jīng)拉開，中國進(jìn)入了全面戰(zhàn)略外交的新時(shí)代。不平凡的2013年將載人中國外交史冊。

一、新理念、新戰(zhàn)略、新外交

2013年是中國新外交的開局和布局之年。中國加強(qiáng)了頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略運(yùn)籌和底線思維，創(chuàng)新和調(diào)整的幅度、力度及意義前所未有，高揚(yáng)中國外交政策的價(jià)值觀和道德標(biāo)準(zhǔn)，鞏固了中國的外交定力。在開局與布局中，中國外交堅(jiān)持全方位多層次的大格局，強(qiáng)調(diào)維護(hù)國家核心利益與維穩(wěn)相平衡。2013年的中國新外交呈現(xiàn)出新思路、新戰(zhàn)略、新舉措、新氣象、全方位、多層次、全領(lǐng)域、多形式、謀長遠(yuǎn)的特點(diǎn)。

外交新思想層出不窮。中國夢對接世界夢，建設(shè)命運(yùn)共同體，發(fā)展新型國際關(guān)系，構(gòu)建新型大國關(guān)系，確立新型義利觀，義利并舉義重于利。對非洲真、實(shí)、親、誠；對周邊親、誠、惠、容，這是對中國與世界互動關(guān)系的科學(xué)總結(jié)和提升。中國快速向世界性角色轉(zhuǎn)型。

外交新倡議接踵而至。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路、中國一東盟自貿(mào)區(qū)升級版、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊、中巴經(jīng)濟(jì)走廊等不一而足。中國在世界眾多地緣政治走廊下重注，超越互補(bǔ)關(guān)系，著力拓寬和深化，充分顯示務(wù)實(shí)與戰(zhàn)略型外交。

外交新開局不斷拓展。中國國家領(lǐng)導(dǎo)人全球視野，密集出訪，主動出擊，范圍寬廣，遍及亞非美歐四大洲22國。習(xí)近平主席開局之旅一路西進(jìn)，訪俄“撬動”大國關(guān)系和穩(wěn)定周邊環(huán)境；對極具代表性的非洲三國之訪意在穩(wěn)固發(fā)展中國家這一中國外交根基，宣布一系列支持非洲的措施，中非關(guān)系攀登新高度，強(qiáng)化了“中非命運(yùn)共同體”的理念；金磚峰會著力快速上升的新興大國伙伴合作、行動計(jì)劃和多邊機(jī)制建設(shè)。二訪拉美和美國，兼顧非洲與拉美兩大深具潛力的發(fā)展中地區(qū)。通過建立中拉合作論壇，強(qiáng)化全面合作伙伴關(guān)系，推進(jìn)多個大項(xiàng)目；與奧巴馬總統(tǒng)則商討構(gòu)建中美新型大國關(guān)系。三訪中亞四國，出席G20會議和上合峰會，深化全球、地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與安全合作，與李克強(qiáng)總理先后到訪周邊核心區(qū)域——東南亞。李克強(qiáng)總理首訪亞歐，第一站印巴意在南亞平衡，并在戰(zhàn)略圍堵中打開一個缺口。與中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人舉行第二次會晤，發(fā)表了《中國一中東歐國家合作布加勒斯特綱要》，在中東歐次區(qū)域關(guān)系上取得突破，打造中歐整體合作新的增長點(diǎn)。同時(shí)，不忘老歐洲最有力伙伴德國。在波茨坦會議舊址發(fā)表講話，向世界發(fā)出明確信號：二戰(zhàn)成果不容破壞，戰(zhàn)后秩序不容顛覆。繼4月與冰島簽署中歐間第一個自貿(mào)協(xié)定之后，又訪問瑞士達(dá)成中國與這一歐洲大陸國家和西方主要經(jīng)濟(jì)體的自貿(mào)協(xié)定，這將在歐洲起到“鯰魚效應(yīng)”。一次訪問做到亞歐并重，遠(yuǎn)近并舉。

