山區(qū)小縣大發(fā)展

崔先華+劉欣榮+李紅良

湖北恩施州來鳳縣是典型的老、少、邊、窮山區(qū)小縣。2011年，國家實施集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅戰(zhàn)略，啟動武陵山龍山來鳳經(jīng)濟協(xié)作示范區(qū)建設(shè)，來鳳縣搶抓大機遇，推動大建設(shè)，走出了一條精神區(qū)位領(lǐng)先、思想觀念領(lǐng)先、體制機制領(lǐng)先、干部作風(fēng)領(lǐng)先的山區(qū)小縣大發(fā)展之路，為區(qū)域一體化發(fā)展提供了“來鳳標(biāo)本”。

近3年來，來鳳招商引資到位資金年均增長率40%以上，固定資產(chǎn)投資年均增速超過30%，生產(chǎn)總值等主要經(jīng)濟指標(biāo)保持兩位數(shù)以上的增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，一、二、三產(chǎn)業(yè)比重由過去的28.8：26.4：44.8 調(diào)整為22.9：29.6： 47.5 。人民生活水平進一步提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長13%，農(nóng)民人均可支配收入年均增長15%，公共服務(wù)水平日益提升，生態(tài)環(huán)境不斷改善，一個日新月異的來鳳展現(xiàn)在世人面前。

深山腹地大自信

來鳳縣地處武陵山連片特困地區(qū)腹地，是新一輪國家扶貧開發(fā)工作重點縣。全縣人口32.7萬，恩施州倒數(shù)第二；國土面積1342.05平方公里，恩施州倒數(shù)第一。

作為一個不折不扣的山區(qū)小縣，國家區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略試點重任激發(fā)了來鳳縣后發(fā)趕超、跨越發(fā)展的強烈自信。新一屆縣委、縣政府響亮提出“3+1”的奮斗目標(biāo)，來鳳縣要建成“武陵山區(qū)經(jīng)濟增長極、土家文化集成區(qū)、湖北形象窗口縣”和“武陵山區(qū)經(jīng)濟強縣”，并在2018年全面建成小康社會。

“來鳳自信”來源于變使命為機遇的大智慧。龍山來鳳經(jīng)濟協(xié)作示范區(qū)作為全國14個貧困片區(qū)中唯一的跨省經(jīng)濟協(xié)作示范區(qū)，要在2020年全面建成一體化發(fā)展體系，成為武陵山片區(qū)的重要城市和經(jīng)濟增長極；省委、省政府全面啟動武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)；恩施州委、州政府確定來鳳為全州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點縣，來鳳縣把這“三大使命”視作三大發(fā)展機遇，化作發(fā)展動力。

大自信來源于思想大解放?！爸灰癫换?，辦法總比困難多”、“只有想不到，沒有辦不到”、“只有精神上的領(lǐng)先，才會有事業(yè)發(fā)展上的跨越”。

大自信來源于知己知彼，對周邊競相發(fā)展態(tài)勢的科學(xué)研判。新一屆縣委、縣政府組織縣、鄉(xiāng)、村三級干部先后赴浙江、重慶等地密集考察，借他山之石，“洗腦、換腦”。全縣上下在認識上達成共識，在思想觀念上領(lǐng)先一步，在發(fā)展建設(shè)上快人一拍，在謀劃發(fā)展上高人一籌，讓更多生產(chǎn)要素匯聚來鳳。

大自信來源于“敢于拼搏、敢于超越、敢于擔(dān)當(dāng)”的“三敢”精神，來源于“五加二、白加黑、晴加雨”的“三加”作風(fēng)。今日來鳳，最可貴的、變化最大的就是各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員干部展現(xiàn)出了前所未有的精神面貌和團結(jié)拼搏的干勁，不等、不靠，先動手、先發(fā)展，已經(jīng)成為來鳳行為自覺，“路要人走、事在人為、業(yè)靠人創(chuàng)”的理念深入人心。來鳳大自信，打造了區(qū)域一體化發(fā)展的精神高地。

