加強(qiáng)財(cái)政收支規(guī)范化管理的探索

孫宇

摘 要：財(cái)政部門(mén)作為國(guó)家的綜合經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的主要杠桿，是政府配置資源的主體。近年來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，財(cái)政收支規(guī)模迅速膨脹，財(cái)政對(duì)國(guó)家的支撐作用更加明顯。但也出現(xiàn)一些問(wèn)題：有的稅收政策執(zhí)行不到位，擅自越權(quán)提供稅收優(yōu)惠，還存在漏征漏管現(xiàn)象，稅收收入沒(méi)有得到充分反映；有的為了完成財(cái)政收入指標(biāo)，收“過(guò)頭稅”，“寅吃卯糧”，甚至虛收空轉(zhuǎn)，“轉(zhuǎn)稅引稅”，嚴(yán)重破壞了稅收秩序；雖然財(cái)政收入增幅很高，增長(zhǎng)額很大，但收不抵支的問(wèn)題仍十分突出，特別是縣鄉(xiāng)財(cái)政的日子非常難過(guò)。分析以上問(wèn)題，其原因是多方面的，但財(cái)政管理不規(guī)范是主要原因。因此，加強(qiáng)財(cái)政收支的規(guī)范化管理勢(shì)在必行，刻不容緩。

關(guān)鍵詞：財(cái)政；規(guī)范；管理

中圖分類(lèi)號(hào)：F812.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）14-0178-02

財(cái)政部門(mén)作為國(guó)家的綜合經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的主要杠桿，是政府配置資源的主體。近幾年來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，財(cái)政收支規(guī)模迅速膨脹，財(cái)政對(duì)國(guó)家的支撐作用更加明顯。但也出現(xiàn)一些問(wèn)題：有的稅收政策執(zhí)行不到位，擅自越權(quán)提供稅收優(yōu)惠，還存在漏征漏管現(xiàn)象，稅收收入沒(méi)有得到充分反映；有的為了完成財(cái)政收入指標(biāo)，收“過(guò)頭稅”，“寅吃卯糧”，甚至虛收空轉(zhuǎn)，“轉(zhuǎn)稅引稅”，嚴(yán)重破壞了稅收秩序；雖然財(cái)政收入增幅很高，增長(zhǎng)額很大，但收不抵支的問(wèn)題仍十分突出，財(cái)政非常吃緊，特別是縣鄉(xiāng)財(cái)政的日子非常難過(guò)。分析以上問(wèn)題，其原因是多方面的，但財(cái)政管理不規(guī)范是主要原因。因此，加強(qiáng)財(cái)政收支的規(guī)范化管理勢(shì)在必行，刻不容緩。

一、加強(qiáng)財(cái)政收入的規(guī)范化管理

（一）樹(shù)立稅收規(guī)范化管理的觀念

觀念是行動(dòng)的指示燈，要將稅收規(guī)范化管理真正落到實(shí)處，財(cái)政部門(mén)和財(cái)政人員必須首先樹(shù)立稅收規(guī)范化管理的觀念。由于稅收本身具有的強(qiáng)制性和無(wú)償性的特點(diǎn)，要求一切稅收活動(dòng)必須依照法定的程序進(jìn)行。否則，讓本身就處在弱勢(shì)地位的納稅人產(chǎn)生一種被剝奪的感覺(jué)，加上稅收活動(dòng)涉及面廣、涉及人員多，不嚴(yán)格規(guī)范操作，在社會(huì)上極易造成深遠(yuǎn)的負(fù)面影響。

（二）建立稅收規(guī)范化管理的監(jiān)督制約機(jī)制。

推進(jìn)稅收規(guī)范化管理，根本在于建立科學(xué)有效的稅收規(guī)范化管理運(yùn)行機(jī)制。目前，在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的監(jiān)督是一個(gè)非常薄弱的環(huán)節(jié)，并且多是事后監(jiān)督，這種游離于稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)程之外的監(jiān)督，從機(jī)制上講很不健全，從實(shí)踐中看效果也不十分明顯。為此，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的監(jiān)督，必須深入到稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)行使過(guò)程中與其同步運(yùn)行，抓好對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)程的事前、事中、事后監(jiān)督。

