關(guān)于首都功能疏解的若干設(shè)想

摘 要：首都功能疏解不是權(quán)宜之計(jì)，必須制訂經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的規(guī)劃。要做到區(qū)域科學(xué)發(fā)展，保證首都功能疏解落實(shí)，需要重構(gòu)大北京地區(qū)功能，優(yōu)化城市布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，完善交通布局，擴(kuò)大生態(tài)空間，特別是應(yīng)謀劃一批功能區(qū)，如在涿州建設(shè)大型醫(yī)院區(qū)、在秦皇島建設(shè)大型科研區(qū)等，使首都產(chǎn)業(yè)和功能疏解有適宜承接的城市和功能區(qū)。

關(guān)鍵詞：首都功能；疏解；謀劃

中圖分類號(hào)：F299.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-3890（2014）02-0018-04

北京功能疏解涉及京津冀區(qū)域功能重構(gòu)，城市、產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)布局需要進(jìn)行重大調(diào)整。必須把首都功能疏解作為一次重大機(jī)遇，認(rèn)真研究、科學(xué)布局，拿出一個(gè)經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的規(guī)劃，為京津冀科學(xué)發(fā)展提供長(zhǎng)遠(yuǎn)保障。

一、重構(gòu)區(qū)域功能

最近，北京進(jìn)一步明確了“全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交流中心、科技創(chuàng)新和金融管理中心”的城市性質(zhì)功能，也就是說，與此關(guān)系不太密切的有可能疏解到河北。適應(yīng)從“首都北京”向“大首都地區(qū)”轉(zhuǎn)變的要求，需要在河北現(xiàn)有功能區(qū)劃分基礎(chǔ)上，調(diào)整區(qū)域功能，形成首都功能發(fā)展區(qū)、津冀沿海發(fā)展區(qū)、冀北生態(tài)發(fā)展區(qū)、冀中重點(diǎn)發(fā)展區(qū)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展和互補(bǔ)共贏。

調(diào)整首都南部、東部、河北地區(qū)功能。重點(diǎn)開發(fā)“京津保大三角”，推動(dòng)北京南向及東向、河北周邊地區(qū)從優(yōu)化開發(fā)區(qū)域調(diào)整為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，從工業(yè)和農(nóng)業(yè)功能區(qū)調(diào)整為以服務(wù)業(yè)為主、制造業(yè)和農(nóng)業(yè)為輔的功能區(qū)，從發(fā)展一般制造業(yè)向承接首都服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。探索國(guó)家部委直屬服務(wù)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)醫(yī)院、重點(diǎn)大學(xué)在該區(qū)域建設(shè)的可行性。

增強(qiáng)首都協(xié)作區(qū)支撐服務(wù)功能。把承德、張家口、秦皇島三個(gè)城市納入首都協(xié)作區(qū)，重點(diǎn)強(qiáng)化三市的生態(tài)涵養(yǎng)、休閑旅游、康復(fù)療養(yǎng)功能，同時(shí)布局部分科研功能、文化功能、先進(jìn)制造業(yè)功能，在優(yōu)化首都圈功能中發(fā)揮重要作用。

強(qiáng)化河北沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)功能。對(duì)于尚處于起步階段的河北臨港地區(qū)來說，應(yīng)作為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域加快建設(shè)，兩個(gè)新區(qū)在過去規(guī)劃的大鋼鐵、大石化、大裝備等重工業(yè)基礎(chǔ)上，應(yīng)更多地吸納新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及輕工業(yè)，使沿海地區(qū)成為產(chǎn)業(yè)比較先進(jìn)、并能保證京津冀區(qū)域主要工業(yè)品供給的地區(qū)，成為京津冀未來發(fā)展的重要引擎。

適度調(diào)減農(nóng)業(yè)功能區(qū)規(guī)模。河北屬于資源性嚴(yán)重缺水地區(qū)，糧食生產(chǎn)應(yīng)大體維持在自給有余的水平。在提高糧食綜合生產(chǎn)能力、保障京津蔬菜和畜牧產(chǎn)品供應(yīng)基礎(chǔ)上，應(yīng)適度調(diào)減耕地面積，增加建設(shè)面積、綠化面積，保證首都功能疏解和沿海臨港區(qū)等重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域建設(shè)的需要。

