權(quán)力博弈、制度設(shè)計與規(guī)范建構(gòu)

張弛

摘要：2013年7月，日本正式作為第12個成員國加入TPP談判。日本的加入，不僅使TPP的經(jīng)濟規(guī)模進一步得到提升，同時也給中國帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。為了避免在未來的亞太貿(mào)易體系中被美日所邊緣化，中國應(yīng)采取三種策略。首先，中國需要積極尋找和構(gòu)建利益同盟，提升實力，通過與美國進行權(quán)力博弈來減少TPP對中國的負面影響。其次，中國還可借鑒制度的理性設(shè)計理論，通過直接或間接的方式參與TPP規(guī)則的制定，使TPP能夠“為我所用”，為中國參與未來的亞太貿(mào)易創(chuàng)造有利條件。最后，中國也要思考如何在亞太區(qū)域內(nèi)構(gòu)建自貿(mào)區(qū)建設(shè)的規(guī)范和共識來影響TPP未來的制度建設(shè)，使其更加多元化、更富包容性，真正成為能夠有利于亞太經(jīng)濟融合和區(qū)域各國共同繁榮的國際貿(mào)易協(xié)定。

關(guān)鍵詞：TPP 亞洲區(qū)域一體化 日本TPP策略

中圖分類號：D82 文獻標識碼：A 文章標號：1005-4812（2014）02-0147-157

近年來，美國積極推進的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（Trans-Pacific PartnershipAgreement，簡稱TPP）風(fēng)頭正勁，特別是2013年7月日本正式加入TPP，使得以美國為主導(dǎo)的亞太自由貿(mào)易區(qū)似乎已初現(xiàn)端倪。自2009年底美國加入TPP談判以來，短短幾年間，TPP就從一個只有4個小國參與的自由貿(mào)易協(xié)議組織發(fā)展成擁有12個成員國，經(jīng)濟總量約占全球經(jīng)濟總量四成的巨大經(jīng)濟體。TPP的迅速崛起，雖然給亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化的進程提供了極大的動力，但它的高準入門檻，卻給不少亞洲國家，特別是中國參與未來亞太經(jīng)濟一體化的進程造成了不小困難。在這樣的環(huán)境下，中國應(yīng)以何種策略應(yīng)對TPP？如何防止在亞太經(jīng)濟一體化過程中被美日邊緣化？本文試圖就回答這些問題，從權(quán)力、制度和規(guī)范三個角度，提出可能的解決方案。

一、TPP的產(chǎn)生與日本的加盟

TPP的前身是跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（Trans-Pacific StrategicEconomic Partnership Agreementl，又稱P4協(xié)定。由新加坡、新西蘭、文萊和智利四國于2005年發(fā)起，旨在推進亞太區(qū)的貿(mào)易自由化和四國之間在貿(mào)易、投資等領(lǐng)域的互惠。隨著全球第一大經(jīng)濟體美國在2009底的加入，TPP（P4于2008年改名TPP）開始受到了亞太國家的重視。日本自2010年菅直人內(nèi)閣上臺開始，將TPP視為“新寵”，并把加入TPP作為日本亞太政策的主要目標之一。菅直人任首相不久，即在當年APEC橫濱峰會上拋出要求加入TPP談判的設(shè)想。野田佳彥內(nèi)閣承襲了菅直人的設(shè)想，并在當年APEC夏威夷峰會上再次宣布日本要參加TPP談判。盡管菅直人、野田兩任民主黨政府都宣稱TPP將為提振日本經(jīng)濟、增強日企國際競爭力、推動日本農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革等方面帶來重大利好，然而TPP對日本農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、保險等產(chǎn)業(yè)帶來的巨大沖擊使加入TPP這一政策在日本國內(nèi)遭到強烈反對。尤其是日本農(nóng)協(xié)，憑借其強大的游說能力、組織宣傳能力和結(jié)盟能力，更是成為長期以來日本TPP政策困境的根源。