“偏居一隅”大視野

來鳳縣是湖北西大門，雖然偏居一隅，但沒有畫地為牢，始終堅持從全國看來鳳，從武陵山片區(qū)定位來鳳，從龍鳳示范區(qū)全域推動來鳳。

全域視野規(guī)劃。立足長遠發(fā)展，大手筆編制龍鳳經(jīng)濟協(xié)作示范區(qū)系列發(fā)展規(guī)劃?！洱堷P示范區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃》明確建成武陵山片區(qū)重要城市和經(jīng)濟增長極的定位和在武陵山片區(qū)率先實現(xiàn)小康社會的目標(biāo)，提出了“三同（政策同等、發(fā)展同步、資源同享）、三新（優(yōu)化資源配置，拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間；著力龍鳳共建，打造率先發(fā)展新格局；先行先試創(chuàng)新，樹立開放新形象）、十個一體化（城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游開發(fā)、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護、金融服務(wù)、平安創(chuàng)建、人才發(fā)展、酉水河保護與利用一體化）”的示范區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，“全域龍鳳”著眼的是輻射方圓100公里經(jīng)濟圈，為來鳳未來發(fā)展繪制了藍圖。

“一體化”統(tǒng)籌。在龍鳳一體化發(fā)展的框架內(nèi)謀求來鳳城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展，是來鳳人的不懈追求。來鳳縣搶抓恩施州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點縣機遇，按照《來鳳縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綱要》，實施城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)、社會管理和生態(tài)環(huán)保六個一體化發(fā)展戰(zhàn)略，制定了城鄉(xiāng)一體化綜合考核指標(biāo)體系和考核辦法，集中力量一年打造一個特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同步推進“中心城區(qū)—重點集鎮(zhèn)—農(nóng)村新社區(qū)”建設(shè)，全面推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

全方位布局。來鳳縣結(jié)合實際，以“五大產(chǎn)業(yè)、龍鳳新區(qū)、地區(qū)樞紐、藝術(shù)土家、幸福民生、城鄉(xiāng)共榮”6大任務(wù)統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，以“龍鳳百億產(chǎn)業(yè)園、龍鳳新區(qū)、龍鳳科教園、龍鳳商圈、龍鳳物流園”5大引擎推進“四化同步”。圍繞“大產(chǎn)業(yè)、大城鎮(zhèn)、大民生、大環(huán)?！彼拇蠼ㄔO(shè)，實施一批重大項目。在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，加強畜牧業(yè)、茶葉產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文明旅游產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等六大產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。全方位的落子布局，為來鳳強縣富民夯實了根基。

市場運作大手筆

來鳳縣充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，引導(dǎo)各種生產(chǎn)要素集聚來鳳，為其所用。

以經(jīng)營城市的理念推進城市建設(shè)。來鳳縣堅持“經(jīng)營城市、資本運作”理念，通過BT等方式，引進葛洲壩集團、太平洋建設(shè)集團、重慶黔龍集團、福建武夷山竹筏公司、中青旅等公司投入重點項目建設(shè)。新建了縣行政中心、行政服務(wù)中心及行政執(zhí)行中心，將71個行政單位遷入行政執(zhí)行中心，既提高了行政辦公的集約程度，降低了行政成本，又增加了城市經(jīng)營資產(chǎn)。目前，已從老城區(qū)黃金地段置換出土地近30萬平方米，直接融資13.5億元。這是來鳳縣運用市場之手，破解資金瓶頸制約的得意之作。

以招商引資促進固定資產(chǎn)投資大提升。樹立“產(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)家老大”招商引資理念，出臺“一號文件”，實施“一把手工程”，大招商、招大商。為促進招商項目快速落地，來鳳縣推行“1+3”工作模式，一個牽頭部門（行業(yè)主管部門）與招商項目引進單位、商務(wù)局、行政服務(wù)中心共同組建項目落地平臺，完善招商項目協(xié)同審批、協(xié)調(diào)服務(wù)和免費代理“三項機制”，實行全程代理服務(wù)。對重大招商項目，實行“一企一策”、“一事一議”、“特事特辦”，為企業(yè)提供個性化、訂單式貼心服務(wù)。endprint