二、優(yōu)化城市布局

京津冀區(qū)域現(xiàn)有城市格局是京津“雙核”，以石家莊和唐山為中心的冀中南和冀東“兩翼”，以京津塘、京廣、京哈復(fù)合交通干線為主的“三軸”，以河北眾多中小城市和縣城為特征的“多點(diǎn)”。按照大首都地區(qū)和城市群發(fā)展理念，未來需要在現(xiàn)有格局下優(yōu)化城市布局，培育和壯大中等城市，形成布局合理、分工明確、大中小協(xié)調(diào)發(fā)展的城市格局。

建設(shè)京津保世界級(jí)都市連綿區(qū)。推動(dòng)首都區(qū)由“北京一極集中”，向以北京為主，以通州、廊坊、保定、秦皇島等為副的“一主多核”轉(zhuǎn)變，拉大首都框架，推動(dòng)廊坊、保定等設(shè)區(qū)市和部分環(huán)首都縣市與北京同城化發(fā)展，通過首都功能疏解，形成一批50萬人左右的組團(tuán)城區(qū)或衛(wèi)星城，建成北京“大都市地區(qū)”。

發(fā)展沿海城市帶。未來天津?yàn)I海新區(qū)和河北曹妃甸區(qū)、渤海新區(qū)，利用港口優(yōu)勢(shì)，通過與中心城市互動(dòng)會(huì)快速發(fā)展，與秦皇島和北戴河新區(qū)相連，形成沿海城市帶。

完善城市結(jié)構(gòu)體系。繼續(xù)推進(jìn)石家莊、唐山兩大城市擴(kuò)容升級(jí)，在兩大區(qū)域中心城市周圍形成城市組團(tuán)。重點(diǎn)發(fā)展中等城市，培育一批20萬人以上的縣級(jí)城市，形成大中小協(xié)調(diào)配套的梯度發(fā)展格局。

三、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局

現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)格局是，北京以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)為主，天津以先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主，河北以一般制造業(yè)和農(nóng)業(yè)為主。將來的調(diào)整方向是：促進(jìn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域合理布局，上下游產(chǎn)業(yè)合理分工，形成新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

面向全球和未來布局京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)。將來京津冀不再是獨(dú)立的三個(gè)地區(qū)，而是世界第二甚至第一大經(jīng)濟(jì)體的首都經(jīng)濟(jì)圈。面向全球布局產(chǎn)業(yè)，一方面，我們已經(jīng)有了良好基礎(chǔ)，北京電子信息產(chǎn)業(yè)開始成為可與硅谷抗衡的世界級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；河北鋼鐵產(chǎn)量現(xiàn)在是日本、美國(guó)鋼產(chǎn)量的總和。另一方面，也需要面向全球進(jìn)行產(chǎn)業(yè)定位，在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中贏得主動(dòng)。具體到河北，就是充分利用北京科技優(yōu)勢(shì)發(fā)展一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)的智能化、低碳化水平；與天津合作建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的臨港產(chǎn)業(yè)群，做到與京津真正意義上的協(xié)同發(fā)展。

促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)水平布局。借鑒國(guó)際首都圈發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，充分考慮地理、交通、風(fēng)向、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等各種影響因素和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)律，打破京津冀界限進(jìn)行三大調(diào)整：第一，按照生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行布局。把無污染的產(chǎn)業(yè)放在都市區(qū)中間層，把能耗高、排放大的原材料加工業(yè)，在改造升級(jí)后向沿海和經(jīng)濟(jì)圈邊緣地區(qū)布局。北京一些存在污染的企業(yè)通過在曹妃甸、渤海新區(qū)建設(shè)分廠，逐步轉(zhuǎn)移產(chǎn)能、改造升級(jí)。第二，按照分類集聚原則布局。把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)相對(duì)集中布局，促進(jìn)企業(yè)間的技術(shù)交流與傳播，提高企業(yè)創(chuàng)新能力和規(guī)模效益。第三，按照港腹互動(dòng)規(guī)律進(jìn)行布局。港口和腹地實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展，在構(gòu)建的產(chǎn)業(yè)鏈條中形成產(chǎn)業(yè)互動(dòng)。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)上下游垂直分工。由北京研發(fā)、設(shè)計(jì)，河北加工、制造，共同打造幾條技術(shù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，促進(jìn)京津冀從產(chǎn)業(yè)分工向產(chǎn)業(yè)內(nèi)部環(huán)節(jié)分工轉(zhuǎn)變，形成自研發(fā)設(shè)計(jì)至終端產(chǎn)品的高端產(chǎn)業(yè)鏈。