2012年底，自民黨總裁安倍晉三二度上臺，從民主黨政府手中奪回政權(quán)，力推所謂“安倍經(jīng)濟學(xué)”。他試圖通過寬松的貨幣政策、積極的財政政策和結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟改革來刺激國內(nèi)經(jīng)濟增長，重拾日本信心。其中，安倍視加入TPP為“安倍經(jīng)濟學(xué)”的重要組成部分，力圖在任內(nèi)完成加入TPP的目標。而除了經(jīng)濟上的考量之外，安倍政府也試圖通過加人TPP來達到鞏固日美同盟、配合美國牽制中國在東亞發(fā)揮影響力之戰(zhàn)略布局的政治意圖。因此，安倍再次執(zhí)政后，憑借自民黨在眾議院選舉中的大勝和自己在國內(nèi)的高支持率，頂住多方壓力，終于在2013年3月15日宣布日本正式加入TPP談判，并組建了規(guī)模達百人的談判隊伍，表現(xiàn)出日本政府加入TPP的堅定決心。4月20日，TPP11個先行談判國在印尼泗水的部長級會議上一致同意日本加入談判。在7月15-25日于馬來西亞亞庇舉行的TPP第18輪談判中，日本正式以第12個成員國的身份出席了最后三天的談判。至此，歷經(jīng)三屆政府、國內(nèi)各方近三年的爭吵，日本終于艱難地成為了TPP的一員。盡管目前日本國內(nèi)反對TPP的聲音依然存在，日本在與TPP成員國，特別是美國在汽車、農(nóng)產(chǎn)品等問題上達成妥協(xié)也是困難重重；但是日本的加入，終于使TPP這樣一個橫跨太平洋兩岸，涵蓋世界第一、第三兩大經(jīng)濟體的龐大自由貿(mào)易區(qū)基本成型。

二、日本加入TPP后中國面臨的挑戰(zhàn)

觀察TPP諸項條款，雖然它的高技術(shù)標準令不少國家在TPP的門檻前“望而卻步”，但是其在某種程度上，也反映了未來國際貿(mào)易發(fā)展的趨勢。中國只有順勢發(fā)展，才能在未來高度自由化的國際貿(mào)易中站穩(wěn)一席之地。盡管目前美國表示歡迎中國加入TPP，但仍設(shè)有前提；同時，中國也并沒有為加入TPP做好充分的準備。由于日本加入TPP，很可能成為未來中日韓自貿(mào)區(qū)談判的掣肘因素，從而使中國積極推動的亞太一體化進程放緩。因此，日本加入TPP后，中國將在經(jīng)濟和政治上面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)。

首先，日本等APEC成員國加入TPP，將會使未來中國在對外貿(mào)易上面臨嚴峻考驗。截止2012年，中國對APEC成員的貿(mào)易依存度已達64.2%，大約六成左右的貿(mào)易增長來自對APEC成員貿(mào)易增長的貢獻。一旦大多數(shù)APEC國家加入TPP而中國被排除在外的話，中國商品將在亞太貿(mào)易中處在十分不利的地位，對外出口企業(yè)將直接面對來自越南、馬來西亞等國生產(chǎn)商的不平等競爭。同時，日本加入TPP后，也可能使中國傳統(tǒng)的優(yōu)勢出口產(chǎn)業(yè)出口受損（據(jù)測算，日本加入TPP后，中國的食品加工凈出口額將會下降9.353億美元，紡織品將會下降2.62億美元，農(nóng)林牧漁將會下降5.629億美元），繼而導(dǎo)致部分出口企業(yè)虧損甚至破產(chǎn)。

