貴州安龍：扶貧工程托起苗家“安居夢”

吳古昌

2014年初春，貴州省安龍縣德臥鎮(zhèn)大水井村沙廠組苗寨集中安置點(diǎn)，一排排布局整齊的磚混結(jié)構(gòu)平房格外醒目，勾勒出一幅美麗和諧的新農(nóng)村畫卷。這是安龍縣德臥鎮(zhèn)“以人為本”實(shí)施易地生態(tài)移民搬遷工程建設(shè)的一個(gè)縮影。

大水井村地處德臥鎮(zhèn)東南面，距鎮(zhèn)政府4公里，東與白水河村毗鄰，南與南盤江接壤，西連毛杉樹村，北靠德臥村，轄泡木沖、水井、沙廠、核桃坪4個(gè)村民小組286戶1016人，居住著漢族、布依族、苗族群眾，少數(shù)民族占總?cè)丝诘?5%。全村國土面積15.6平方公里，耕地面積320畝，其中水田102畝，旱地218畝，森林覆蓋率為90%，是一個(gè)典型的喀斯特石山地區(qū)。

該村大多數(shù)農(nóng)戶居住分散、環(huán)境差，生態(tài)環(huán)境脆弱，缺乏基本的生產(chǎn)生活條件，以傳統(tǒng)種植業(yè)為主，科技含量低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素極度缺乏，這里的人們曾經(jīng)傳唱著“家住山窩窩，出門就爬坡”和“八山一水一分田，辛苦一年敷半年”的歌謠。其中沙廠組是該村的苗族寨子，至今不通公路，屬于典型的喀斯特石漠化地區(qū)，被科學(xué)家稱為“地球癌癥”，被人視為“生存絕境”。

政策配套 確?！鞍岬贸觥?/b>

黨的十八大報(bào)告提出：“堅(jiān)持把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件?！?/p>

“扶貧生態(tài)移民工程”是貴州省近幾年為消除貧困和保護(hù)生態(tài)作出的重大決策，是一項(xiàng)從根本上解決居住在生態(tài)環(huán)境脆弱、自然條件惡劣地區(qū)農(nóng)村貧困人口發(fā)展問題的重大民生工程。地處石漠化地區(qū)的沙廠組，生態(tài)環(huán)境脆弱、增收渠道狹窄、扶貧開發(fā)難度大，僅靠傳統(tǒng)的種植業(yè)已不能從根本上解決貧困問題。早日把地處惡劣環(huán)境中的38戶沙廠群眾盡快搬遷出來，讓他們過上好日子，成為德臥鎮(zhèn)黨委、政府一項(xiàng)高度重視的工作。

為辦好這樁順民心、解民憂、惠民生的實(shí)事，2012年以來，安龍縣、德臥鎮(zhèn)相關(guān)部門根據(jù)貴州省發(fā)展和改革委員會、貴州省林業(yè)廳《關(guān)于抓緊編制2012年度鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案的通知》和《貴州省地質(zhì)災(zāi)害農(nóng)戶搬遷實(shí)施意見（暫行）》關(guān)于搬遷農(nóng)戶對象確選原則，安龍縣2012年鞏固退耕還林成果生態(tài)移民建設(shè)項(xiàng)目的搬遷對象經(jīng)組織論證，確定德臥鎮(zhèn)大水井村第一期生態(tài)移民搬遷工程選址在德臥村上壩丫口安置點(diǎn)，投入資金147萬元，其中專項(xiàng)扶貧資金49萬元，惠及農(nóng)戶21戶98人，2012年底竣工，2013年初通過驗(yàn)收投入使用；第二期選址在該鎮(zhèn)盤龍社區(qū)爛田灣安置點(diǎn)，投入資金280萬元，其中專項(xiàng)扶貧資金60萬元，自籌資金220萬元，惠及農(nóng)戶28戶120人。

為使生態(tài)移民建設(shè)項(xiàng)目有效實(shí)施，安龍縣按照“政府引導(dǎo)，群眾參與，政策協(xié)調(diào)，講求實(shí)效”的指導(dǎo)方針，成立鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、實(shí)施、協(xié)調(diào)、檢查和監(jiān)督工程建設(shè)。同時(shí)，德臥鎮(zhèn)人民政府抽專人組成項(xiàng)目實(shí)施小組，成立辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。

