公眾參與生態(tài)文明建設(shè)探析

秦書生　張泓

摘 要：生態(tài)文明建設(shè)是全民族的事業(yè)，必須緊緊依靠人民群眾。生態(tài)文明是人們反思工業(yè)文明糾正傳統(tǒng)發(fā)展觀的必然選擇，公眾參與生態(tài)文明建設(shè)能夠發(fā)揮公眾的社會(huì)合力作用和整體功能，公眾參與生態(tài)文明建設(shè)也是“美麗中國(guó)”建設(shè)的必然要求。我國(guó)現(xiàn)階段公眾參與生態(tài)文明建設(shè)存在公眾主動(dòng)參與意識(shí)不強(qiáng)、參與能力和參與動(dòng)力不足等問題，必須加以解決。只有通過全社會(huì)積極參與和不懈努力，才能推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)偉大事業(yè)的大發(fā)展。公眾應(yīng)從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)四個(gè)層面參與生態(tài)文明建設(shè)。公眾參與生態(tài)文明建設(shè)能夠發(fā)揮出公眾的社會(huì)合力作用，加快生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；生態(tài)文明建設(shè)；公眾參與

中圖分類號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2014）04-0086-05

黨的十八大報(bào)告把生態(tài)文明建設(shè)納入到中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”的總體布局中，提出要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！拔逦灰惑w”被寫入黨的十八大報(bào)告中顯示了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的變化，彰顯了黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重視。生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民生活，關(guān)乎民族未來(lái)，是一項(xiàng)跨越多個(gè)部門和領(lǐng)域，造福全社會(huì)的長(zhǎng)期的宏大的系統(tǒng)工程，需要多個(gè)領(lǐng)域共同參與建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)是全民族的事業(yè)，必須緊緊依靠人民群眾，只有在全社會(huì)形成廣泛共識(shí)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，政府、企業(yè)、社會(huì)、公眾各方面共同參與行動(dòng)，齊心協(xié)力，才能實(shí)現(xiàn)其發(fā)展目標(biāo)。

一、公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的必要性

公眾參與生態(tài)文明建設(shè)是指社會(huì)群體、社會(huì)組織、單位或個(gè)人作為主體，通過一定的程序或途徑參與一切與生態(tài)利益相關(guān)的決策活動(dòng)和實(shí)施過程，參與一切創(chuàng)造生態(tài)文明成果的實(shí)踐活動(dòng)。公眾參與生態(tài)文明建設(shè)是每個(gè)公民的權(quán)利和義務(wù)。

第一，生態(tài)文明是人們反思工業(yè)文明、糾正傳統(tǒng)發(fā)展觀的必然選擇。生態(tài)文明是人類繼以往的原始狩獵文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的一種最新的文明形態(tài)，也是迄今為止人類文明發(fā)展的最高形態(tài)?？v觀整個(gè)人類文明的發(fā)展史，人類走過了畏懼和崇拜自然的原始狩獵文明，走出了順從和依靠自然的農(nóng)業(yè)文明，步入了竭力開發(fā)和力圖征服自然的工業(yè)文明。工業(yè)文明時(shí)代，隨著科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)力的迅猛發(fā)展，創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財(cái)富，推動(dòng)了人類物質(zhì)文明的進(jìn)步和提高。與此同時(shí)，工業(yè)文明也產(chǎn)生了能源危機(jī)、環(huán)境污染和生態(tài)破壞等問題，嚴(yán)重威脅了人類的生存現(xiàn)狀和發(fā)展前景，這就迫使人們?nèi)ニ伎既伺c自然的關(guān)系問題，引起了人們對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展觀的反思。面對(duì)種種來(lái)自大自然的報(bào)復(fù)，一種新的文明形態(tài)對(duì)工業(yè)文明進(jìn)行揚(yáng)棄并取代就成為歷史的必然，人類需要確立一種能夠?qū)崿F(xiàn)人與自然、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)文明觀。聯(lián)合國(guó)《人類環(huán)境會(huì)議》（1972年）、《環(huán)境與發(fā)展會(huì)議》（1992年）、《可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議》（2002年）和《可持續(xù)發(fā)展大會(huì)》（2012年），是國(guó)際可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑性質(zhì)的四次重要會(huì)議，標(biāo)志著生態(tài)文明觀被世界各國(guó)所普遍認(rèn)同，充分表明生態(tài)文明時(shí)代的到來(lái)作為一種共識(shí)逐漸確立。因此，走進(jìn)生態(tài)文明時(shí)代、建設(shè)生態(tài)文明是遵循人類社會(huì)發(fā)展的必然規(guī)律，是順應(yīng)人類文明迎接生態(tài)時(shí)代到來(lái)的必然趨勢(shì)。