其次，TPP的構(gòu)建會增強美日在未來亞太貿(mào)易體系中的話語權(quán)，遏制中國的區(qū)域影響力。從2009年美國加入TPP到現(xiàn)在，TPP的談判基本是在美國的主導(dǎo)下進行的，其規(guī)則很大程度上反映了美國的要求。美國急切要求在2013年完成談判，并有意將中國擋在第一波談判之外，很大程度上就是要掌控TPP規(guī)則制定的話語權(quán)，使中國加入TPP的成本提高，并在未來受制于美國。日本急于搭乘TPP首波談判的“末班車”，一定程度上也是為了爭取能在TPP中有一席話語，并削弱中國在亞洲的經(jīng)濟影響力。

再次，TPP的迅速推進也使中國積極倡導(dǎo)的區(qū)域一體化進程放緩。有學(xué)者指出，當下亞太地區(qū)一體化有兩條軌道：一條是“跨太平洋軌道”，即美國主導(dǎo)下的TPP；另一條則是“亞洲軌道”，指的是以東盟為中心的、中國積極倡導(dǎo)的各種亞洲自貿(mào)區(qū)。這兩條軌道的最終目標雖然大致相同，但在實現(xiàn)方式上存在著較大競爭。目前亞洲國家中，新加坡、馬來西亞、文萊和越南四個東盟國家已是TPP成員國，日本也正式加人談判；但亞洲自貿(mào)區(qū)的構(gòu)建進程卻逐漸放緩，特別是日本加入TPP，給目前中日韓FTA談判注入了不確定因素，帶來復(fù)雜影響。加上最近東亞國家間的外交糾紛，

“正在給美國機會，以重申其在東亞的地位”。以上種種，使得“亞洲軌道”的前景在“跨太平洋軌道”面前顯得有些黯然失色。

最后，美國主導(dǎo)下的TPP暗含遏制中國的戰(zhàn)略意圖，也是美國“重返亞洲”政策的重要一環(huán)。目前TPP的成員國中，日本、新加坡、澳大利亞等國均是美國在亞太的軍事盟友，這也顯示了美國傾向于優(yōu)先選擇軍事盟國作為自由貿(mào)易協(xié)定的對象。美國與這些盟國發(fā)展更密切的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，有利于深化美國與盟國之間已有的軍事合作，對中國形成戰(zhàn)略包圍。日本加人TPP，部分也是出于靠近美國以制衡中國的戰(zhàn)略意圖。特別是目前中日在釣魚島劍拔弩張之際，在安全上尋求美國這把“保護傘”顯得更加重要。因此，TPP除了成為經(jīng)濟上遏制中國的工具外，可能也會成為美國的政治工具。美國以此拉攏同樣具有遏華心理的日本，一起阻止中國在未來亞洲事務(wù)上發(fā)揮更大的影響。

綜上，日本加入TPP后，不僅促成了事實上的日美FTA，也進一步加強了日美同盟。借助TPP的影響力和吸引力，美國不僅重申了它在亞太的重要地位和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，日本也借助加人TPP增強了與美國的同盟關(guān)系和在亞洲與中國競爭的籌碼。在面臨被美日邊緣化風(fēng)險的背景下，中國在經(jīng)濟和政治上感受到了TPP帶來的前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。

三、中國對TPP的應(yīng)對策略

面對TPP的發(fā)展和挑戰(zhàn)，中國如何在TPP的框架內(nèi)外，努力將TPP帶來的負面影響降到最小而將其潛在的利好效果發(fā)揮到最大，這是一個亟待解決的問題。特別是隨著日本加入TPP后，中國面臨的形勢變得更為緊迫。因此，在TPP尚未完全成熟這一階段，中國應(yīng)思考如何實施相應(yīng)的對策，以抵制或減小TPP給中國帶來的壓力。以下，筆者擬從權(quán)力、制度和規(guī)范三個角度，提出關(guān)于中國應(yīng)如何應(yīng)對TPP的思考。

