運(yùn)用現(xiàn)代審計(jì)理念改進(jìn)和加強(qiáng)部隊(duì)審計(jì)監(jiān)督

張安山

摘 要：新的歷史條件下，部隊(duì)審計(jì)工作應(yīng)當(dāng)運(yùn)用現(xiàn)代審計(jì)理念，注重全程審計(jì)，拓寬工作形態(tài)；注重宏觀審計(jì)，拓展工作內(nèi)容；注重多種模式相結(jié)合的審計(jì)，創(chuàng)新工作機(jī)制；注重信息化審計(jì)，改進(jìn)工作手段。

關(guān)鍵詞：部隊(duì)審計(jì)；創(chuàng)新發(fā)展；審計(jì)監(jiān)督

中圖分類(lèi)號(hào)：F239.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）14-0176-02

部隊(duì)審計(jì)工作是實(shí)現(xiàn)軍事資源科學(xué)配置和有效運(yùn)用的重要保證，是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)的特殊保障。隨著軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的加速推進(jìn)，部隊(duì)審計(jì)工作擔(dān)負(fù)的使命任務(wù)更加神圣和繁重。充分發(fā)揮審計(jì)工作在維護(hù)軍事經(jīng)濟(jì)秩序、提高經(jīng)費(fèi)使用效益、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面的重要作用，必須在繼承和發(fā)揮審計(jì)工作優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，圍繞習(xí)主席提出的強(qiáng)軍目標(biāo)，按照軍委、總部的總體部署，遵循新時(shí)期部隊(duì)建設(shè)審計(jì)工作的特點(diǎn)規(guī)律，以發(fā)展的眼光，創(chuàng)新的精神，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)部隊(duì)審計(jì)監(jiān)督。

一、注重全程審計(jì)，運(yùn)用現(xiàn)代審計(jì)理念拓寬部隊(duì)審計(jì)工作形態(tài)

傳統(tǒng)審計(jì)往往是在某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或某一階段任務(wù)結(jié)束之后，通過(guò)審查相關(guān)資料和工作成果，監(jiān)督經(jīng)費(fèi)管理和財(cái)經(jīng)制度執(zhí)行的情況，發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題。這種傳統(tǒng)的審計(jì)形態(tài)，從本質(zhì)上講是一種事后的審計(jì)監(jiān)督?，F(xiàn)代審計(jì)關(guān)注經(jīng)濟(jì)行動(dòng)的運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程和事業(yè)任務(wù)的發(fā)展變化，注重開(kāi)展全過(guò)程、全要素監(jiān)督，著眼于及早、及時(shí)地防范苗頭性、一般性問(wèn)題向突出性、嚴(yán)重性問(wèn)題演變。這種現(xiàn)代的審計(jì)形態(tài)，就是全程審計(jì)。事后審計(jì)與全程審計(jì)的最大區(qū)別，在時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，一個(gè)是及早介入，一個(gè)是事后介入；在監(jiān)督內(nèi)容上，一個(gè)是監(jiān)督過(guò)程，一個(gè)是監(jiān)督結(jié)果，或者說(shuō)結(jié)果性的資料；在審計(jì)效果上，一個(gè)是未雨綢繆，一個(gè)是亡羊補(bǔ)牢。全程審計(jì)的這種關(guān)口前移，可以有效減少和避免財(cái)經(jīng)問(wèn)題，防止和杜絕經(jīng)濟(jì)損失，是新形勢(shì)下部隊(duì)建設(shè)的必然要求，是審計(jì)工作創(chuàng)新發(fā)展的必然趨勢(shì)。應(yīng)當(dāng)運(yùn)用現(xiàn)代審計(jì)的理念，借鑒以往重大項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮全程審計(jì)在軍事經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理各個(gè)領(lǐng)域的職能作用，進(jìn)一步增強(qiáng)審計(jì)工作的主動(dòng)性、及時(shí)性和時(shí)效性。比如裝備訂購(gòu)，既要關(guān)注末端也要關(guān)注立項(xiàng)，審計(jì)監(jiān)督要從使用經(jīng)費(fèi)的科研機(jī)構(gòu)向具有經(jīng)費(fèi)分配權(quán)和計(jì)劃審批權(quán)的機(jī)關(guān)部門(mén)延伸，防范立項(xiàng)論證和審批把關(guān)中的問(wèn)題，從源頭上切斷不合理的利益輸送渠道；應(yīng)當(dāng)關(guān)注訂購(gòu)價(jià)格，緊盯裝備價(jià)格形成機(jī)制，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的材料成本、制造費(fèi)用、定額工時(shí)等多種重要因素進(jìn)行調(diào)查研究，對(duì)審價(jià)過(guò)程和審價(jià)行為實(shí)施適時(shí)監(jiān)督，驗(yàn)證價(jià)格形成過(guò)程的科學(xué)性，可信性，規(guī)范裝備審價(jià)工作；應(yīng)當(dāng)關(guān)注裝備維修，既要檢查預(yù)算編制，又要把預(yù)算執(zhí)行過(guò)程作為監(jiān)督重點(diǎn)，防止擅自調(diào)整預(yù)算、維修計(jì)劃執(zhí)行不嚴(yán)、擠占挪用維修經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題，確保維修經(jīng)費(fèi)真正按照預(yù)算和裝備工作需要用于維修保養(yǎng)；應(yīng)當(dāng)關(guān)注裝備物資的采購(gòu)和存儲(chǔ)，既要關(guān)注物資采購(gòu)和儲(chǔ)備經(jīng)費(fèi)在投入、投量、使用上的正確性、真實(shí)性、合法性，還要關(guān)注儲(chǔ)備管理的質(zhì)量和效益，抓住裝備物資辦的和動(dòng)用關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立涵蓋采購(gòu)供應(yīng)商、招標(biāo)投標(biāo)、價(jià)格審核，以及出入庫(kù)管理、講價(jià)掛賬、計(jì)領(lǐng)消耗和價(jià)撥轉(zhuǎn)讓為主要內(nèi)容的全程審計(jì)模式。