第二，公眾參與生態(tài)文明建設(shè)能夠發(fā)揮出公眾的社會(huì)合力作用和整體功能。生態(tài)文明建設(shè)的推動(dòng)和發(fā)展，需要重視和發(fā)揮每個(gè)公民個(gè)體意志的“總合力”作用，產(chǎn)生生態(tài)文明建設(shè)合力的整體功能和效果。恩格斯晚年提出關(guān)于社會(huì)發(fā)展的合力思想時(shí)指出：“歷史是這樣創(chuàng)造的：最終的結(jié)果總是從許多單個(gè)的意志的相互沖突中產(chǎn)生出來(lái)的”，“有無(wú)數(shù)互相交錯(cuò)的力量，有無(wú)數(shù)個(gè)力的平行四邊形，而由此就產(chǎn)生出一個(gè)總的結(jié)果，即歷史事變，這個(gè)結(jié)果又可以看作一個(gè)作為整體的、不自覺地和不自主地起著作用的力量的產(chǎn)物”。①恩格斯不僅提出了個(gè)體意志合力在社會(huì)發(fā)展中的作用的思想，而且提出了包含個(gè)體意志合力的“總合力”思想。系統(tǒng)是由一個(gè)個(gè)部分有機(jī)結(jié)合組成的整體，整體性能的發(fā)揮依賴于每個(gè)部分性能的協(xié)調(diào)發(fā)揮。生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)從宏觀到微觀，跨越多個(gè)部門和領(lǐng)域，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等多個(gè)層面，由多個(gè)子系統(tǒng)相互作用形成的有機(jī)整體。生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)的推動(dòng)和發(fā)展，需要重視各種動(dòng)力因素在生態(tài)文明建設(shè)中的積極作用。社會(huì)公眾作為生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)力量，是生態(tài)文明建設(shè)系統(tǒng)下的一個(gè)子系統(tǒng)，它包含了每一個(gè)社會(huì)公眾。只有每個(gè)社會(huì)公眾積極參與到生態(tài)文明建設(shè)中來(lái)，發(fā)揮出自己的基礎(chǔ)力量作用，形成社會(huì)上每個(gè)個(gè)體意志合力的“總合力”，才能綜合產(chǎn)生出社會(huì)合力的整體功能和效果，形成正向子系統(tǒng)效應(yīng)，從而促使生態(tài)文明建設(shè)系統(tǒng)整體性能優(yōu)化，使生態(tài)文明建設(shè)系統(tǒng)穩(wěn)定有序、充滿活力地向前推進(jìn)。

第三，公眾參與生態(tài)文明建設(shè)是“美麗中國(guó)”建設(shè)的必然要求。推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)“美麗中國(guó)”被擺在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，充分顯示了黨和國(guó)家建設(shè)生態(tài)文明的決心?！懊利愔袊?guó)”就是要還人民一個(gè)天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園?！懊利愔袊?guó)”不僅承載著中國(guó)人對(duì)世界人民幸福生活的一種責(zé)任，是中國(guó)政府走低碳、可持續(xù)發(fā)展道路的決心和行動(dòng)的再一次體現(xiàn)，也是我們夢(mèng)寐以求的一種愿望?！懊利愔袊?guó)”是生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)指向。習(xí)近平提出：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們奮斗的目標(biāo)?！雹诠妳⑴c生態(tài)文明建設(shè)能夠充分發(fā)揮人民群眾歷史創(chuàng)造者的作用，投身到美麗中國(guó)的建設(shè)中，把我們生活的環(huán)境建設(shè)成一個(gè)天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園，實(shí)現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。公眾參與生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系到生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到和諧社會(huì)的構(gòu)建，關(guān)系到建設(shè)“美麗中國(guó)”事業(yè)的興衰成敗，更關(guān)系到中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的興衰。從這個(gè)意義上說(shuō)，生態(tài)文明建設(shè)是21世紀(jì)賦予公眾的新的時(shí)代責(zé)任。

