安居“雙輪驅(qū)動(dòng)”拓寬扶貧路

彭志萍+潘興揚(yáng)

四川省遂寧市安居區(qū)現(xiàn)有貧困村82個(gè)，占全市的25.4%；貧困人口5.7萬，占全市的37%。不容放松的現(xiàn)狀與較為樂觀的前景，讓安居區(qū)成為遂寧提前全面小康的重點(diǎn)區(qū)域。

2016年已近尾聲，安居區(qū)以小片區(qū)連片開發(fā)整村推進(jìn)和精準(zhǔn)扶持到戶的“雙輪驅(qū)動(dòng)”方式，致力于萬人全面脫貧、20個(gè)貧困村全部退出的目標(biāo)是否達(dá)成？為此，《當(dāng)代縣域經(jīng)濟(jì)》記者進(jìn)行了采訪。

扶貧一線生機(jī)勃勃

冬意席卷，寒風(fēng)帶來蕭瑟，也帶來收獲的喜悅。

在安居區(qū)保石鎮(zhèn)，近300畝藕塘進(jìn)入全面收獲期，村民紛紛下田勞作，潔白的蓮藕在泥塘邊堆積如山；在不遠(yuǎn)的山丘處，新規(guī)劃的300畝香桂也已栽種完畢，預(yù)計(jì)一兩年后便有收益，日益茁壯的香桂苗成了農(nóng)戶致富的指望……

脫貧攻堅(jiān)，產(chǎn)業(yè)先行。通過項(xiàng)目攻堅(jiān)和產(chǎn)業(yè)扶持，目前，安居區(qū)各脫貧村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完善，已發(fā)展香桂4100畝、檸檬1350畝、中藥材560畝、優(yōu)質(zhì)糧油6298畝、藤椒368畝、林果2050畝、蔬菜670畝、水產(chǎn)600畝，全區(qū)農(nóng)業(yè)扶貧工作正風(fēng)生水起。

不論在田間地頭還是扶貧相關(guān)單位辦公點(diǎn)，都少不了“帶頭人”忙碌的身影。記者了解到，安居區(qū)今年已為扶貧移民局?jǐn)U編8人，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職扶貧干部23人，組建82個(gè)駐村幫扶工作組，精選402名干部到貧困村開展駐村幫扶。值得一提的是，安居區(qū)將82個(gè)貧困村支部書記的任命管理權(quán)限上靠一級，對扶貧不落實(shí)的立即淘汰，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出擬任對象，區(qū)委組織部考察任命、共同管理，從而保障扶貧工作的強(qiáng)而有力。

脫貧思路再升級

除了獨(dú)立探索扶貧路徑，學(xué)習(xí)與借鑒也是安居區(qū)的工作常態(tài)。不久前，安居區(qū)委書記雷云帶領(lǐng)區(qū)黨政代表團(tuán)深入秦巴山區(qū)，先后往達(dá)州市大竹縣、巴中市平昌縣、廣元市旺蒼縣考察學(xué)習(xí)脫貧攻堅(jiān)工作。雷云表示：“當(dāng)?shù)亟∪晟频墓ぷ魉悸?、系統(tǒng)科學(xué)的推進(jìn)方式、扎實(shí)有效的籌資辦法、資源整合的強(qiáng)大力度和周密嚴(yán)苛的考核細(xì)則等經(jīng)驗(yàn)都值得我們參考。”

通過經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)，安居區(qū)把易地扶貧搬遷規(guī)劃、貧困人口脫貧規(guī)劃與貧困村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行了有機(jī)結(jié)合。

首先，注重基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的全局性。安居區(qū)以小連片規(guī)劃為抓手，基礎(chǔ)設(shè)施做到貧困村全覆蓋，分片區(qū)規(guī)劃整村脫貧，做到基層組織聯(lián)建、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展連片、新村建設(shè)連規(guī)、政策兜底聯(lián)動(dòng)、干部群眾連心。其次，更加注重特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。以全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局為總體框架，引導(dǎo)群眾做大做強(qiáng)現(xiàn)代優(yōu)勢農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，努力形成規(guī)模，盡量做到實(shí)用性與觀賞性相結(jié)合。在不打破現(xiàn)有大格局的前提下，安居區(qū)在易地扶貧搬遷和新村規(guī)劃上做到宜聚則聚、宜建則建、宜修則修、宜保則保，突出村落特色；把新村規(guī)劃與鄉(xiāng)村旅游有效銜接，注重當(dāng)?shù)孛窬用袼椎奶厣蛟?，適當(dāng)提高建房檔次和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)檔次。

各界發(fā)力扶貧攻堅(jiān)

自脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)啟動(dòng)以來，安居區(qū)堅(jiān)持政府主導(dǎo)與各方力量結(jié)合，廣泛匯聚社會(huì)力量參與扶貧濟(jì)困，開展部門幫扶認(rèn)領(lǐng)、群團(tuán)組織幫扶、打造公益品牌行動(dòng)、實(shí)施民營企業(yè)“萬企幫萬村”行動(dòng)，引導(dǎo)機(jī)關(guān)單位、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)及社會(huì)各界參與脫貧攻堅(jiān)。

在強(qiáng)化駐村幫扶力量上，安居區(qū)為每個(gè)脫貧摘帽貧困村安排1名縣級領(lǐng)導(dǎo)蹲點(diǎn)，要求每月不少于5天到村開展工作。其次，組建82個(gè)駐村工作組，實(shí)現(xiàn)與困難群眾結(jié)對全覆蓋，協(xié)調(diào)解決貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就學(xué)就醫(yī)、安全飲水等民生問題。再次，將有項(xiàng)目、資金的區(qū)級部門安排到脫貧摘帽村，61個(gè)對口幫扶部門截至目前累計(jì)安排給貧困村項(xiàng)目資金200余萬元，并協(xié)同村“兩委”科學(xué)實(shí)施村級扶貧規(guī)劃和年度工作計(jì)劃。

在培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、貧困農(nóng)民增收致富的同時(shí)，安居區(qū)也有意識地調(diào)動(dòng)市場主體的自身力量，實(shí)現(xiàn)90%以上的貧困農(nóng)戶有較穩(wěn)定的收入來源。其一，以龍頭大戶帶小戶，建成小連片整村推進(jìn)試點(diǎn)示范5個(gè)，培育特色種養(yǎng)貧困戶520戶、精準(zhǔn)脫貧示范戶90戶。其二，以示范戶帶一般戶，實(shí)施“能人”引路帶動(dòng)工程。其三，貧困戶帶貧困戶，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、群眾團(tuán)體等在扶貧開發(fā)中的作用，廣泛動(dòng)員和凝聚社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧。

此外，在安居區(qū)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)中，民營企業(yè)也成為一股堅(jiān)定的社會(huì)力量，通過積極發(fā)揮傳幫帶作用，將扶貧資金和項(xiàng)目引到扶貧前線，不僅為貧困群眾堅(jiān)定了脫貧摘帽的信心，并通過項(xiàng)目帶動(dòng)促進(jìn)貧困村整村脫貧。

（遂寧市安居區(qū)扶貧移民局供圖）