二、注重宏觀審計(jì)，運(yùn)用現(xiàn)代審計(jì)理念拓展部隊(duì)審計(jì)工作內(nèi)容

微觀審計(jì)與宏觀審計(jì)在審計(jì)內(nèi)容上的側(cè)重點(diǎn)不同，在審計(jì)成果上的關(guān)注點(diǎn)相異。微觀審計(jì)是地方和軍隊(duì)一直以來(lái)財(cái)物審計(jì)的主要內(nèi)容，其主要特點(diǎn)是注重對(duì)計(jì)劃安排或特定的某一單位、某一領(lǐng)導(dǎo)干部或某個(gè)事業(yè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，查找問(wèn)題，提出建議、督促整改，促進(jìn)單位或項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)經(jīng)管理的規(guī)范，這種審計(jì)，從審計(jì)目標(biāo)、內(nèi)容和范圍上，都有明確的指向性、專(zhuān)一性，也隨之帶來(lái)了一定程度甚至很大程度的局限性。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化和國(guó)民經(jīng)濟(jì)、軍事經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，各類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之間的聯(lián)系更加緊密，微觀審計(jì)已經(jīng)難以適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)的變化發(fā)展，需要借鑒現(xiàn)代審計(jì)理念，強(qiáng)調(diào)宏觀控制職能，注重查找宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和行業(yè)系統(tǒng)管理方面存在的矛盾問(wèn)題，研究提出改進(jìn)完善的意見(jiàn)建議，充分發(fā)揮審計(jì)工作的建設(shè)性作用。審計(jì)工作本質(zhì)上是一種控制活動(dòng)，是確保公共受托責(zé)任全面有效履行的特殊的經(jīng)濟(jì)控制機(jī)制?！独R宣言》認(rèn)為，“審計(jì)本身不是目的，而是控制體系不可缺少的組成部分，這種控制系統(tǒng)的目的是要及早地揭露背離公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，違反原則或法令制度，以及違背資源管理的效率、效果和經(jīng)濟(jì)原則的現(xiàn)象，以便在各種情況下盡可能及早采取改正措施……”就部隊(duì)來(lái)講，宏觀審計(jì)就是應(yīng)當(dāng)運(yùn)用系統(tǒng)科學(xué)的方法，對(duì)軍事經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、軍費(fèi)分配機(jī)制、軍費(fèi)使用效益和決策的制訂、執(zhí)行及結(jié)果，所實(shí)施的審計(jì)監(jiān)督。通過(guò)宏觀審計(jì)，可以對(duì)軍事經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、相關(guān)政策的科學(xué)性、可靠性和效益性，以及某行業(yè)的整體經(jīng)費(fèi)使用管理狀況進(jìn)行審核與評(píng)價(jià)，進(jìn)一步促進(jìn)政策不斷完善，管理不斷加強(qiáng)，確保軍事經(jīng)濟(jì)的良好運(yùn)行。應(yīng)當(dāng)從注重審計(jì)和監(jiān)督某個(gè)單位、某個(gè)項(xiàng)目甚至某項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用管理，拓展到審計(jì)軍事經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的普遍性、傾向性和突出性問(wèn)題，提高審計(jì)監(jiān)督的質(zhì)量層次，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和分析研究的深度、廣度和力度，著力反映部隊(duì)財(cái)經(jīng)制度執(zhí)行的深層次矛盾，特別是影響軍費(fèi)保障效益提高的體制障礙、制度缺陷和管理漏洞，從宏觀上提出解決問(wèn)題的改進(jìn)對(duì)策，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的不斷規(guī)范，促進(jìn)矛盾問(wèn)題從根本上得到解決。部隊(duì)審計(jì)工作要堅(jiān)持繼承傳統(tǒng)與改革創(chuàng)新相結(jié)合，既要保留吸收現(xiàn)行軍隊(duì)審計(jì)工作在微觀審計(jì)工作中，經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效的合理部分，保持審計(jì)任務(wù)的連續(xù)性，又要根據(jù)軍隊(duì)審計(jì)發(fā)展的新情況和新問(wèn)題進(jìn)行調(diào)整和創(chuàng)新，體現(xiàn)部隊(duì)建設(shè)以及審計(jì)任務(wù)的時(shí)代性。實(shí)踐證明，宏觀審計(jì)站位高、視野廣、掌握情況全面、有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)軍事經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理中的普遍性?xún)A向性問(wèn)題，從政策制度、體制機(jī)制層面揭示原因，研究對(duì)策，提出建議。宏觀審計(jì)并不否定微觀審計(jì)的作用，實(shí)際上，宏觀審計(jì)正是需要通過(guò)大量的微觀審計(jì)才能得出相應(yīng)的監(jiān)督結(jié)論，從某種意義上講，宏觀審計(jì)是微觀審計(jì)基礎(chǔ)上的總結(jié)和升華。在實(shí)際工作中，這兩種審計(jì)方法應(yīng)當(dāng)兼施并用、相得益彰。