二、公眾參與生態(tài)文明建設(shè)存在的問題

隨著近年來(lái)我國(guó)環(huán)境污染的不斷加劇，政府開始逐漸加大推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的力度。目前我國(guó)公眾的環(huán)保意識(shí)和生態(tài)參與意識(shí)不斷覺醒和深化，公眾的生態(tài)文明建設(shè)參與意識(shí)不斷加強(qiáng)，但仍存在不少問題。

第一，主動(dòng)參與意識(shí)不強(qiáng)。我國(guó)環(huán)境教育還沒有普及，各級(jí)學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)忽視對(duì)學(xué)生的環(huán)保意識(shí)的培育，社會(huì)公眾總體上受環(huán)境教育程度并不高，對(duì)生態(tài)文明相關(guān)知識(shí)的了解尚欠缺。不少群眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的理解還存在誤區(qū)，例如簡(jiǎn)單地把生態(tài)文明建設(shè)等同于環(huán)境保護(hù)和污染治理，認(rèn)為建設(shè)生態(tài)文明就是政府治理環(huán)境污染；甚至有人還認(rèn)為生態(tài)文明建設(shè)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不少群眾沒有認(rèn)識(shí)到參與生態(tài)文明建設(shè)的重大意義，一些群眾甚至還認(rèn)為建設(shè)生態(tài)文明是政府的事情，是政府的責(zé)任，與己無(wú)關(guān)，個(gè)人微不足道的力量起不到什么作用。由于缺乏環(huán)境意識(shí)，對(duì)生態(tài)的認(rèn)知存在許多不足，公眾對(duì)如何參與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)缺乏了解，很多情況下，公眾知道某些行為會(huì)破壞環(huán)境，但卻不知道破壞環(huán)境會(huì)帶來(lái)什么后果，普通公眾對(duì)此可以做些什么。

第二，參與能力不足。目前我國(guó)大多數(shù)公眾還缺乏一定的生態(tài)科學(xué)與生態(tài)文明的知識(shí)，這嚴(yán)重限制了公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的能力。綠色消費(fèi)狀況是公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的重要體現(xiàn)。根據(jù)一項(xiàng)關(guān)于上海市綠色消費(fèi)狀況的調(diào)查報(bào)告，面對(duì)一道關(guān)于什么是綠色消費(fèi)的選擇題，有86.08%的市民回答錯(cuò)誤或不夠正確；同時(shí)有43.67%的市民認(rèn)為提倡綠色消費(fèi)，當(dāng)前最需要解決的問題是進(jìn)行綠色消費(fèi)教育和普及綠色消費(fèi)知識(shí)，加大對(duì)綠色消費(fèi)的宣傳力度，提高全民綠色消費(fèi)意識(shí)或素質(zhì)等。③公眾生態(tài)意識(shí)低下嚴(yán)重影響了我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。另外，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體上還處于中等水平，不同地區(qū)甚至同一地區(qū)不同的社會(huì)公眾個(gè)體之間的收入水平可能會(huì)存在很大差異，人民的生活還不富裕，部分地區(qū)部分居民還處在貧困之中，在這種狀況下，人們考慮更多的是如何發(fā)展經(jīng)濟(jì)，如何盡快改變自己的生活面貌，對(duì)于環(huán)境污染、生態(tài)破壞、生態(tài)文明建設(shè)等問題，很少給予關(guān)注，或者根本不考慮。比如，雖然一些居民也知道消費(fèi)綠色產(chǎn)品有利于身體健康，但考慮到綠色產(chǎn)品的價(jià)格比較高，自己的經(jīng)濟(jì)能力有限，在消費(fèi)的過程中，不得不選擇價(jià)格比較低廉的產(chǎn)品。根據(jù)課題組一項(xiàng)調(diào)查顯示，居民的收入水平同其綠色產(chǎn)品實(shí)際購(gòu)買量成正比，調(diào)查中86%的受訪者認(rèn)為自己不選擇購(gòu)買綠色產(chǎn)品的主要原因是其價(jià)格太高，這也導(dǎo)致人們對(duì)綠色產(chǎn)品望而卻步，致使綠色產(chǎn)品的銷售市場(chǎng)需求不足，嚴(yán)重挫傷了我國(guó)企業(yè)生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的積極性，不利于生態(tài)文明建設(shè)。