（一）權(quán)力博弈策略

TPP作為對未來亞太地區(qū)自由貿(mào)易形式的一種安排，其本質(zhì)上是一種國際制度。國家間權(quán)力的分配是國際制度構(gòu)建和發(fā)揮作用過程中的根本性因素。因此，中國如何增強手中權(quán)力，通過TPP框架內(nèi)外的博弈應(yīng)對TPP給中國帶來的挑戰(zhàn)，正是權(quán)力博弈策略的主要內(nèi)容。

TPP發(fā)展到現(xiàn)在，其議程和規(guī)則的制定，很大程度上操控于美國。美國之所以能執(zhí)TPP牛耳，主要是因為美國所擁有的權(quán)力遠遠在其他TPP伙伴之上。即使日本加入TPP會一定程度上削弱美國的優(yōu)勢，但考慮到到日本在外交和安保上對美國的依賴，由美國主導(dǎo)TPP的局面在短期內(nèi)很難改變。在此情況下，TPP成員國不得不在一些問題上屈從于美國，使得當下TPP的許多條款都反映了美國的利益和要求。由于目前中國在短期內(nèi)加人TPP仍有較大的難度，一旦TPP構(gòu)建成功，美國在亞太地區(qū)一體化過程中的話語權(quán)將會極大提升，使中國不得不為融入美國主導(dǎo)下的貿(mào)易體系而花費巨額成本。因此，增強中國所擁有的權(quán)力，削弱美國的權(quán)力優(yōu)勢，是中國應(yīng)對TPP的首要措施。

如果中國選擇加入TPP，則需要在TPP的框架內(nèi)做文章，聯(lián)合對TPP部分條款有異議的成員，共同抵制美國試圖使TPP“只有一種聲音”的目的。目前中國已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟體，也是TPP成員國中許多國家的第一大貿(mào)易伙伴。如果中國能在TPP內(nèi)部在某些議題上與部分成員國結(jié)為同盟，將會有效地抵制美國試圖在亞太貿(mào)易中推行“統(tǒng)一標準”。

目前，中國和一些TPP國家在抵制某些TPP條款內(nèi)容的情況下有著相似的訴求：如澳大利亞貿(mào)易部長就采納了在貿(mào)易協(xié)定談判中不討論改變澳大利亞藥品福利計劃、不通過貿(mào)易協(xié)定加強知識產(chǎn)權(quán)、不將投資者與國家的爭端解決列入貿(mào)易協(xié)定這三項建議，而這三點正是美國的主要要求。日本農(nóng)林水產(chǎn)相林芳正甚至暗示，如果大米等日本關(guān)鍵農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易不能獲得保護的話，那么日本有可能會離開談判桌。中國既在知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品等方面同澳、日等國有類似的要求；而且相對于澳、日等國，中國并不在安保上依賴美國，是一支相對獨立的力量。因此，中國應(yīng)在特定議題上選擇適合的盟友，與美國爭奪規(guī)則設(shè)置的話語權(quán)。在權(quán)力博弈的視角下，中國如果想在TPP的框架內(nèi)維護國家利益，就應(yīng)該在TPP中選擇有相似訴求的伙伴，增加籌碼，使那些基于美國訴求而令部分成員國難以接受的條款得以修改，從而使TPP給中國帶來的負面效應(yīng)降到最小。

如果中國一時難以加入TPP，則需在TPP的框架外增強可運用的權(quán)力。中國應(yīng)采取“你有TPP，我有自貿(mào)區(qū)”的策略，積極地推動與亞太國家間FTA的構(gòu)建，增強自身抵御TPP沖擊的力量。盡管越南、馬來西亞等亞洲國家也加入了TPP，但是不少亞洲國家仍對TPP保持謹慎甚至抵制的態(tài)度。由于歷史、文化和政治體制等多方面的因素，大部分亞洲國家國內(nèi)經(jīng)濟難以像美國一樣高度市場化，或多或少地帶有保護國內(nèi)脆弱產(chǎn)業(yè)和重要產(chǎn)業(yè)國家壟斷的傾向。TPP的高度自由化會使許多亞洲國家的經(jīng)濟受到很大沖擊，并遭到國內(nèi)利益集團和特殊群體的強烈反對。中國所推動的FTA，雖然在自由化層級上可能不如TPP，但不會像TPP那樣在短期內(nèi)帶來巨大壓力。因此，中國所推動的亞洲自貿(mào)區(qū)模式，即使面臨TPP的挑戰(zhàn)，仍具一定吸引力。