中國領(lǐng)導(dǎo)人通過自身行動向世界傳遞了正能量。2013年，64位外國元首和政府首腦訪華，共達(dá)成800多項(xiàng)合作協(xié)議，正式伙伴國增至54國，涵蓋“合作伙伴關(guān)系”、“全面合作伙伴關(guān)系”、“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”、“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”、“全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”等不同序列?！盎锇殛P(guān)系”已經(jīng)成為重要外交工具，在處理雙邊關(guān)系上提供了相當(dāng)?shù)撵`活性，中國與世界各國關(guān)系突飛猛進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)人短時(shí)間內(nèi)高強(qiáng)度出訪落實(shí)了“大國是關(guān)鍵，周邊是首要，發(fā)展中國家是基礎(chǔ)，多邊是重要舞臺”這一外交指導(dǎo)方針，體現(xiàn)了全方位外交布局思路。

外交新戰(zhàn)略迅速展現(xiàn)，中國以戰(zhàn)略遠(yuǎn)見開創(chuàng)了自己的戰(zhàn)略大棋局，在全球范圍內(nèi)下了一盤具有戰(zhàn)略氣勢的大棋，頻頻落子，棋先一著，謀勢善弈，布局精當(dāng)，主線清晰。先跳到外線形成大勢，多處“金角銀邊”，東西兩翼展開，迂回應(yīng)對美國戰(zhàn)略壓力；再包抄內(nèi)線，既要“外勢”，更要“實(shí)地”。構(gòu)建新型大國關(guān)系與周邊外交雙輪驅(qū)動；北聯(lián)、東弈、南睦、西進(jìn)，開拓全球戰(zhàn)略空間，爭取戰(zhàn)略主動，增強(qiáng)戰(zhàn)略定力；明確戰(zhàn)略底線，盤活戰(zhàn)略資產(chǎn)，化解戰(zhàn)略威脅，形成戰(zhàn)略布局，夯實(shí)地緣政治經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略基礎(chǔ)。

2013年，中國外交戰(zhàn)略在戰(zhàn)略思維、戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略落實(shí)方面取得突破性進(jìn)展，開局成功，布局合理，重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面，它充分顯示中國新領(lǐng)導(dǎo)人的戰(zhàn)略定力、戰(zhàn)略進(jìn)取、戰(zhàn)略耐心和戰(zhàn)略底線，為外交大棋局中盤取勝創(chuàng)造良好條件，也為在未來國際秩序改革和建設(shè)中發(fā)揮關(guān)鍵作用奠定基礎(chǔ)。美國著名中國問題學(xué)者沈大偉在2013年出版的《中國走向世界》一書中說，過去30年，分析家們一直在觀察世界是怎樣影響中國的；現(xiàn)在情形顛倒過來了，需要觀察中國是怎樣影響世界的。

中國外交部長王毅2013年6月27日在第二屆世界和平論壇午餐會上發(fā)表題為“探索中國特色大國外交之路”演講，把它歸納為七個方面：積極建構(gòu)新型大國關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)世界的持久和平作出不懈努力；繼續(xù)把周邊作為外交優(yōu)先方向，塑造一個更加和平穩(wěn)定、發(fā)展繁榮的周邊環(huán)境；大力弘揚(yáng)新型義利觀，構(gòu)建與發(fā)展中國家的命運(yùn)共同體；進(jìn)一步擴(kuò)大改革開放，與世界共享機(jī)遇、共創(chuàng)繁榮；更積極參與國際與地區(qū)熱點(diǎn)問題的處理，為維護(hù)世界穩(wěn)定與安寧承擔(dān)應(yīng)盡的責(zé)任；繼續(xù)做當(dāng)代國際秩序和公認(rèn)國際關(guān)系準(zhǔn)則的維護(hù)者，同時(shí)更積極有為地參與國際體系的變革與完善；堅(jiān)持以人為本、外交為民的理念，切實(shí)維護(hù)中國公民的海外合法利益。中國形成了“七位一體”的大外交。

王毅外長2013年12月6日在“新起點(diǎn)、新理念、新實(shí)踐—2013中國與世界”研討會上作了“開啟中國外交新征程”的演講，并盤點(diǎn)了2013年外交工作六大突出成果。主要內(nèi)容為中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系提升到新階段；中美進(jìn)入共同構(gòu)建新型大國關(guān)系的新時(shí)期；中國周邊外交開創(chuàng)出新局面；中國與廣大發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)合作邁上新臺階；中國的負(fù)責(zé)任大國作用得到新體現(xiàn)；中國在維護(hù)國家利益方面的努力取得新成果。總之，2013年中國外交取得了突破性新進(jìn)展，中國正在走上世界的中心舞臺。