（三）營(yíng)造稅收規(guī)范化管理的環(huán)境

全面推進(jìn)稅收規(guī)范化管理，必須注重營(yíng)造良好的稅收規(guī)范化管理的環(huán)境。目前，在稅收規(guī)范化管理的環(huán)境方面，還存在著一些問(wèn)題，主要是涉稅違法案件時(shí)有發(fā)生，行政干預(yù)稅收?qǐng)?zhí)法現(xiàn)象依然存在，有關(guān)部門(mén)配合不得力。首先要規(guī)范政府管稅；其次要加強(qiáng)部門(mén)配合；第三是要搞好稅法宣傳。

（四）加大稅收規(guī)范化管理的具體落實(shí)措施

一是完善稅收司法保障體系。建立獨(dú)立的司法保障組織，建立健全稅務(wù)司法程序，通過(guò)明確公、檢、法之間的相互分工協(xié)作和制約關(guān)系，有效地利用司法權(quán)力保證稅收法律法規(guī)的正確貫徹實(shí)施，保障稅務(wù)人員依法征稅的安全；設(shè)立獨(dú)立司法權(quán)。

二是規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為。認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法崗位培訓(xùn)制度，定期舉辦時(shí)間較長(zhǎng)的輪訓(xùn)班，不斷優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)結(jié)構(gòu)。逐步推行執(zhí)法能級(jí)考核，分級(jí)辦證，持證上崗；繼續(xù)推進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的深入落實(shí)，特別要在嚴(yán)格過(guò)錯(cuò)追究上下大功夫，積極探索強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法的有效手段；加強(qiáng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制約，增強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)的自我糾錯(cuò)能力，防范和制止各種稅收違法亂紀(jì)行為的發(fā)生。

三是提高執(zhí)法科技水平。盡快開(kāi)發(fā)和使用全國(guó)統(tǒng)一的稅收征管軟件，推進(jìn)稅收征管電子化進(jìn)程，從稅收預(yù)測(cè)、稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅款征收、稅務(wù)稽查、稅源監(jiān)控等環(huán)節(jié)廣泛運(yùn)用計(jì)算機(jī)，充分利用計(jì)算機(jī)完善辦稅服務(wù)廳功能，滿(mǎn)足納稅人辦理各種納稅事項(xiàng)需要。提高稅務(wù)部門(mén)的信息化應(yīng)用水平，實(shí)施計(jì)算機(jī)稅收監(jiān)控、統(tǒng)計(jì)、分析及考核，并加快實(shí)現(xiàn)與工商、銀行、審計(jì)等部門(mén)的聯(lián)網(wǎng)，促使信息共享，提高征管效率，制約隨意執(zhí)法。強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法科技手段，加快稅收征管電子化進(jìn)程，增強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)等新型貿(mào)易方式的監(jiān)控和管理能力，當(dāng)前特別要加快各種稅控機(jī)的推廣和運(yùn)用，逐步建立電話(huà)報(bào)稅、網(wǎng)上報(bào)稅、銀行網(wǎng)點(diǎn)報(bào)稅的電子申報(bào)納稅系統(tǒng)，徹底改變傳統(tǒng)的執(zhí)法手段。

二、加強(qiáng)財(cái)政支出的規(guī)范化管理

（一）以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)財(cái)政支出規(guī)范化管理工作

和諧社會(huì)是法治的追求?，F(xiàn)代社會(huì)，人們盼望法治，根本上還是渴望社會(huì)和諧，人們可以在和平、和睦的環(huán)境下生活、發(fā)展。建設(shè)法治國(guó)家、法治政府，就是要構(gòu)建和諧社會(huì)。財(cái)政支出的規(guī)范化管理工作作為政府工作重要組成部分，作為財(cái)政全局性、基礎(chǔ)性工作，服從、服務(wù)于和諧社會(huì)建設(shè)尤為重要。