第三，參與動(dòng)力不足。由于生態(tài)文明建設(shè)涉及的是人類整體的長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益，很難在短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生立竿見影的效果，而一些公眾關(guān)心更多的是個(gè)人利益和眼前利益，很少考慮資源和環(huán)境問題，他們認(rèn)識(shí)不到節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和自己行為上存在關(guān)系；并且對(duì)于許多普通社會(huì)公眾來(lái)說(shuō)，現(xiàn)實(shí)利益和多年生活習(xí)慣很難被輕易改變，這樣就導(dǎo)致公眾對(duì)于參與生態(tài)文明建設(shè)不積極，缺乏足夠的動(dòng)力，甚至一些人認(rèn)為個(gè)人力量微不足道，難以影響大局。例如，2008年我國(guó)政府出臺(tái)了“限塑令”，但據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》的一項(xiàng)民意調(diào)查顯示，接近60%的人反對(duì)超市不提供免費(fèi)購(gòu)物袋，理由是會(huì)給生活造成許多不便。這說(shuō)明即使大多數(shù)人知道使用塑料袋對(duì)環(huán)境有害，但由于它觸犯了公眾的眼前利益，所以也會(huì)被拒絕。公眾參與環(huán)?？赡茉诙唐趦?nèi)付出代價(jià)，但是在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里卻得不到回報(bào)，也就是說(shuō)，公眾參與環(huán)保所付出的成本和得到的回報(bào)往往不成比例，因而導(dǎo)致公眾參與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的動(dòng)力不足，民間資源得不到充分調(diào)動(dòng)。許多環(huán)保非政府組織因其公益性和非營(yíng)利性，在政策和資金不足的情況下，很難持續(xù)開展有效活動(dòng)。

三、公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的基本途徑

現(xiàn)階段建設(shè)生態(tài)文明，政府是主導(dǎo)力量，企業(yè)是重要力量，而公眾則是基礎(chǔ)力量。公眾是生態(tài)文明建設(shè)的主力軍和中流砥柱，必須開辟綠色通道，大力推動(dòng)公民參與生態(tài)文明建設(shè)，沒有公眾的廣泛參與，就難以實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)。

1.公眾從經(jīng)濟(jì)層面參與生態(tài)文明建設(shè)