2013年是中國新領(lǐng)導(dǎo)集體落實(shí)中共十八大精神的第一年，在中國外交中具有特殊意義。尤其是世界對十八屆三中全會展示的宏偉藍(lán)圖高度關(guān)注，給中國最具優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)外交提供了極佳機(jī)遇。中國已成為推動亞洲和世界經(jīng)濟(jì)增長的主要發(fā)動機(jī)之一，是128個國家的最大貿(mào)易伙伴，還是世界上增長最快的進(jìn)出口市場、最被青睞的投資目的地。2013年，中國與世界各國達(dá)成近800項(xiàng)協(xié)議。未來5年中國將進(jìn)口10萬億美元商品，對外投資5千億美元，出境人數(shù)超過4億。業(yè)已啟動的新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，都給世界帶來新的重大機(jī)遇，惠澤世界。中國決策層應(yīng)時(shí)勢之利，在經(jīng)濟(jì)外交棋局上布排新陣形，多路推進(jìn)，向多個地理方向發(fā)力，兩翼齊飛，傳統(tǒng)市場與新興市場并舉；從“光伏外交”到“高鐵外交”，經(jīng)濟(jì)外交內(nèi)涵更加充實(shí)；從絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路到亞太互聯(lián)互通格局等多項(xiàng)戰(zhàn)略倡議，順應(yīng)了世界大勢和相關(guān)國家的發(fā)展意愿，為今后中外經(jīng)貿(mào)合作預(yù)留了廣闊的戰(zhàn)略空間。其中，這“一帶一路”建設(shè)的創(chuàng)新設(shè)計(jì)在中國經(jīng)濟(jì)外交總體設(shè)計(jì)中尤為引人注目；主動開展中韓、中澳自貿(mào)區(qū)談判，努力推動中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系談判取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，繼續(xù)推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)談判，并對跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定持開放態(tài)度，對此做好充分準(zhǔn)備。

中國已將經(jīng)濟(jì)外交提升到國家戰(zhàn)略高度，它遠(yuǎn)不限于作為沖破戰(zhàn)略圍堵的最強(qiáng)大武器，而是服務(wù)于總體外交，旨在走出一條和平發(fā)展大國之路。中國經(jīng)濟(jì)外交呈現(xiàn)出鮮明特色：一是高層推動，充分體現(xiàn)新領(lǐng)導(dǎo)集體統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局的戰(zhàn)略思維、戰(zhàn)略視野和關(guān)鍵作用；二是互利共贏，充分體現(xiàn)中國與世界共享和平、發(fā)展、繁榮的雙向愿景；三是市場邏輯，充分體現(xiàn)中國企業(yè)的市場主體地位。

二、著力構(gòu)建新型大國關(guān)系

過去500年間曾15次出現(xiàn)新老大國對峙的局面，其中11次走向戰(zhàn)爭。中國迅速崛起能否跨過“修昔底德陷阱”，是世界也是中國需要嚴(yán)肅思考的問題。

中國率先做出了歷史性回應(yīng)。中國不相信也不認(rèn)同這個悲觀的歷史宿命，以自己的創(chuàng)新理念和實(shí)際行動努力打破這一所謂“鐵律”，引領(lǐng)大國關(guān)系發(fā)展新方向，首創(chuàng)新型大國關(guān)系，為維護(hù)世界持久和平作出持續(xù)努力。中國意識到，在目前的歷史條件下，世界和平很大程度上取決于大國關(guān)系，尤其是崛起大國與霸權(quán)國家的關(guān)系。同時(shí)，大國的價(jià)值和利益重組，顯著弱化了對抗意愿和風(fēng)險(xiǎn)，展現(xiàn)了良好的愿景。大國在銷毀敘利亞化學(xué)武器、南極救援、反海盜等問題上的密切合作是很好的例證。而且，構(gòu)建新型大國關(guān)系可以視不同對象有重點(diǎn)、多視角、分層次進(jìn)行，也可以從低層次向高層次依次遞進(jìn)，使之具有靈活多樣的形態(tài)。構(gòu)建新型大國關(guān)系理念的提出及其取得的成績，是中國新外交的突出亮點(diǎn)。