統(tǒng)籌區(qū)域服務(wù)業(yè)與工業(yè)園區(qū)布局。目前“京津保大三角”主要是工業(yè)園區(qū)，將來需要建設(shè)一批服務(wù)業(yè)園區(qū)。應(yīng)認(rèn)真研究服務(wù)業(yè)布局規(guī)律，科學(xué)布局醫(yī)療、健康、金融、物流、商務(wù)、科技、信息等高端服務(wù)功能。同時(shí)，還應(yīng)做好服務(wù)業(yè)園區(qū)與工業(yè)園區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，如涿州市，現(xiàn)在以工業(yè)園區(qū)為主，將來如果發(fā)展醫(yī)療、養(yǎng)老功能區(qū)，就要限制和取消工業(yè)區(qū)發(fā)展，做到各種功能相互協(xié)調(diào)。

建立京津冀區(qū)域相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)體系。在濱海新區(qū)、曹妃甸區(qū)和渤海新區(qū)引進(jìn)空調(diào)、冰箱、洗衣機(jī)家用電器等與群眾生活密切相關(guān)的輕工業(yè)，滿足京津冀市場(chǎng)的巨大需求。區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系相對(duì)完整，減少跨區(qū)域雙向大規(guī)模運(yùn)輸，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律特別是節(jié)能環(huán)保要求。

四、完善交通布局

京津冀現(xiàn)有交通體系是以北京為中心、以人流為主的放射型綜合交通體系，北京城市交通呈封閉狀態(tài)，河北與北京交通是城鄉(xiāng)對(duì)接關(guān)系。未來調(diào)整的方向是：重點(diǎn)建設(shè)都市圈內(nèi)部以軌道為主的綜合交通體系，發(fā)展東出西聯(lián)物流大通道、遠(yuǎn)海航運(yùn)大通道、京津冀區(qū)域中遠(yuǎn)程快速交通體系。

建設(shè)同城化、公交化的“大首都地區(qū)”交通體系。首先建立以北京為中心，覆蓋北京郊區(qū)縣與河北廊坊、保定、環(huán)首都縣等“大都市區(qū)”的快速電車系統(tǒng)，服務(wù)半徑150公里，把北京與河北周邊市縣連接成一個(gè)有機(jī)體，形成都市區(qū)快速軌道交通網(wǎng)絡(luò)，打造同城效應(yīng)。建設(shè)北京—秦皇島高速鐵路，把秦皇島納入一小時(shí)交通圈內(nèi)。

疏通東出西聯(lián)大通道，建立以港口為原點(diǎn)、以物流為主的放射型陸路交通體系。利用華北、西北現(xiàn)有鐵路，整合成從河北、晉北、陜北、寧夏、甘肅、新疆，西連中亞、歐洲、倫敦，東接北京的陸上“絲綢之路”北通道，開辟東西向貧困地區(qū)大動(dòng)脈。打通從曹妃甸—烏蘭巴托的鐵路，把唐山港建成蒙古國(guó)的出海口，把蒙古國(guó)建成我國(guó)煤炭和金屬礦等能源資源戰(zhàn)略供應(yīng)地。積極拓展“海上絲綢之路”，增強(qiáng)能源、原材料運(yùn)輸保障能力，建成秦皇島港、唐山港、黃驊港與天津港分工合作的世界級(jí)港口群。

建設(shè)京津冀區(qū)域中遠(yuǎn)程快速交通體系。建設(shè)河北各市與京津、與省會(huì)、與周邊省城市連通的高鐵和客運(yùn)專線，形成環(huán)北京“一小時(shí)交通圈”、以石家莊為中心的“兩小時(shí)交通圈”。發(fā)展通用航空，首先謀劃建設(shè)三河公務(wù)機(jī)場(chǎng)，根據(jù)形勢(shì)逐步在更多城市設(shè)立公務(wù)機(jī)場(chǎng)，不斷適應(yīng)高端人士采用通用航空進(jìn)行商務(wù)活動(dòng)的需求。

五、擴(kuò)大生態(tài)空間

目前比較重視自然生態(tài)空間，忽視城市規(guī)劃建設(shè)不合理對(duì)生態(tài)環(huán)境惡化的影響。今后調(diào)整方向是：按照生態(tài)優(yōu)先理念，開展森林綠化和生態(tài)區(qū)建設(shè)，同時(shí)規(guī)劃建設(shè)生態(tài)型城市，做到生態(tài)環(huán)境和城市環(huán)境同樣優(yōu)美。