公眾從經(jīng)濟(jì)層面參與生態(tài)文明建設(shè)是指公眾要秉持生態(tài)文明理念參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。它要求人們?cè)趶氖陆?jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)要考慮和計(jì)算生態(tài)環(huán)境成本，遵守生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。公眾從經(jīng)濟(jì)層面參與生態(tài)文明建設(shè)覆蓋了社會(huì)公眾的每一個(gè)個(gè)體。作為生產(chǎn)者要采取有利于環(huán)保的生產(chǎn)方式，實(shí)施綠色生產(chǎn)，節(jié)約能源資源，減少?gòu)U棄物排放；作為經(jīng)營(yíng)者要將生態(tài)效益放在重要位置，采用綠色產(chǎn)品標(biāo)志和綠色注冊(cè)商標(biāo)，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行無(wú)污染的美觀適用的綠色包裝，堅(jiān)持和推廣綠色營(yíng)銷。堅(jiān)持綠色采購(gòu)和綠色消費(fèi)是人們把生態(tài)文明觀念融入社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的具體實(shí)踐。綠色采購(gòu)是建立在可持續(xù)發(fā)展思想上的采購(gòu)觀，④是一種以源頭控制的方式減少環(huán)境負(fù)面影響的采購(gòu)行為。綠色采購(gòu)有利于產(chǎn)品使用后的再循環(huán)、再使用，減少企業(yè)后期治理成本。而作為一種具有生態(tài)意識(shí)的高層次的理性消費(fèi)行為，綠色消費(fèi)首先表現(xiàn)在人們的生活方式、價(jià)值觀念受生態(tài)意識(shí)影響引起消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，人們?cè)谙M(fèi)時(shí)逐漸開始注重商品是否有益人體健康、是否有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境、是否滿足生態(tài)需要。這種具有生態(tài)意識(shí)的綠色消費(fèi)行為是人們消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變的具體體現(xiàn)。公眾對(duì)綠色產(chǎn)品的需求會(huì)推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

第一，在消費(fèi)觀念上，社會(huì)公眾作為消費(fèi)者要樹立和厲行勤儉節(jié)約意識(shí)，堅(jiān)持適度消費(fèi)和節(jié)約消費(fèi)，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。同時(shí)，在消費(fèi)時(shí)要盡量選擇那些具有綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、提供綠色服務(wù)、其生產(chǎn)營(yíng)銷過程體現(xiàn)環(huán)保原則的綠色商品，要拒絕那些以浪費(fèi)資源、污染破壞環(huán)境為代價(jià)的非綠色商品。

第二，在消費(fèi)品的選擇上，公眾應(yīng)選擇那些有助于身體健康的產(chǎn)品。要拒絕采購(gòu)在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、回收利用等環(huán)節(jié)大量消耗資源能源、嚴(yán)重污染環(huán)境的商品。要選擇采購(gòu)那些資源能源利用率高、使用清潔能源和清潔原料、生產(chǎn)過程清潔、廢物產(chǎn)生少、環(huán)境污染小或者沒有污染、有利于人體健康、使用后的廢物便于回收再利用的產(chǎn)品。⑤例如，多購(gòu)買可循環(huán)使用的商品，盡量少購(gòu)買和使用一次性商品。

第三，在消費(fèi)過程中，公眾應(yīng)注重廢棄物的處理。公眾應(yīng)盡量做到廢棄物回收再利用，提高商品利用率，同時(shí)在處理垃圾時(shí)要科學(xué)分類排放，以利于廢棄物回收和資源化，減少環(huán)境污染。

2.公眾從政治層面參與生態(tài)文明建設(shè)

公眾從政治層面參與生態(tài)文明建設(shè)是指公眾在參與政治活動(dòng)時(shí)要堅(jiān)持以生態(tài)文明作為內(nèi)在指導(dǎo)原則，通過政府部門與公眾之間的雙向交流，以直接或間接的方式影響政府的決策和管理。公眾從政治層面參與生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容和過程主要包括選舉、決策、管理和監(jiān)督四個(gè)部分。

第一，在政治選舉中個(gè)人投票傾向突出生態(tài)文明因素是公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的重要體現(xiàn)。公眾在政治選舉投票時(shí)，應(yīng)當(dāng)關(guān)注候選人有關(guān)生態(tài)文明的政策主張和績(jī)效（候選人在向選民述職時(shí)，應(yīng)包含生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容），并將其作為重要的參考因素，要使選舉出來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)干部能夠代表自己的生態(tài)權(quán)益。對(duì)于不能有效履行其生態(tài)職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部要及時(shí)進(jìn)行問責(zé)，必要時(shí)可以罷免。這種“生態(tài)選舉”是公眾生態(tài)需求的政治表達(dá)，同時(shí)也能促使領(lǐng)導(dǎo)干部樹立生態(tài)文明觀，更加重視和更好地履行生態(tài)文明建設(shè)職責(zé)。