在此情況下，中國首先要積極推動中日韓FTA的構(gòu)建。由于三國的經(jīng)濟總量占世界的20%，中日韓FTA一旦成功生效，則可以使中國在對沖TPP負面影響的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)經(jīng)濟增長率提升0.35%（據(jù)測算，在不參加TPP條件下，中國GDP增長率將可能下降0.14%）。2013年，中日韓三國舉行了三輪FTA談判，開始進行自貿(mào)區(qū)建設(shè)的實質(zhì)性探索。中國在這一過程中，應(yīng)與日韓兩國積極合作，妥善處理國家間的分歧問題，盡早實現(xiàn)三國FTA所帶來的巨大紅利。其次，中國應(yīng)進一步推動現(xiàn)有與東盟“10+1”FTA的發(fā)展。鑒于TPP對中國和東盟都有著較強的負面沖擊，中國有必要繼續(xù)加強與東盟的FTA合作，有效落實相關(guān)內(nèi)容，維護東亞合作的一貫?zāi)Ｊ?。最后，中國?yīng)積極參與和推動2012年11月在東盟金邊峰會上宣布啟動的“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系”（Regional Comprehensive Economic Partnership，簡稱RCEP）的建設(shè)。不同于TPP的嚴格規(guī)制標準和準入要求，RCEP是以一種相對平緩的自貿(mào)區(qū)建設(shè)方案。中國積極提倡RCEP的建設(shè)，既能取得東盟的支持，進一步開拓東盟市場，也能與日本在RCEP的框架下達成更好的合作和諒解，解決中日在未來東業(yè)經(jīng)濟一體化建設(shè)中的合作難題。綜上，中國如果不能及時進入TPP，則必須強化現(xiàn)有FTA并構(gòu)建新的FTA，使自身抵御TPP沖擊的能力變強，通過“亞洲軌道”來構(gòu)建另一種亞太一體化的模式。

（二）制度設(shè)計策略

如上文所提到的，TPP是一種國際制度。如何使制度“為我所用”，是制度設(shè)計策略所要考慮的主要問題。因此，中國應(yīng)設(shè)法參與TPP規(guī)則和議程的設(shè)計，解決TPP內(nèi)部國家間合作的難題，并使制度的效益發(fā)揮到最優(yōu)，使TPP能夠成為兼顧各方利益的制度而不是遏制對手的工具。

TPP的產(chǎn)生，實際上是APEC貿(mào)易自由化進程受挫后的產(chǎn)物。APEC的目標本是致力于促進亞太區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟一體化。然而，APEC在1997到1998年間推出的部門提前自由化計劃失敗和APEC本身松散的約束機制，導(dǎo)致APEC推動區(qū)內(nèi)貿(mào)易自由化的進程遲滯不前。TPP就是在APEC整體自由化模式失敗之后，P4國家試圖通過以先建立小自貿(mào)區(qū)的模式來推動大自貿(mào)區(qū)建設(shè)而發(fā)起的。為了克服APEC的缺陷，TPP加強了制度的集中程度和控制方式，并且進一步擴大了原有的貿(mào)易議題范圍。TPP試圖以小自貿(mào)區(qū)建設(shè)的樣板效果，吸引更多的國家參與到TPP模式下的亞太一體化進程中來。根據(jù)制度的理性設(shè)計理論，如果要克服APEC管理松散和合作困難的缺陷，應(yīng)該以限制成員資格的方式來克服執(zhí)行問題突出和對其他行為體意圖不確定性上升的問題；以加強集中程度的方式來克服對行為體行為、后果不確定和執(zhí)行難的問題；以加強控制程度的方式來克服對后果不確定的問題。因此，美國在TPP的規(guī)則設(shè)計和議程安排上，試圖以嚴格的監(jiān)督和管理機制來約束成員國的行為。在第一波TPP談判結(jié)束前，以TPP的黃金標準來實際上限制TPP的成員資格。美國試圖與日本等部分亞太國家率先達成一致，建立美國的亞太自貿(mào)區(qū)模式，迫使其他亞太國家接受美國制定的規(guī)則和標準。