建設(shè)一批生態(tài)屏障區(qū)和生態(tài)功能區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)壩上高原防風(fēng)固沙生態(tài)屏障區(qū)、燕山及冀西北丘陵山地涵養(yǎng)水源生態(tài)屏障區(qū)、太行山保土蓄水生態(tài)屏障區(qū)、冀中及東南平原多效綜合生態(tài)屏障區(qū)、冀東沿海抵御風(fēng)暴生態(tài)屏障區(qū)，形成點(diǎn)、線、面結(jié)合的森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。白洋淀、衡水湖承擔(dān)了維護(hù)華北生態(tài)系統(tǒng)平衡、補(bǔ)充地下水、保護(hù)生物多樣性等重要功能，應(yīng)確?！叭A北之腎”功能作用的逐步恢復(fù)和良性發(fā)揮。

積極把環(huán)首都貧困帶建成環(huán)首都生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。通過培訓(xùn)促進(jìn)青年轉(zhuǎn)移就業(yè)，減少人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，建立適宜的產(chǎn)業(yè)體系、城鎮(zhèn)體系、資源開發(fā)管理體系、環(huán)境保護(hù)體系和生態(tài)工程體系，一并解決貧困和生態(tài)問題。

按照生態(tài)城模式開展城市建設(shè)。按照最新理念規(guī)劃，將來“大首都地區(qū)”的功能區(qū)和城市區(qū)可能不是團(tuán)狀的，而可能是按照軌道交通進(jìn)行的線狀布局；可能是一些組團(tuán)形城市，而不是一些傳統(tǒng)概念的特大城市。組團(tuán)城市形成多功能于一體的綜合社區(qū)，工作、居住、生活就近解決，減少機(jī)動(dòng)車交通量和廢氣排放量；組團(tuán)之間用綠化帶隔開，促進(jìn)城市廢氣散發(fā)，保障空氣清新。

六、布局重點(diǎn)功能區(qū)

河北承接首都功能轉(zhuǎn)移，必須落實(shí)到具體產(chǎn)業(yè)、具體城市和園區(qū)。初步謀劃了一些承接和延伸首都產(chǎn)業(yè)的功能區(qū)。

在保定謀劃建設(shè)具有綜合功能的“東市區(qū)”。保定市主城區(qū)現(xiàn)有人口一百多萬人，作為承接首都功能疏解的主要城市，未來城市人口有可能增加到300萬人。將來有必要在保定東部謀劃建設(shè)一個(gè)新城區(qū)，承接北京部分高校和新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成保定北市區(qū)、南市區(qū)、新市區(qū)之外的東市區(qū)。

在涿州與首都新機(jī)場(chǎng)之間謀劃建設(shè)大型醫(yī)院區(qū)。依托涿州市和301醫(yī)院保障基地建設(shè)醫(yī)院區(qū)，吸引北京各醫(yī)院優(yōu)勢(shì)學(xué)科在此設(shè)立分院，形成全國(guó)最大最全、技術(shù)水平最高的醫(yī)療中心。利用新機(jī)場(chǎng)和京廣、京九、京滬、京哈鐵路，把全國(guó)各地到北京醫(yī)治疑難雜癥的病人截留在醫(yī)院區(qū)，避免給北京造成大的擁堵。

在秦皇島北戴河新區(qū)謀劃建設(shè)大型科研院所區(qū)。秦皇島作為海濱城市，環(huán)境寧靜，氣候良好，特別適合開展科研工作。如果在北戴河新區(qū)開辟一個(gè)“國(guó)家科研院所區(qū)”，把北京需要新建和擴(kuò)建的科研院所放在這里，既能提高科研效率和創(chuàng)新能力，又不會(huì)對(duì)南戴河的旅游環(huán)境造成污染，還會(huì)帶動(dòng)河北產(chǎn)業(yè)水平的提升。

在廊坊建設(shè)國(guó)際會(huì)展區(qū)。會(huì)展業(yè)占地多，影響北京城市交通，將來需要外遷。廊坊會(huì)展業(yè)現(xiàn)在有一定基礎(chǔ)，今后應(yīng)擴(kuò)大會(huì)展中心規(guī)模，提升會(huì)展設(shè)施水平，承接北京大型會(huì)展轉(zhuǎn)移，將來逐步代替北京承擔(dān)起我國(guó)北方大型會(huì)展的功能。

在廊坊、三河、涿州建設(shè)大型物流區(qū)。倉儲(chǔ)物流業(yè)占地多、效益低，且影響交通，將來需要從北京向周邊疏解。應(yīng)在廊坊和保定市的物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)物流基地，成為保障首都需要的物流轉(zhuǎn)換樞紐。