第二，通過各種方式參與到政府決策中表達(dá)自己的生態(tài)訴求是公眾從政治層面參與生態(tài)文明建設(shè)的重要一環(huán)。為了引導(dǎo)和促進(jìn)公眾參與生態(tài)文明建設(shè)，環(huán)保部門應(yīng)公開環(huán)境信息和征求公眾意見。通過召開座談會(huì)、論證會(huì)和聽證會(huì)等方式征求公眾意見和咨詢專家意見。其中聽證會(huì)是公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的主要組織形式。公眾應(yīng)該通過各種方式參與到政府決策中，特別是在關(guān)于自身生態(tài)利益的決策時(shí)，更應(yīng)積極發(fā)表意見，在政府決策之前就充分地表達(dá)自己的生態(tài)訴求，并努力使之影響政府決策。

第三，參與生態(tài)文明制度的制定過程。黨的十八大和黨的十八屆三中全會(huì)都強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。政府可以把一部分環(huán)境管理職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)，可以讓公眾參與到政府規(guī)章制度的制定過程中，參與到環(huán)境管理的過程中。例如，成立生態(tài)自治組織，針對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，民間環(huán)保組織和志愿者組織可以適當(dāng)承擔(dān)一定的責(zé)任。這既是對(duì)政府環(huán)境管理的有效補(bǔ)充，也是對(duì)政府環(huán)境管理的監(jiān)督。但目前我國(guó)還基本上沒有保證公眾參與環(huán)境管理的政策法規(guī)，公眾如何參與到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的管理，還在探索之中。公眾通過政治行為參與生態(tài)文明建設(shè)，是生態(tài)文明制度得到踐行、實(shí)施和監(jiān)督的表現(xiàn)。同時(shí)，現(xiàn)階段在我國(guó)，公眾積極的政治參與可以有效發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行生態(tài)文明制度的不足和缺陷，從而對(duì)生態(tài)文明制度的建設(shè)和發(fā)展提出建設(shè)性意見。

第四，監(jiān)督是公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要及時(shí)公布環(huán)境信息，健全舉報(bào)制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督包括三個(gè)方面：一是對(duì)已造成的污染進(jìn)行治理，對(duì)已被破壞的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)和保護(hù)行為的監(jiān)督；二是對(duì)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為的責(zé)任主體進(jìn)行監(jiān)督和干涉，要求其停止破壞環(huán)境的行為并負(fù)起責(zé)任，直至發(fā)起司法機(jī)關(guān)公訴；三是對(duì)生態(tài)環(huán)境有潛在危險(xiǎn)的、有可能導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)破壞的一切行為進(jìn)行監(jiān)督，督促其改變行為方案，避免生態(tài)破壞。公眾應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)參與意識(shí)，積極監(jiān)督政府決策和政府行為，針對(duì)政府和其他企事業(yè)單位損害公眾生態(tài)權(quán)益的行為，要敢于舉報(bào)。公眾還應(yīng)參與到生態(tài)責(zé)任的追究和生態(tài)建設(shè)評(píng)議中。如美國(guó)規(guī)定，民間環(huán)保組織可以作為原告提起對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的責(zé)任方的訴訟。我國(guó)也應(yīng)進(jìn)行積極探索，使民間環(huán)保組織和志愿者組織作為法人承擔(dān)一定的訴訟權(quán)利和義務(wù)。

3.公眾從文化層面參與生態(tài)文明建設(shè)