美國為了盡快完成TPP談判，建立起美國主導(dǎo)的自貿(mào)體系，利用了制度理性設(shè)計的一些假設(shè)，的確部分解決了亞太國家間合作的難題。中國如果要從制度設(shè)計人手破解美國設(shè)置的難題，亦可從制度的理性設(shè)計理論出發(fā)，依據(jù)理論并結(jié)合實際，制定相應(yīng)策略。由于亞太國家的發(fā)展水平參差不齊，發(fā)展模式也存在很大差異，即使TPP能夠成為未來亞太自貿(mào)區(qū)的模式，仍會存在著執(zhí)行、分配問題和各國行為及后果不確定性較強的問題。目前TPP的設(shè)計，雖然遵循了理性設(shè)計的部分假設(shè)，但也存在一定缺陷。

首先，鑒于TPP未來在利益分配上會存在很大差異，根據(jù)理性設(shè)計理論的假設(shè)，應(yīng)該增加成員的數(shù)目而非以苛刻的標準將部分國家拒之門外。因此，中國應(yīng)積極提倡并聯(lián)合其他亞洲國家（如印度、印尼等）乃至于在亞太有重大利益的非亞洲國家（如俄羅斯等）共同加入TPP，通過增加成員數(shù)目使TPP對各成員國的利益分配更為平均。成員國的增加也能有效緩解因成員國數(shù)量有限，各國為追求相對利益而造成的在分配議題上的零和性質(zhì)。同時，參與或關(guān)注TPP談判的國家行為體的數(shù)目越多，TPP也越難以被個別國家所操縱。日本媒體曾指出，TPP先行成員在減免關(guān)稅及政府采購等敏感問題上存在嚴重的對立和分歧，反而給“半道搭車”的日本更多平起平坐的機會。中國如能聯(lián)合更多的國家參與到TPP中，同樣也能削弱美日的主導(dǎo)地位，增強自身的話語權(quán)。

其次，中國在聯(lián)合多國參與的同時，應(yīng)積極提倡TPP談判和規(guī)則設(shè)計的民主化和透明化。目前TPP在接受新成員時，采取的是一致同意的原則，這樣就使得個別國家擁有了否決權(quán)。中國應(yīng)在申請加入的同時，聯(lián)合其他申請國提請考慮以集中談判（centralized negotiation or clustered negotiation）的方式代替逐一談判。由于TPP內(nèi)部存在著分配難題，而集中（clustering）將會為談判成員帶來分配上的利益。所以，中國提倡集中談判，不僅可以使自身在加入TPP時免受個別國家的挾制，也可以對其他希望加入TPP的國家產(chǎn)生吸引力，從而迫使TPP對現(xiàn)有申請規(guī)則進行修正，以維持其所謂的“開放性”。另外，中國還應(yīng)進一步敦促TPP談判透明化，及時公開談判細節(jié)，反對TPP以閉門磋商的方式損害其他利益相關(guān)國家的知情權(quán)，使亞太一體化的進程始終秉持開放、包容和透明的原則。