在白溝新城建設(shè)小商品批發(fā)功能區(qū)。白溝新城形成了以箱包為主、多種小商品為基礎(chǔ)的商業(yè)結(jié)構(gòu)，市場(chǎng)輻射周邊幾百公里。今后應(yīng)提高檔次，擴(kuò)大規(guī)模，承接北京部分批發(fā)市場(chǎng)的轉(zhuǎn)移，建成能夠滿足京津地區(qū)小商品需求的商貿(mào)區(qū)。

在保定、廊坊、秦皇島建設(shè)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)區(qū)。依托三地高鐵車站和開發(fā)區(qū)，吸引在北京無法充分就業(yè)的服務(wù)外包技術(shù)人員到三地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，獨(dú)立或在北京總包下承擔(dān)分包業(yè)務(wù)，促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。

在張家口建設(shè)裝備制造業(yè)和體育比賽功能區(qū)。發(fā)展包括汽車制造、零部件配套于一體的“國(guó)際汽車城”，生物醫(yī)藥基地，循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等，培育產(chǎn)業(yè)支撐。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)冬季奧運(yùn)比賽場(chǎng)所，高品位打造冬奧特色小鎮(zhèn)，為與北京合作承辦冬奧會(huì)創(chuàng)造條件。

在承德建設(shè)部分服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)承接功能區(qū)和高端休閑生活區(qū)。建設(shè)承接北京文化、科研等公共服務(wù)設(shè)施疏解基地；與央企京企合作推動(dòng)電子信息、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，打造承接北京高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的聚集區(qū)。發(fā)揮自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)承接北京高端人群休閑消費(fèi)的生活區(qū)。

在曹妃甸區(qū)、渤海新區(qū)建設(shè)北京制造業(yè)承接區(qū)。北京規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)仍有3 700多家，客觀上需要把一些制造業(yè)向外轉(zhuǎn)移，對(duì)于投資不足的曹妃甸區(qū)、渤海新區(qū)來說，吸引北京部分制造業(yè)生產(chǎn)企業(yè)在改造升級(jí)的基礎(chǔ)上重建，不失為積聚力量的一條現(xiàn)實(shí)途徑。

在廊坊建設(shè)金融產(chǎn)業(yè)延伸區(qū)。在發(fā)展金融后臺(tái)服務(wù)基地基礎(chǔ)上，吸引國(guó)內(nèi)外銀行、保險(xiǎn)、證券等各類金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，為河北開展多種形式的金融服務(wù)。

在秦皇島建設(shè)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地。以中科院計(jì)算所、秦皇島數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)研究院等為依托，扶持發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，開展大數(shù)據(jù)儲(chǔ)存和分析，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供量化引導(dǎo)服務(wù)，不斷提高數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)效益。

發(fā)展石家莊生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在依靠自身研發(fā)力量的同時(shí)，注重承接北京轉(zhuǎn)基因藥物、新型疫苗與診斷試劑等高端生物醫(yī)藥產(chǎn)品的成果轉(zhuǎn)移，建設(shè)華北藥物研發(fā)測(cè)試服務(wù)中心和產(chǎn)業(yè)化基地。

在唐山合作建立機(jī)器人園區(qū)。與中國(guó)科學(xué)院自動(dòng)化所、北京重點(diǎn)高校自動(dòng)化研究院合作，在現(xiàn)有專用焊接機(jī)器人、礦用搶險(xiǎn)探測(cè)機(jī)器人、建筑清洗機(jī)器人等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，瞄準(zhǔn)未來需求，發(fā)展航空航天、生物、醫(yī)療、服務(wù)等各種領(lǐng)域機(jī)器人，引領(lǐng)家政服務(wù)機(jī)器人等進(jìn)入家庭，形成中國(guó)最大的機(jī)器人基地。

在環(huán)首都地區(qū)謀劃一批新材料基地。依托京津科技資源，在保定、懷來，重點(diǎn)發(fā)展第三代半導(dǎo)體材料；在涿州發(fā)展金屬新材料及非晶材料；在廊坊重點(diǎn)發(fā)展電子信息材料，興隆發(fā)展釩鈦新材料，灤平發(fā)展鉬材料，曹妃甸發(fā)展高強(qiáng)度合金鋼和超純合金等耐磨金屬材料、鈦基復(fù)合材料和特種陶瓷等復(fù)合功能材料，渤海新區(qū)發(fā)展新型化工材料。促進(jìn)相關(guān)新材料企業(yè)聚集發(fā)展，提高我省新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