公眾從文化層面參與生態(tài)文明建設(shè)是指公眾在參與文化活動(dòng)時(shí)要以“生態(tài)”作為自己的內(nèi)在指導(dǎo)原則，積極參與生態(tài)文化建設(shè)。作為中國(guó)特色社會(huì)主義文化的重要組成部分，生態(tài)文化為生態(tài)文明建設(shè)提供著智力支持、精神動(dòng)力和思想保證。建設(shè)生態(tài)文化，其根本任務(wù)是培育有生態(tài)素養(yǎng)的生態(tài)公民。因此，必須大力推動(dòng)人民群眾積極參與生態(tài)文化建設(shè)。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會(huì)精神財(cái)富的創(chuàng)造者，生態(tài)文化建設(shè)必須緊緊依靠人民群眾。公眾參與生態(tài)文化建設(shè)，主要包括以下幾個(gè)方面。

第一，要強(qiáng)化生態(tài)意識(shí)與參與觀念。社會(huì)公眾參與生態(tài)文明建設(shè)，一是要培養(yǎng)生態(tài)意識(shí)，踐行生態(tài)價(jià)值觀念，把生態(tài)價(jià)值導(dǎo)向內(nèi)化于心，外化于行，把生態(tài)價(jià)值導(dǎo)向貫穿于社會(huì)生活的方方面面，通過每個(gè)個(gè)體形成健康的生態(tài)價(jià)值觀念，自覺成為生態(tài)公民。二是要營(yíng)造共建共享生態(tài)文明的社會(huì)風(fēng)尚和生態(tài)文化氛圍，從而建立全社會(huì)主導(dǎo)性的生態(tài)價(jià)值觀，用以影響和指導(dǎo)公眾個(gè)體生態(tài)價(jià)值觀念的形成。三是要樹立生態(tài)文明建設(shè)人人有責(zé)觀念，從我做起，通過個(gè)體行為增加他人感知，從而互相影響，共同參與生態(tài)文明建設(shè)。

第二，要掌握生態(tài)科學(xué)知識(shí)，努力成為“生態(tài)公民”。掌握一定的生態(tài)科學(xué)知識(shí)和生態(tài)文明知識(shí)是公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)和支撐，是公眾養(yǎng)成生態(tài)意識(shí)和提高生態(tài)文明建設(shè)參與能力與素質(zhì)的必然要求。公眾要認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握生態(tài)科學(xué)基本原理和生態(tài)文明知識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)和理解生態(tài)文明的內(nèi)涵及其蘊(yùn)含的革命性變革，認(rèn)識(shí)到生態(tài)文明和生態(tài)文化的建設(shè)與發(fā)展離不開每個(gè)個(gè)體的參與，認(rèn)識(shí)到公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的重大意義。廣泛參與生態(tài)文明建設(shè)既是公民的權(quán)利又是公民的義務(wù)，承擔(dān)“綠色責(zé)任”是21世紀(jì)賦予公眾的新的時(shí)代責(zé)任。公眾只有努力掌握生態(tài)知識(shí)，成為“生態(tài)公民”，才能提高生態(tài)文明建設(shè)水平。

第三，要積極參與生態(tài)文明理念的宣傳教育。由于我國(guó)區(qū)域發(fā)展的不平衡性，社會(huì)公眾的生態(tài)意識(shí)個(gè)體差異巨大，因此，要加大生態(tài)文明理念宣傳教育的力度。宣傳教育不僅可以使人們掌握生態(tài)環(huán)境知識(shí)，了解環(huán)境保護(hù)法律體系以及環(huán)境保護(hù)的技術(shù)知識(shí)等，而且有助于提高民眾的生態(tài)參與意識(shí)。宣傳教育的主體不應(yīng)該僅僅是政府、學(xué)校和媒體，還應(yīng)該是社會(huì)上的每一個(gè)公民。人們?cè)谏钪械乃枷胄袨槭强梢杂绊懙狡渌说?，每個(gè)公民都有權(quán)利和義務(wù)通過自身的生態(tài)文明行為來(lái)感召其他人，從而推動(dòng)全社會(huì)形成生態(tài)文明理念。