德臥鎮(zhèn)在生態(tài)移民扶貧開發(fā)中，堅(jiān)持“統(tǒng)籌安排、政策保障“的原則，將搬遷與遷入地的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，遷出地的扶貧開發(fā)和生態(tài)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，立足于科學(xué)規(guī)劃、合理布局、先易后難、配套建設(shè)、長期受益，注意統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和解決土地、戶籍、計(jì)生、教育、衛(wèi)生、民族等方面問題，切實(shí)搞好政策配套，保障安置工作順利進(jìn)行。

縣鎮(zhèn)政府、林業(yè)、國土等各單位部門協(xié)作配合，強(qiáng)化政府行為，加強(qiáng)綜合規(guī)劃，搞好組織動員，加強(qiáng)工程管理，搞好政策配套，有組織、有計(jì)劃、分階段、有重點(diǎn)地把不具備生產(chǎn)生活條件的大水井村貧困農(nóng)戶遷移出來，促進(jìn)貧困地區(qū)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)逐步實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)自愿搬遷。

在具體流程方面，按照“農(nóng)戶自愿申請、層層審核、申報(bào)、審批”的程序，以大水井村為單位填寫《安龍縣生態(tài)移民安置申報(bào)表》，由鎮(zhèn)人民政府辦理。首先由農(nóng)戶提出申請，由村民小組依照搬遷農(nóng)戶確選的原則及條件篩選后編報(bào)村委；其次由村委根據(jù)村民小組的申報(bào)表組織復(fù)核后編報(bào)鎮(zhèn)人民政府，鎮(zhèn)人民政府根據(jù)村委申報(bào)表組織計(jì)生、公安派出所等審核后報(bào)縣生態(tài)移民項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組；再次由縣領(lǐng)導(dǎo)小組在征求遷入地鎮(zhèn)人民政府和相關(guān)村委會意見后審定，并將所審定的搬遷對象名單實(shí)施張榜公布。

德臥鎮(zhèn)把生態(tài)移民搬遷項(xiàng)目納入鎮(zhèn)黨委、政府工作的重要議事日程，召開黨政聯(lián)席會議進(jìn)行專題研究和安排部署，抽調(diào)政治素質(zhì)好、農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富、有一定業(yè)務(wù)能力的機(jī)關(guān)干部，在掛點(diǎn)聯(lián)系村領(lǐng)導(dǎo)的組織和帶領(lǐng)下，深入村、組、戶開展生態(tài)移民宣傳、動員工作，向群眾宣傳黨的方針政策、生態(tài)移民的重要意義和必要性，堅(jiān)持異地搬遷、分期進(jìn)行、分步實(shí)施。根據(jù)遷出地、遷入地的資源和環(huán)境條件，靈活選擇搬遷形式，合理確定建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容，防止出現(xiàn)“貧困遷移”情況，確保安置搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展”。

移民熊光周家建起的新房里增添了電視機(jī)、洗衣機(jī)、電冰箱等家用電器，還購了摩托車、微型客車等交通運(yùn)輸工具，新生活漸漸充滿“陽光”。75歲的大水井村沙廠組苗族同胞張國民站在自家建好的房前說：“得到國家政策幫扶，我家7口人才順利搬遷，孩子上學(xué)讀書、出行趕場買賣東西、用水電、看電視都方便多了，太感謝黨和國家的好政策嘍！原來我家住的是三間瓦房，搬出來修建了三層大平房，又寬敞又明亮，真是要感謝領(lǐng)導(dǎo)們的關(guān)心和幫助?！?/p>

資金扶持 實(shí)現(xiàn)“安居夢”

“2013年5月15日，我家領(lǐng)到了3.5萬元生態(tài)移民搬遷補(bǔ)助金，搬進(jìn)了面積112.8平方米的新房，這都靠國家扶貧資金幫一把，終于圓了我們家的‘安居夢?！?8歲的德臥鎮(zhèn)大水井村沙廠組苗族同胞張朝書，通過“一折通”領(lǐng)到生態(tài)移民工程補(bǔ)助資金，告別深山，搬進(jìn)了新居。endprint