在曹妃甸建立科技型中小企業(yè)孵化基地。發(fā)揮北京科技孵化器的優(yōu)勢(shì)，京唐聯(lián)合培育科技型中小企業(yè)，形成曹妃甸合理的大中小企業(yè)生態(tài)和高成長(zhǎng)前景。

在北京周邊建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。順應(yīng)人們對(duì)綠色、無公害食品的需求，利用北京的技術(shù)、人才、資金、市場(chǎng)，河北的土地、勞動(dòng)力，建設(shè)一批綠色無公害蔬菜生產(chǎn)基地、鮮奶供應(yīng)基地、畜禽養(yǎng)殖基地，保障北京高品質(zhì)副食供應(yīng)。

首都功能疏解需要一個(gè)科學(xué)的規(guī)劃。有些規(guī)劃從長(zhǎng)遠(yuǎn)看科學(xué)，但從短期看不一定合理，還需要做到長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與短期建設(shè)的平衡和銜接。如北京批發(fā)市場(chǎng)向外轉(zhuǎn)移，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看可能在白溝形成一個(gè)商業(yè)集中區(qū)比較科學(xué)，但當(dāng)前如果沒有合適的交通條件，批發(fā)市場(chǎng)由于達(dá)不到人流規(guī)模，商戶很可能轉(zhuǎn)向其他市場(chǎng)。因此，做好一個(gè)千年都不落后的規(guī)劃是重要的，但考慮一些切實(shí)可行的疏解方案也是非常必要的。

責(zé)任編輯、校對(duì)：關(guān) 華

Some Considerations about the Capital Function Dredging

Chen Wanqin

（Trade and Industry Department， Research Office of Hebei Provincial Government， Shijiazhuang 050051， China）

Abstract： The capital function dredging is not a matter of expediency function， must withstand the test of history planning formulation. To achieve regional scientific development， to ensure the implementation of the capital function dredging， we need to functional reconstruction of the greater Beijing area， optimize city layout， adjust industrial layout， improve traffic layout and expand ecological space. In particular， planning a number of functional areas， such as the construction of Qinhuangdao in large research area in Zhuozhou to build large hospital district， etc.， so that the capital industry and functional dispersal are suitable to undertake the city and function area.

Key words： Capital function； Dredging； Design

收稿日期：2014-02-20

基金項(xiàng)目：2012年河北省軟科學(xué)基金項(xiàng)目（12457206D-20）

作者簡(jiǎn)介：陳萬欽（1963-），男，山東東阿人，河北省政府研究室工貿(mào)處處長(zhǎng)，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

在曹妃甸區(qū)、渤海新區(qū)建設(shè)北京制造業(yè)承接區(qū)。北京規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)仍有3 700多家，客觀上需要把一些制造業(yè)向外轉(zhuǎn)移，對(duì)于投資不足的曹妃甸區(qū)、渤海新區(qū)來說，吸引北京部分制造業(yè)生產(chǎn)企業(yè)在改造升級(jí)的基礎(chǔ)上重建，不失為積聚力量的一條現(xiàn)實(shí)途徑。

在廊坊建設(shè)金融產(chǎn)業(yè)延伸區(qū)。在發(fā)展金融后臺(tái)服務(wù)基地基礎(chǔ)上，吸引國(guó)內(nèi)外銀行、保險(xiǎn)、證券等各類金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，為河北開展多種形式的金融服務(wù)。

在秦皇島建設(shè)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地。以中科院計(jì)算所、秦皇島數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)研究院等為依托，扶持發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，開展大數(shù)據(jù)儲(chǔ)存和分析，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供量化引導(dǎo)服務(wù)，不斷提高數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)效益。

發(fā)展石家莊生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在依靠自身研發(fā)力量的同時(shí)，注重承接北京轉(zhuǎn)基因藥物、新型疫苗與診斷試劑等高端生物醫(yī)藥產(chǎn)品的成果轉(zhuǎn)移，建設(shè)華北藥物研發(fā)測(cè)試服務(wù)中心和產(chǎn)業(yè)化基地。

在唐山合作建立機(jī)器人園區(qū)。與中國(guó)科學(xué)院自動(dòng)化所、北京重點(diǎn)高校自動(dòng)化研究院合作，在現(xiàn)有專用焊接機(jī)器人、礦用搶險(xiǎn)探測(cè)機(jī)器人、建筑清洗機(jī)器人等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，瞄準(zhǔn)未來需求，發(fā)展航空航天、生物、醫(yī)療、服務(wù)等各種領(lǐng)域機(jī)器人，引領(lǐng)家政服務(wù)機(jī)器人等進(jìn)入家庭，形成中國(guó)最大的機(jī)器人基地。