第四，媒體和文化工作者應(yīng)積極承擔(dān)生態(tài)文明的宣傳責(zé)任。大眾傳媒應(yīng)充分發(fā)揮其話語(yǔ)主導(dǎo)權(quán)和話題引導(dǎo)權(quán)作用，積極宣傳生態(tài)文明知識(shí)，普及生態(tài)環(huán)境教育，通過廣泛的正面宣傳和輿論引導(dǎo)，讓生態(tài)文明的理念與行為深入人心，促進(jìn)公眾積極參與生態(tài)文明建設(shè)。文化工作者要貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，積極創(chuàng)新生態(tài)文化產(chǎn)品的內(nèi)容和形式，同時(shí)注意生態(tài)思想表達(dá)的通俗化，用優(yōu)秀的作品感染人，鼓舞人，激勵(lì)人，塑造人，要通過塑造公眾的生態(tài)文明形象提升生態(tài)文化水平，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

4.公眾從社會(huì)層面參與生態(tài)文明建設(shè)

公眾從社會(huì)層面參與生態(tài)文明建設(shè)是指公眾的社會(huì)生活行為要遵循生態(tài)規(guī)律，積極參與到資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，相互促進(jìn)，互利共生，使人獲得生態(tài)幸福，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

第一，通過參加環(huán)保組織參與生態(tài)文明建設(shè)。個(gè)體加入一定的組織，可以使每個(gè)個(gè)體的力量得到更大的發(fā)揮，產(chǎn)生更廣泛的影響。公眾的支持和參與是推動(dòng)環(huán)保組織建立和發(fā)展的最重要力量，并能強(qiáng)化環(huán)保組織在生態(tài)文明建設(shè)中的重要參與地位。環(huán)保組織借助公眾參與吸納社會(huì)閑散力量使其組織化體系化，宣揚(yáng)環(huán)保理念，開展有目的的生態(tài)文明建設(shè)活動(dòng)，可以使公眾個(gè)體的生態(tài)文明建設(shè)力量得到更高層次和更深程度的發(fā)揮。環(huán)保組織要強(qiáng)化主體意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，要認(rèn)識(shí)到自己在生態(tài)文明建設(shè)中的重要地位，結(jié)合國(guó)家和社會(huì)需求明確組織目標(biāo)和活動(dòng)宗旨，做好成員登記、組織活動(dòng)、組織發(fā)展等工作；要大力吸收符合組織需求的群眾進(jìn)入，加強(qiáng)環(huán)保專業(yè)能力培訓(xùn)和鍛煉；要大力開展富有社會(huì)影響力和感召力的環(huán)保和生態(tài)精品活動(dòng)，在擴(kuò)大自身影響力和強(qiáng)化自身功能發(fā)揮的同時(shí)宣傳生態(tài)文明理念，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

第二，在日常生活實(shí)踐中貫徹生態(tài)文明理念。公眾應(yīng)積極參與到生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)建活動(dòng)中，小到不隨地吐痰、不亂扔垃圾、節(jié)約水電，大到植樹造林、參加各種環(huán)?；顒?dòng)。公眾要積極參與和組織綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色企業(yè)等生態(tài)環(huán)保系列活動(dòng)，在具體實(shí)踐中要堅(jiān)持從我做起，從小事做起，通過每個(gè)個(gè)體的努力，實(shí)現(xiàn)生活方式的綠色化轉(zhuǎn)向，使人們獲得生態(tài)幸福，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

注釋

①馬克思、恩格斯：《馬克思恩格斯選集》第4卷，人民出版社，1995年，第478—479頁(yè)。

②《人民對(duì)美好生活的向往就是我們奮斗的目標(biāo)》，《人民日?qǐng)?bào)》2012年11月16日。

③李正明、孫子捷、謝媛：《對(duì)上海市綠色消費(fèi)狀況的調(diào)查與分析》，《社會(huì)科學(xué)》2002年第5期。

④侯方淼：《綠色采購(gòu)發(fā)展及對(duì)我國(guó)推進(jìn)綠色采購(gòu)的思考》，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理》2008年第1期。

⑤胥樹凡：《綠色采購(gòu)和消費(fèi)與公眾參與生態(tài)文明建設(shè)》，《環(huán)境經(jīng)濟(jì)》2010年第1期。

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