1.堅(jiān)持以人為本的原則指導(dǎo)財(cái)政支出規(guī)范化管理工作。以人為本，一切從人民的需要和利益出發(fā)，依靠人民，為了人民，這是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵。財(cái)政支出的規(guī)范化管理工作，要在立法、執(zhí)法監(jiān)督和法制宣傳各個(gè)方面貫徹以人為本的原則。在財(cái)政支出立法方面，要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，努力做到制度設(shè)計(jì)科學(xué)化、立法過(guò)程民主化。在立法過(guò)程中，要廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)，擴(kuò)大財(cái)政支出立法的社會(huì)參與度，充分發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造力。在執(zhí)法監(jiān)督中，要堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，確保公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。要敢于糾正財(cái)政部門(mén)自身在執(zhí)法中存在的種種問(wèn)題，完善執(zhí)法，服務(wù)人民，服務(wù)社會(huì)。在法制宣傳教育方面，要積極傳播法治精神和法治理念，宣傳財(cái)政法律知識(shí)，使人民群眾更深入、全面地了解財(cái)政法律制度，遵守法律，理解和支持財(cái)政工作。

2.堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的原則指導(dǎo)財(cái)政支出規(guī)范化管理工作。財(cái)政支出要有法可依，發(fā)揮公共財(cái)政作用，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展也要照章辦事。財(cái)政支出的規(guī)范化管理工作是全局性工作、基礎(chǔ)性工作，也是服務(wù)性工作，必須緊密?chē)@經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政發(fā)展的大局，服務(wù)于財(cái)政中心工作。各項(xiàng)制度建設(shè)要堅(jiān)決貫徹科學(xué)發(fā)展的原則，把握全局，服務(wù)大局。endprint

3.堅(jiān)持改革開(kāi)放的原則指導(dǎo)財(cái)政支出規(guī)范化管理工作。財(cái)政改革是推進(jìn)財(cái)政支出規(guī)范化建設(shè)的重要步驟，加強(qiáng)財(cái)政支出制度建設(shè)是推進(jìn)財(cái)政改革的基本保障。兩者互為目的、互為手段，密不可分。財(cái)政支出的規(guī)范化建設(shè)同樣要服從、服務(wù)財(cái)政改革的大局，緊跟改革的步伐，適時(shí)廢止失效或修訂完善舊的、制約改革進(jìn)程的制度。同時(shí)，要以改革的精神指導(dǎo)規(guī)范化財(cái)政建設(shè)，不斷創(chuàng)新工作方法，完善各項(xiàng)工作機(jī)制，使財(cái)政支出的規(guī)范化管理工作不斷邁上新的臺(tái)階。

4.堅(jiān)持民主法治的原則指導(dǎo)財(cái)政支出規(guī)范化管理工作。在財(cái)政支出的規(guī)范化建設(shè)過(guò)程中，具體的、技術(shù)性的法律制度，即財(cái)政支出規(guī)范化建設(shè)的“硬件”系統(tǒng)，相對(duì)而言是比較容易引進(jìn)或構(gòu)建的，但要真正發(fā)揮應(yīng)有的作用和價(jià)值，則必須有與之相適應(yīng)的精神、意識(shí)和觀念，以財(cái)政支出規(guī)范化建設(shè)的“軟件”系統(tǒng)作為奠基和支撐。立法者、執(zhí)法者要制造“硬件”，必須首先開(kāi)發(fā)自身的“軟件”?！跋确x、后法條”，只有立法者樹(shù)立了正確的法治意識(shí)，才可能制定出符合民主法治精神的法律規(guī)范，才能在執(zhí)法中貫徹民主法治精神，實(shí)現(xiàn)真正的規(guī)范化管理。

5.堅(jiān)持以正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系的原則指導(dǎo)財(cái)政支出規(guī)范化管理工作。建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政體制要求的財(cái)政支出法律體系，是當(dāng)前財(cái)政支出規(guī)范化建設(shè)工作的主要任務(wù)。加強(qiáng)財(cái)政支出制度建設(shè)任務(wù)十分艱巨，十分迫切，但要有總體規(guī)劃，逐步推進(jìn)，不能貪多求快、盲目崇外、食而不化，要努力做到適時(shí)、適度，在穩(wěn)定中求發(fā)展，在改革中保穩(wěn)定。