在環(huán)首都地區(qū)謀劃一批新材料基地。依托京津科技資源，在保定、懷來，重點(diǎn)發(fā)展第三代半導(dǎo)體材料；在涿州發(fā)展金屬新材料及非晶材料；在廊坊重點(diǎn)發(fā)展電子信息材料，興隆發(fā)展釩鈦新材料，灤平發(fā)展鉬材料，曹妃甸發(fā)展高強(qiáng)度合金鋼和超純合金等耐磨金屬材料、鈦基復(fù)合材料和特種陶瓷等復(fù)合功能材料，渤海新區(qū)發(fā)展新型化工材料。促進(jìn)相關(guān)新材料企業(yè)聚集發(fā)展，提高我省新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

在曹妃甸建立科技型中小企業(yè)孵化基地。發(fā)揮北京科技孵化器的優(yōu)勢(shì)，京唐聯(lián)合培育科技型中小企業(yè)，形成曹妃甸合理的大中小企業(yè)生態(tài)和高成長(zhǎng)前景。

在北京周邊建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。順應(yīng)人們對(duì)綠色、無公害食品的需求，利用北京的技術(shù)、人才、資金、市場(chǎng)，河北的土地、勞動(dòng)力，建設(shè)一批綠色無公害蔬菜生產(chǎn)基地、鮮奶供應(yīng)基地、畜禽養(yǎng)殖基地，保障北京高品質(zhì)副食供應(yīng)。

首都功能疏解需要一個(gè)科學(xué)的規(guī)劃。有些規(guī)劃從長(zhǎng)遠(yuǎn)看科學(xué)，但從短期看不一定合理，還需要做到長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與短期建設(shè)的平衡和銜接。如北京批發(fā)市場(chǎng)向外轉(zhuǎn)移，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看可能在白溝形成一個(gè)商業(yè)集中區(qū)比較科學(xué)，但當(dāng)前如果沒有合適的交通條件，批發(fā)市場(chǎng)由于達(dá)不到人流規(guī)模，商戶很可能轉(zhuǎn)向其他市場(chǎng)。因此，做好一個(gè)千年都不落后的規(guī)劃是重要的，但考慮一些切實(shí)可行的疏解方案也是非常必要的。

責(zé)任編輯、校對(duì)：關(guān) 華

Some Considerations about the Capital Function Dredging

Chen Wanqin

（Trade and Industry Department， Research Office of Hebei Provincial Government， Shijiazhuang 050051， China）

Abstract： The capital function dredging is not a matter of expediency function， must withstand the test of history planning formulation. To achieve regional scientific development， to ensure the implementation of the capital function dredging， we need to functional reconstruction of the greater Beijing area， optimize city layout， adjust industrial layout， improve traffic layout and expand ecological space. In particular， planning a number of functional areas， such as the construction of Qinhuangdao in large research area in Zhuozhou to build large hospital district， etc.， so that the capital industry and functional dispersal are suitable to undertake the city and function area.

Key words： Capital function； Dredging； Design

收稿日期：2014-02-20

基金項(xiàng)目：2012年河北省軟科學(xué)基金項(xiàng)目（12457206D-20）

作者簡(jiǎn)介：陳萬欽（1963-），男，山東東阿人，河北省政府研究室工貿(mào)處處長(zhǎng)，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

在曹妃甸區(qū)、渤海新區(qū)建設(shè)北京制造業(yè)承接區(qū)。北京規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)仍有3 700多家，客觀上需要把一些制造業(yè)向外轉(zhuǎn)移，對(duì)于投資不足的曹妃甸區(qū)、渤海新區(qū)來說，吸引北京部分制造業(yè)生產(chǎn)企業(yè)在改造升級(jí)的基礎(chǔ)上重建，不失為積聚力量的一條現(xiàn)實(shí)途徑。

在廊坊建設(shè)金融產(chǎn)業(yè)延伸區(qū)。在發(fā)展金融后臺(tái)服務(wù)基地基礎(chǔ)上，吸引國(guó)內(nèi)外銀行、保險(xiǎn)、證券等各類金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，為河北開展多種形式的金融服務(wù)。