美國自然是中國構(gòu)建新型大國關(guān)系的重點(diǎn)和難點(diǎn)，要高度關(guān)注中美關(guān)系的突破，但不應(yīng)受限于美國。中國是牽動大國關(guān)系的主要力量之一，可以新老大國并舉，也可以編織新興大國新型關(guān)系網(wǎng)，先在美國之外尋找大國關(guān)系的真正突破。中俄關(guān)系、中德關(guān)系已經(jīng)包含甚至超越了新型大國關(guān)系的基本要素，對構(gòu)建新型大國關(guān)系具有指向性作用，還能反逼美國理性面對中美新型大國關(guān)系建設(shè)，有利于形成良好的大國關(guān)系布局，展現(xiàn)新型大國關(guān)系外交的全面性和平衡性。構(gòu)建新型大國關(guān)系還可以在中國夢、中俄美歐戰(zhàn)略關(guān)系、周邊戰(zhàn)略、全球治理等不同視角下進(jìn)行，展現(xiàn)不同的路徑和愿景，最終匯成新型大國關(guān)系。

中國迅速將構(gòu)建新型大國關(guān)系付諸行動。2013年初，習(xí)近平主席首訪俄羅斯。他在48小時(shí)出席近20場活動，作為首位外國元首應(yīng)邀到訪國防部并參觀指揮中心，共簽署35份重要協(xié)議。以能源和軍事合作為突破口，油氣電煤、上中下游全面突破，凸顯中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的特殊性和高水平。提升務(wù)實(shí)合作層面，將政治關(guān)系優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為實(shí)際成果，在敘利亞、伊朗、朝鮮等熱點(diǎn)問題上密切合作。把全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系提升至新階段，將此作為本國外交的優(yōu)先方向，為新型大國關(guān)系樹立了典范。其鮮明特點(diǎn)是以不結(jié)盟為最高度，以不對抗為最低度，以不針對第三方為寬度，核心是相互尊重各方自行選擇的道路和合作共贏，普京稱之為“具有戰(zhàn)略性和友好特點(diǎn)”。2013年是中俄關(guān)系得到實(shí)質(zhì)性提升的一年。

中美關(guān)系是構(gòu)建新型大國關(guān)系的中心環(huán)節(jié)。2013年6月，習(xí)近平主席與奧巴馬總統(tǒng)在安納伯格莊園進(jìn)行戰(zhàn)略溝通，同意構(gòu)建中美新型大國關(guān)系是一大積極成果。這次歷史性會晤改變了2010年以來中美關(guān)系的發(fā)展軌跡，確立了積極的基調(diào)，指明了兩國關(guān)系的未來發(fā)展方向。中美兩次元首會晤、拜登副總統(tǒng)訪華、第五輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話、第四輪人文交流高層磋商都充實(shí)了兩國關(guān)系的內(nèi)涵。其中，第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話旨在落實(shí)兩國元首會晤成果，達(dá)成91項(xiàng)具體成果，涵蓋加強(qiáng)雙邊合作，應(yīng)對地區(qū)和全球性挑戰(zhàn)，地方合作，能源合作，環(huán)保合作，科技與農(nóng)業(yè)合作，衛(wèi)生合作，雙邊能源、環(huán)境、科技對話等八大領(lǐng)域，新增網(wǎng)絡(luò)安全、氣候變化和能源安全等新問題對話合作。雙方致力于發(fā)展兩軍關(guān)系，努力將其提升到新的水平，積極探討制定重大軍事活動相互通報(bào)機(jī)制。建立元首特別代表熱線是一大積極成果。雙方?jīng)Q定加強(qiáng)在地區(qū)和全球性問題上的溝通，一起應(yīng)對共同挑戰(zhàn)，又是一大積極成果，雙方在朝鮮、敘利亞、伊朗問題上的合作體現(xiàn)了這一成果。雙方還就強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)政策、促進(jìn)開放的貿(mào)易和投資、提升全球合作和國際規(guī)則、支持金融穩(wěn)定和改革達(dá)成共識，同意在準(zhǔn)入前國民待遇+負(fù)面清單基礎(chǔ)上進(jìn)行投資協(xié)定的實(shí)質(zhì)性談判。中美兩國在經(jīng)濟(jì)合作上的基調(diào)逐步靠攏也是一大積極成果。中美雙方對于彼此間的分歧與沖突，總體上保持了克制態(tài)度。美國憂于兩國力量對比和發(fā)展態(tài)勢的迅速變化，苦于找不到有效應(yīng)對中國的辦法。