三、注重多種模式相結(jié)合的審計(jì)，運(yùn)用現(xiàn)代審計(jì)理念創(chuàng)新部隊(duì)審計(jì)工作機(jī)制

充分發(fā)揮審計(jì)工作職能，必須科學(xué)整合審計(jì)資源，努力優(yōu)化審計(jì)管理，按照多種審計(jì)模式相結(jié)合的原則，創(chuàng)新審計(jì)體系，建立健全與審計(jì)體系相適應(yīng)的審計(jì)機(jī)制。必須圍繞習(xí)主席提出的強(qiáng)軍目標(biāo)，按照軍隊(duì)建設(shè)和改革發(fā)展總體部署，著眼財(cái)經(jīng)監(jiān)管工作特殊要求，逐步構(gòu)建管理順暢、配置合理、相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)督體系。這種審計(jì)體系，要兼顧審計(jì)工作系統(tǒng)性、獨(dú)立性、互補(bǔ)性、特殊性等基本要求，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、能級(jí)管理、下審一級(jí)、增強(qiáng)效能的思路，探索建立建制審計(jì)、區(qū)域派駐審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)相結(jié)合的審計(jì)體系。建制審計(jì)實(shí)行同級(jí)黨委和上級(jí)審計(jì)部門(mén)雙重領(lǐng)導(dǎo)，但審計(jì)業(yè)務(wù)以上級(jí)審計(jì)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為主，審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)人調(diào)整任免，同級(jí)黨委必須征求上級(jí)審計(jì)部門(mén)意見(jiàn)。區(qū)域派駐審計(jì)實(shí)行上下垂直領(lǐng)導(dǎo)，按照區(qū)域和特定單位、項(xiàng)目派駐監(jiān)督。內(nèi)部審計(jì)為財(cái)務(wù)、事業(yè)部門(mén)設(shè)立的內(nèi)控制度，業(yè)務(wù)工作接受部門(mén)指導(dǎo)。建制審計(jì)、區(qū)域派駐審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)模式不同、工作特點(diǎn)不同、職能作用不同，需要從實(shí)際效果出發(fā)，區(qū)別不同情況，發(fā)揮不同的優(yōu)勢(shì)。圍繞適應(yīng)和實(shí)行這種審計(jì)體系，應(yīng)當(dāng)建立和完善系統(tǒng)審計(jì)、聯(lián)合審計(jì)、交叉審計(jì)、受權(quán)審計(jì)、職責(zé)分離審計(jì)等機(jī)制。增強(qiáng)機(jī)制建設(shè)的科學(xué)性、針對(duì)性和實(shí)效性。在軍隊(duì)審計(jì)工作體制編制和運(yùn)行機(jī)制上，要按照科學(xué)管理和現(xiàn)代組織形態(tài)的原則要求，深化和優(yōu)化審計(jì)部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整。審計(jì)部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整，對(duì)增強(qiáng)審計(jì)工作效能具有重要意義。根據(jù)我軍審計(jì)工作的特點(diǎn)規(guī)律，在現(xiàn)行單一的按職能劃分業(yè)務(wù)部門(mén)的基礎(chǔ)上，可以向下成立項(xiàng)目式組織機(jī)構(gòu)，形成審計(jì)部門(mén)黨委首長(zhǎng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)各職能部門(mén)業(yè)務(wù)管理、下級(jí)各審計(jì)團(tuán)體具體實(shí)施的矩陣式審計(jì)組織機(jī)構(gòu)，逐步建立計(jì)劃立項(xiàng)、組織實(shí)施、報(bào)告審理相分離的運(yùn)行機(jī)制，既強(qiáng)調(diào)獨(dú)立負(fù)責(zé)，又注重監(jiān)督制約；既強(qiáng)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，又注重規(guī)范有序，切實(shí)提高審計(jì)部門(mén)管理和工作的績(jī)效。