在實(shí)施生態(tài)移民建設(shè)項(xiàng)目中，德臥鎮(zhèn)按照“政府指導(dǎo)、群眾自愿”的原則，把移民點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)籌安排，加大資金投入，達(dá)到通路、通電、通水、通電視的“四通”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升居住環(huán)境，解決沙廠苗胞多年來夢寐以求的“安居夢”。

由鎮(zhèn)政府做好批準(zhǔn)農(nóng)戶的搬遷組織工作，為搬遷農(nóng)戶提供援助，并結(jié)合安置規(guī)劃及工程進(jìn)度編制搬遷計(jì)劃方案，有組織、有保障、有計(jì)劃、有秩序地搬遷。充分保障農(nóng)戶的合法權(quán)益，住房、道路、電力、醫(yī)療、教育、供水、燃料統(tǒng)一考慮，努力為搬遷農(nóng)戶營造一個(gè)良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境。

同時(shí)，該鎮(zhèn)制定了《德臥鎮(zhèn)2012年生態(tài)移民建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案》，堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，因地制宜、分類指導(dǎo)，先易后難、有序推進(jìn)”的原則，按照“搬遷是手段，致富是目的”工作方法，為移民生存、發(fā)展做好充足的規(guī)劃工作，確保生態(tài)移民“搬得出來、穩(wěn)得下來、富得起來”。

2013年5月15日，德臥鎮(zhèn)財(cái)政分局劃撥49萬元第一期生態(tài)移民專項(xiàng)資金，并委托德臥信用社以“一折通”的方式發(fā)放到熊光周、何國金等21戶生態(tài)移民搬遷農(nóng)戶手中。以新農(nóng)村建設(shè)為平臺，以扶貧資金為“黏合劑”，在“渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則下，將各種資源有效地引導(dǎo)到扶貧開發(fā)上來。

在項(xiàng)目實(shí)施中，該鎮(zhèn)成立安置工作組、土地協(xié)調(diào)組、工程實(shí)施宣傳動員組、生產(chǎn)發(fā)展組、財(cái)務(wù)組、土建質(zhì)檢管理組等，其成員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門工作人員及村支部、村委會人員組成。并建立一整套管理制度，完善村民組織，實(shí)行規(guī)范化管理。同時(shí)，建立一套完整的扶貧工程檔案，實(shí)行跟蹤管理，防止返貧現(xiàn)象發(fā)生。

在項(xiàng)目資金管理中，該鎮(zhèn)做到資金跟著項(xiàng)目走、監(jiān)管跟著資金走、核算跟著項(xiàng)目走。設(shè)立安龍縣財(cái)政局德臥分局專項(xiàng)資金專戶，開立專賬，實(shí)行專人管理，?？顚Ｓ?，確保資金封閉高效運(yùn)行。

在推進(jìn)易地生態(tài)移民搬遷工程的同時(shí)，大水井村緊緊抓住國家退耕還林優(yōu)惠政策，讓喀斯特地區(qū)開滿金銀花，從而把金銀花產(chǎn)業(yè)推廣上升到“生態(tài)建設(shè)、生態(tài)扶貧”的高度。鎮(zhèn)黨委、政府從科學(xué)技術(shù)上給予大力支持，引導(dǎo)移民種植金銀花、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、外出務(wù)工等增加收入，由搬遷時(shí)的“供血式”幫扶向現(xiàn)在的“造血式”幫扶發(fā)展。

該鎮(zhèn)多渠道促進(jìn)移民增收，以提高農(nóng)村生產(chǎn)力和增加農(nóng)民收入為中心，以文明村寨建設(shè)為突破口，提高農(nóng)民生活水平，建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、新產(chǎn)業(yè)帶，抓住舊村改造、社會保障體系建設(shè)、民主法制建設(shè)和文化建設(shè)“四個(gè)關(guān)鍵”，促進(jìn)環(huán)境生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、服務(wù)社會化、農(nóng)民知識化。

大水井村移民在第二故鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)“安居樂業(yè)”，新居水、電、路、電視四通，基礎(chǔ)設(shè)施明顯提高，生產(chǎn)生活條件明顯改善。同時(shí)，該鎮(zhèn)加強(qiáng)對搬遷農(nóng)戶的教育和培訓(xùn)，使其解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，提高科技興農(nóng)意識，以市場為導(dǎo)向，用科技致富。

（作者單位：貴州省安龍縣德臥鎮(zhèn)財(cái)政分局）endprint