（二）提高財(cái)政資金的使用效益

一是加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算管理，強(qiáng)化部門(mén)預(yù)算約束。要嚴(yán)格掌握部門(mén)預(yù)算的編制標(biāo)準(zhǔn)：人員經(jīng)費(fèi)實(shí)行完全的零基預(yù)算，按照人事部門(mén)核定的人數(shù)和人員經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)逐人核定；維持機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行的公用經(jīng)費(fèi)，結(jié)合自身的財(cái)力和測(cè)算的定額標(biāo)準(zhǔn)直接計(jì)算編制；專(zhuān)項(xiàng)工作任務(wù)經(jīng)費(fèi)，根據(jù)各單位對(duì)本年度提出的各項(xiàng)工作任務(wù)計(jì)算實(shí)際成本編制預(yù)算；要加大項(xiàng)目預(yù)算編制力度，逐步規(guī)范項(xiàng)目庫(kù)管理 。加大宣傳力度，提高各單位編制項(xiàng)目預(yù)算的意識(shí)，只有意識(shí)提高了，項(xiàng)目預(yù)算的編制才能更趨于實(shí)際，才能更科學(xué)、更準(zhǔn)確、更嚴(yán)肅；提早安排，使項(xiàng)目預(yù)算有充足的測(cè)算、論證、審核時(shí)間，各單位從全局出發(fā)，科學(xué)論證，結(jié)合當(dāng)年實(shí)際財(cái)力，按照輕重緩急排序，優(yōu)先安排急需和可行的項(xiàng)目；加強(qiáng)對(duì)大額項(xiàng)目支出資金的審核，建立專(zhuān)項(xiàng)資金全過(guò)程監(jiān)督反饋機(jī)制。

二是推進(jìn)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)，提高財(cái)政資金使用效益。財(cái)政部門(mén)應(yīng)按照全面考核經(jīng)濟(jì)性、效率性和效用性的要求，逐步建立和完善財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系。按照指標(biāo)科學(xué)、簡(jiǎn)便易行、操作性強(qiáng)的要求，確定財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的方式和方法，圍繞財(cái)政支出項(xiàng)目、部門(mén)財(cái)政支出和財(cái)政支出綜合績(jī)效等層次開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。要以財(cái)政外部評(píng)價(jià)為主、財(cái)政內(nèi)部評(píng)價(jià)為輔，注重發(fā)揮專(zhuān)家和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的作用，提高財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作質(zhì)量。要強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果在財(cái)政資金管理中的作用，將其作為預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、資金分配和政策調(diào)整的重要依據(jù)，同時(shí)充分運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決財(cái)政管理中存在的各種問(wèn)題，完善財(cái)政管理制度。

三是實(shí)行政府采購(gòu)制度，節(jié)約財(cái)政資金。政府采購(gòu)又稱(chēng)公共采購(gòu)，是指各級(jí)政府及所屬單位為了日常政務(wù)的開(kāi)展或者為公眾提供服務(wù)，按照法定的程序和方式從市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)商品和服務(wù)的行為。建立和推行政府采購(gòu)制度可節(jié)約政府性資金，提高財(cái)政資金的利用率；建立和推行政府采購(gòu)制度可增強(qiáng)政府對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控能力，實(shí)現(xiàn)政府的調(diào)控目標(biāo)；建立和推行政府采購(gòu)制度可增加采購(gòu)中的透明度，消除分散采購(gòu)中的腐敗現(xiàn)象，促進(jìn)我國(guó)的廉政建設(shè)。

四是實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，提高資金使用效益。國(guó)庫(kù)集中支付，就是改變現(xiàn)行的財(cái)政資金層層撥付的程序，建立國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系，將所有財(cái)政性資金都納入國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系管理，由財(cái)政國(guó)庫(kù)支付中心通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系將財(cái)政資金直接撥付到收款人。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付，有利于提高政府對(duì)財(cái)政資金的調(diào)控能力；有利于提高依法理財(cái)水平，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行過(guò)程監(jiān)督；有利于國(guó)庫(kù)資金統(tǒng)一調(diào)度，降低財(cái)政資金運(yùn)行成本，提高資金使用效率；有利于防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)廉政建設(shè)。財(cái)政部門(mén)掌握了財(cái)政資金支付的最終環(huán)節(jié)，對(duì)不符合預(yù)算管理規(guī)定的單位支出申請(qǐng)可以拒絕支付，減少單位支出的隨意性。做到“管錢(qián)的不用錢(qián)，用錢(qián)的不見(jiàn)錢(qián)”。將資金直接支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位，有利于強(qiáng)化預(yù)算約束，有利于財(cái)政部門(mén)及時(shí)、全面地了解整個(gè)財(cái)政資金的流向和流量情況，以便為預(yù)算執(zhí)行分析提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。

[責(zé)任編輯 安 琪]endprint