最后，由于國家行為后果的不確定性，TPP應(yīng)在理性設(shè)計的假設(shè)下加大其靈活性。目前，TPP將貿(mào)易自由化觸及了很多國家的敏感領(lǐng)域。但不少國家，即使是高度發(fā)達的日本，在某些產(chǎn)業(yè)上仍是基礎(chǔ)薄弱。高度的自由化將會使這些脆弱產(chǎn)業(yè)遭受滅頂之災(zāi)，甚至危害到國家的內(nèi)部穩(wěn)定。日本加入TPP時就宣稱在某些農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減免上決不讓步，而美、澳等農(nóng)產(chǎn)品大國也不會輕易向日本妥協(xié)。在此背景下，中國應(yīng)主動提出TPP應(yīng)適當增強其規(guī)定的靈活性問題，重新考慮例外商品的保存數(shù)量和撤銷時間表。這樣將能為中國自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和弱勢產(chǎn)業(yè)升級爭取一定緩沖期，為中國適應(yīng)未來高度自由化的國際貿(mào)易創(chuàng)造條件。

（三）規(guī)范建構(gòu)策略

國際制度的設(shè)計，不僅要遵循理性主義的邏輯，也要考慮規(guī)范主義的思路。斯蒂芬·克拉斯納在其關(guān)于國際機制的經(jīng)典定義中指出：“國際機制是在國際關(guān)系特定問題領(lǐng)域里一系列明示或默示的原則、規(guī)范、規(guī)則和決策程序，行為體預(yù)期以之為核心匯聚在一起?！痹谶@個定義中，原則和規(guī)范是制度的構(gòu)成性基礎(chǔ)，規(guī)則和決策程序是制度的具體條文。國際制度中原則和規(guī)范的變化是制度根本性的變化，它制約和影響著制度中各種規(guī)則程序的具體設(shè)計。所以，中國在制定應(yīng)對TPP的策略時，既要以理性設(shè)計理論來修改和再建TPP的現(xiàn)有制度規(guī)則，也要思考如何構(gòu)建規(guī)范來影響和重塑TPP。通過在亞太國家中構(gòu)建共同的信仰和理念，在國際交往中形成廣泛認可的原則和規(guī)范，使這些共識和規(guī)范影響并促成現(xiàn)有TPP制度的自我調(diào)整，使TPP的“合法性”和“普適性”進一步提高，以實現(xiàn)亞太各國的相互合作和共同利益，這正是規(guī)范建構(gòu)策略的基本思路。

TPP雖然是APEC進程受挫的產(chǎn)物，但是TPP的規(guī)則設(shè)置依然反映了APEC的基本宗旨之一，即致力于支持開放的國際貿(mào)易體制，而這也是亞太國家在發(fā)展自由貿(mào)易上的共識之一。然而，TPP在高呼貿(mào)易自由的同時，卻對亞太的另一個重要共識欠缺考量，那就是承認亞太國家發(fā)展的多樣性。亞太國家大小不一、歷史各異，并沒有一條統(tǒng)一標準規(guī)定了各國的發(fā)展模式。即便是加入TPP的國家，各國國情也都各不相同。如果TPP不能在尊重多樣性的情況下來發(fā)展自由貿(mào)易，那么TPP即便能夠帶來經(jīng)濟上的福音，也將會帶來區(qū)內(nèi)文明的一場災(zāi)難。因此，TPP的構(gòu)建和發(fā)揮作用，不僅要符合自由貿(mào)易的趨勢，也要尊重各國自身的實際情況，不能以一兩個國家的標準來統(tǒng)一要求現(xiàn)有的和即將加入TPP的成員。這就需要在推進TPP時要循序漸進，根據(jù)國家的不同特點在實際執(zhí)行時有些許差別，使TPP能夠平穩(wěn)發(fā)展、殊途同歸，最終達到建立亞太自由貿(mào)易區(qū)的目的。