在秦皇島建設(shè)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地。以中科院計(jì)算所、秦皇島數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)研究院等為依托，扶持發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，開展大數(shù)據(jù)儲(chǔ)存和分析，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供量化引導(dǎo)服務(wù)，不斷提高數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)效益。

發(fā)展石家莊生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在依靠自身研發(fā)力量的同時(shí)，注重承接北京轉(zhuǎn)基因藥物、新型疫苗與診斷試劑等高端生物醫(yī)藥產(chǎn)品的成果轉(zhuǎn)移，建設(shè)華北藥物研發(fā)測(cè)試服務(wù)中心和產(chǎn)業(yè)化基地。

在唐山合作建立機(jī)器人園區(qū)。與中國(guó)科學(xué)院自動(dòng)化所、北京重點(diǎn)高校自動(dòng)化研究院合作，在現(xiàn)有專用焊接機(jī)器人、礦用搶險(xiǎn)探測(cè)機(jī)器人、建筑清洗機(jī)器人等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，瞄準(zhǔn)未來需求，發(fā)展航空航天、生物、醫(yī)療、服務(wù)等各種領(lǐng)域機(jī)器人，引領(lǐng)家政服務(wù)機(jī)器人等進(jìn)入家庭，形成中國(guó)最大的機(jī)器人基地。

在環(huán)首都地區(qū)謀劃一批新材料基地。依托京津科技資源，在保定、懷來，重點(diǎn)發(fā)展第三代半導(dǎo)體材料；在涿州發(fā)展金屬新材料及非晶材料；在廊坊重點(diǎn)發(fā)展電子信息材料，興隆發(fā)展釩鈦新材料，灤平發(fā)展鉬材料，曹妃甸發(fā)展高強(qiáng)度合金鋼和超純合金等耐磨金屬材料、鈦基復(fù)合材料和特種陶瓷等復(fù)合功能材料，渤海新區(qū)發(fā)展新型化工材料。促進(jìn)相關(guān)新材料企業(yè)聚集發(fā)展，提高我省新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

在曹妃甸建立科技型中小企業(yè)孵化基地。發(fā)揮北京科技孵化器的優(yōu)勢(shì)，京唐聯(lián)合培育科技型中小企業(yè)，形成曹妃甸合理的大中小企業(yè)生態(tài)和高成長(zhǎng)前景。

在北京周邊建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。順應(yīng)人們對(duì)綠色、無公害食品的需求，利用北京的技術(shù)、人才、資金、市場(chǎng)，河北的土地、勞動(dòng)力，建設(shè)一批綠色無公害蔬菜生產(chǎn)基地、鮮奶供應(yīng)基地、畜禽養(yǎng)殖基地，保障北京高品質(zhì)副食供應(yīng)。

首都功能疏解需要一個(gè)科學(xué)的規(guī)劃。有些規(guī)劃從長(zhǎng)遠(yuǎn)看科學(xué)，但從短期看不一定合理，還需要做到長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與短期建設(shè)的平衡和銜接。如北京批發(fā)市場(chǎng)向外轉(zhuǎn)移，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看可能在白溝形成一個(gè)商業(yè)集中區(qū)比較科學(xué)，但當(dāng)前如果沒有合適的交通條件，批發(fā)市場(chǎng)由于達(dá)不到人流規(guī)模，商戶很可能轉(zhuǎn)向其他市場(chǎng)。因此，做好一個(gè)千年都不落后的規(guī)劃是重要的，但考慮一些切實(shí)可行的疏解方案也是非常必要的。

責(zé)任編輯、校對(duì)：關(guān) 華

Some Considerations about the Capital Function Dredging

Chen Wanqin

（Trade and Industry Department， Research Office of Hebei Provincial Government， Shijiazhuang 050051， China）

Abstract： The capital function dredging is not a matter of expediency function， must withstand the test of history planning formulation. To achieve regional scientific development， to ensure the implementation of the capital function dredging， we need to functional reconstruction of the greater Beijing area， optimize city layout， adjust industrial layout， improve traffic layout and expand ecological space. In particular， planning a number of functional areas， such as the construction of Qinhuangdao in large research area in Zhuozhou to build large hospital district， etc.， so that the capital industry and functional dispersal are suitable to undertake the city and function area.

Key words： Capital function； Dredging； Design

收稿日期：2014-02-20

基金項(xiàng)目：2012年河北省軟科學(xué)基金項(xiàng)目（12457206D-20）

作者簡(jiǎn)介：陳萬欽（1963-），男，山東東阿人，河北省政府研究室工貿(mào)處處長(zhǎng)，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。