招商引資的重大突破促進了重大項目建設(shè)和固定資產(chǎn)投資的快速增長，近兩年，來鳳縣招商引資到位資金30多億元，完成投資近90億元，固定資產(chǎn)投資增速、增幅均為恩施州第一。

以托管方式提升公共服務(wù)水平。促成恩施州中心醫(yī)院全面托管來鳳縣中心醫(yī)院，成立了龍鳳醫(yī)療服務(wù)中心，來鳳人民在家門口就能享受到三甲醫(yī)院的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。嘗到甜頭的來鳳人，還將依此對學(xué)校、商業(yè)等進行托管。

通過市場行為，借梯上樓，已經(jīng)成為來鳳縣提升公共服務(wù)水平的有效手段。在來鳳縣六大任務(wù)指揮部的推動下，“時間倒推、工期倒排、任務(wù)倒逼”，各個重大項目進展順利。啟動了恩來高速建設(shè)項目，完成了咸來公路、利智公路大修升級工程，建成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣城一小時、村到縣城兩小時經(jīng)濟圈；兩年投資近60億元，推進了龍鳳新區(qū)、華龍城市綜合體、龍鳳體育中心、文化中心、湘鄂情大橋、武漢大道、龍鳳科教示范園、龍鳳建材城、農(nóng)業(yè)展示推廣中心等城市重點項目建設(shè)；投資12億元，按5A級標(biāo)準打造山、水、城、洞、林、園于一體的喳西泰水城，投資1.5億元，按4A級標(biāo)準打造仙佛寺景區(qū)；啟動了6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30個生態(tài)文明村建設(shè)工作，強力推進生態(tài)環(huán)保項目建設(shè)。在來鳳城鄉(xiāng)，到處可見塔吊林立、機器轟鳴、一派熱火朝天的建設(shè)景象。

“筑巢引鳳”大氣場

環(huán)境就是發(fā)展力。來鳳縣在創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境中出實招、求實效，形成“環(huán)境佳地、政策洼地、服務(wù)高地、安全寶地”。

營造正向激勵環(huán)境。來鳳縣出臺了招商引資優(yōu)惠政策和獎勵政策、加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展決定、加快旅游業(yè)發(fā)展意見、鼓勵投資建設(shè)星級賓館等一系列優(yōu)惠政策措施；實行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)開發(fā)土地出讓金優(yōu)惠政策，支持小城鎮(zhèn)發(fā)展，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于集鎮(zhèn)建設(shè)的資金已突破4億元，激活了縣鄉(xiāng)全面發(fā)展的內(nèi)生動力。

清除各種滯阻。從2011年初開始，來鳳縣持續(xù)開展“正風(fēng)肅紀、懲惡揚善、強基固本”專項治理活動，重拳治理干部不作為、投資環(huán)境差、基層組織凝聚力執(zhí)行力不強的突出問題，取得了實實在在的效果。《新聞聯(lián)播》、《焦點訪談》等欄目作了專題報道，激發(fā)了正能量，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境。積極開展信訪舉報、網(wǎng)絡(luò)問政、電視問政等工作，2012年和2013年，全縣問責(zé)241人次，其中副科級以上干部54人次，增強了對干部作風(fēng)及發(fā)展環(huán)境的監(jiān)督合力。

制定行政服務(wù)標(biāo)準。來鳳縣政務(wù)服務(wù)中心是湖北省首批服務(wù)業(yè)標(biāo)準化示范單位，全省唯一國家級行政服務(wù)類標(biāo)準化試點單位。來鳳縣以此為契機，不斷健全和完善縣、鄉(xiāng)、村三級行政服務(wù)方式，深化行政審批制度改革，變“官本位”為“民本位”，建立“限時辦結(jié)制”和“委托代理制”，實行“一站式服務(wù)、一窗式受理、一條龍審批、一單式收費”，基本實現(xiàn)了農(nóng)村群眾辦事不出村，城鎮(zhèn)百姓辦事不進“二家門”，企業(yè)真正享受到政府的“保姆式”服務(wù)。堅持服務(wù)向基層延伸，在全縣農(nóng)村新社區(qū)推行“1+18”服務(wù)模式，實行社區(qū)網(wǎng)格化管理，建立健全公共服務(wù)和社會管理標(biāo)準化服務(wù)體系，形成獨具特色的基層治理新模式。