中國以規(guī)范構(gòu)建的思路來應(yīng)對TPP時，必須考慮促成以規(guī)范、共識等觀念因素來影響和限制理性思維，使尊重多樣性和發(fā)展自由貿(mào)易都成為TPP建設(shè)的兩個基本原則，并得到亞太區(qū)內(nèi)國家的廣泛認同。一旦這種認同得以形成，其影響在區(qū)內(nèi)發(fā)酵，就會促使TPP的設(shè)計者們在制定規(guī)則和議程的時候，自然而然注重思考如何調(diào)處各方利益、以何種速度推進TPP的建設(shè)、部分條款的執(zhí)行如何考慮兼顧到不同的國情等方面的問題。

為了促進這一認同的形成，中國應(yīng)加強與TPP成員國以及受TPP影響波及國家之間的交流往來。特別是在有關(guān)TPP的問題上，要加強與這些國家的協(xié)調(diào)溝通，努力使對方了解中國對TPP的看法、在加入TPP時的困難等方面的信息。通過政府間的溝通和協(xié)商，可以使中國與部分國家在某些議題上率先達成諒解，并在TPP討論各自敏感領(lǐng)域的議題時，得到互相理解和支持。2013年7月中美第5輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話中，兩國在展開雙邊投資協(xié)定的實質(zhì)性談判上達成共識，一定程度上為未來中國可能參與TPP談判創(chuàng)造了有利條件。而在規(guī)范構(gòu)建的過程中，中日兩國在未來自貿(mào)區(qū)建設(shè)問題上達成共識是其中最關(guān)鍵的一環(huán)。目前，東亞自貿(mào)區(qū)建設(shè)的突出難題就是中日在建設(shè)模式上的分歧和主導(dǎo)權(quán)的歸屬。如果中日兩國能通過密切的交流和關(guān)系的改善，走出在釣魚島對峙和歷史反省問題的僵局，在未來東亞、乃至于亞太自貿(mào)區(qū)的建設(shè)中達成互相諒解和合作共識。那么，不僅會使TPP在中日兩國的推動下更加多元化和更具包容性，為中國加入TPP創(chuàng)造有利條件，也能使中國在即使不加入TPP的情況下，通過與日本在中日韓FTA、RCEP等其他自貿(mào)區(qū)框架下的合作，對沖TPP中國的不利影響。

結(jié)語

日本加入TPP，不僅使TPP的影響力進一步擴充，也使得中同面臨的壓力陡然加大。在日前中國加入TPP仍有較大困難的情況下，為了避免未來被美日邊緣化，中國必須做好在TPP框架內(nèi)外兩手應(yīng)對TPP的戰(zhàn)略準備。從權(quán)力博弈、制度設(shè)計和規(guī)范建構(gòu)三個角度出發(fā)，筆者認為，在TPP框架之內(nèi)，中國應(yīng)通過尋找自己的利益同盟來與美國爭奪TPP規(guī)則制定的話語權(quán)，邀請更多相關(guān)國家參加TPP談判和推動轉(zhuǎn)變談判方式來重新設(shè)計TPP的部分規(guī)則，構(gòu)建多元主義共識來促使TPP能夠以比較緩和的方式推進，為中國加入TPP、參與TPP的規(guī)則制定創(chuàng)造有利條件。在TPP框架之外，中國要積極實施自己的FTA戰(zhàn)略，通過建立包含中國在內(nèi)的自由貿(mào)易區(qū)以對沖TPP給中國可能帶來的負面影響、此外，中國還應(yīng)考慮在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、完善勞工和環(huán)境政策、發(fā)掘國內(nèi)市場潛力等方面“苦練內(nèi)功”，提高在未來自由貿(mào)易中的適應(yīng)力，以應(yīng)對TPP?？傊灰袊茉赥PP面前做到提前準備、從容自信，就能夠化壓力為動力，使TPP為我所用，以更加積極的姿態(tài)參與到未來亞太一體化的進程。

（責(zé)任編輯：左品）