比翼齊飛大協(xié)作

龍山、來鳳山水相連，有過競爭，也有合作。龍山來鳳經(jīng)濟協(xié)作示范區(qū)試點以來，兩縣在良性競爭中密切合作，建立了一體化建設(shè)推進機制，簽署合作框架協(xié)議，編制發(fā)展規(guī)劃，召開聯(lián)席會議，聯(lián)合出臺推進一體化建設(shè)決定等一批文件，堅定不移地走協(xié)作共建、特色開發(fā)、綠色繁榮、可持續(xù)發(fā)展的一體化建設(shè)路子。龍鳳公交一體化實施“四個統(tǒng)一”，日均發(fā)車680臺次，客運量上萬人次；龍鳳兩地實行通訊一體化，統(tǒng)一區(qū)域號段，取消異地漫游，取消漫游費近1050萬元，80萬人受益。

金融同城也已破題。兩縣農(nóng)村信用社率先開通同城結(jié)算業(yè)務(wù)，首張龍鳳示范區(qū)金融城市名片“龍鳳金融IC卡”兩個月便發(fā)卡近3000張，每年為兩縣百姓節(jié)約手續(xù)費500萬元以上。建立貨幣信貸一體化，跨省互貸金額達1億元以上。兩縣共同確立“千年秦城、藝術(shù)土家、武陵佛地、酉水雙城”旅游形象定位，啟動龍鳳生態(tài)文化旅游節(jié)、龍鳳精品旅游線路和重點旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。兩縣還在教育、衛(wèi)生、公安、工商、稅務(wù)等公共服務(wù)領(lǐng)域建立20多個協(xié)作組織，龍山來鳳兩個縣城實現(xiàn)了“零距離”，龍鳳示范區(qū)建設(shè)開端良好。

山區(qū)小縣大發(fā)展，產(chǎn)生了大效應(yīng)。來鳳縣推進區(qū)域發(fā)展和龍鳳一體化建設(shè)得到了國家相關(guān)部委的肯定，國家發(fā)改委、國家民委、國務(wù)院扶貧辦將龍鳳示范區(qū)作為創(chuàng)新改革的試點，湖北省委書記李鴻忠、省長王國生等省領(lǐng)導(dǎo)先后深入來鳳縣考察，并批示全省學(xué)習(xí)借鑒來鳳典型經(jīng)驗，中央電視臺、新華社、人民日報、湖北日報等眾多媒體聚焦來鳳，全省縣域經(jīng)濟工作會議即將在來鳳縣召開，省內(nèi)外調(diào)研考察組紛至沓來。32萬來鳳兒女正以競進提質(zhì)、升級增效的豪情向著來鳳發(fā)展的升級版不斷奮進。

縱觀來鳳山區(qū)小縣大發(fā)展，發(fā)仞于龍鳳示范區(qū)的啟動與實施，是機遇使然；得益于思想大解放，精神區(qū)位為其支撐；實行全新視野謀劃，為其找到了發(fā)展的橋和船；大手筆市場運作，實現(xiàn)了借蛋下雞；創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，達到了借梯上樓；兩縣合作協(xié)作，龍鳳雙城實現(xiàn)共贏騰飛。山區(qū)縣、小縣、窮縣科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展，本身就具有標(biāo)本意義。來鳳是個富礦，有待方方面面深入挖掘，其經(jīng)驗，在窗口縣、在少數(shù)民族地區(qū)、在全省乃至全國集中連片特困地區(qū)可借鑒、可復(fù)制、可推廣。endprint