四、注重信息化審計(jì)，運(yùn)用現(xiàn)代審計(jì)理念改進(jìn)部隊(duì)審計(jì)工作手段

新形勢(shì)下，審計(jì)手段的信息化對(duì)審計(jì)質(zhì)量和效益，起著越來(lái)越重要的作用。審計(jì)手段的信息化，就其意義來(lái)講，已經(jīng)超出了節(jié)省人力、時(shí)間的效率范疇，直接關(guān)系著信息的質(zhì)量和效果。所謂信息化審計(jì)，是指運(yùn)用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)化、監(jiān)督檢查電子化和溝通互動(dòng)信息化。隨著審計(jì)信息技術(shù)的不斷發(fā)展，審計(jì)工作的效率得到較大提高，不僅緩解了軍隊(duì)審計(jì)工作人少事多的矛盾，而且提高了審計(jì)工作的質(zhì)量。隨著各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)信息的產(chǎn)生、存儲(chǔ)、傳輸、加工、利用和處理越來(lái)越多地使用“電子”介質(zhì)，審計(jì)工作必須積極適應(yīng)這一時(shí)代特點(diǎn)，盡快改變傳統(tǒng)審計(jì)的技術(shù)和方法。部隊(duì)審計(jì)應(yīng)當(dāng)以提高科技含量、提高監(jiān)督層面、提高規(guī)范程度、提高工作效率為近期目標(biāo)，加快推進(jìn)審計(jì)方法手段向信息化轉(zhuǎn)化，使現(xiàn)有的審計(jì)工作基本實(shí)現(xiàn)主要依靠人工審計(jì)向依靠計(jì)算機(jī)輔助轉(zhuǎn)變，做到流程清晰、步驟明確、運(yùn)用高效和操作規(guī)范。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要以實(shí)現(xiàn)全程動(dòng)態(tài)監(jiān)督為目標(biāo)，形成有功能先進(jìn)的軟件、有真實(shí)齊全的數(shù)據(jù)、有便捷互通的網(wǎng)絡(luò)、有健全完善的制度的信息化審計(jì)格局，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)經(jīng)活動(dòng)特別是財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的有效監(jiān)控。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)以共有基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，探索建立互聯(lián)互通的一體化審計(jì)信息系統(tǒng)，形成涵蓋現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)、業(yè)務(wù)管理、質(zhì)量控制等環(huán)節(jié)審計(jì)信息化手段，實(shí)現(xiàn)精細(xì)管理、實(shí)時(shí)監(jiān)控。要在軍政、軍民、軍兵種信息系統(tǒng)融合上求發(fā)展。拓展網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通渠道，積極推動(dòng)審計(jì)與相關(guān)專(zhuān)業(yè)信息系統(tǒng)的對(duì)接融合，探索構(gòu)建大項(xiàng)目協(xié)同體系，加強(qiáng)跨部門(mén)、跨行業(yè)的大數(shù)據(jù)處理。要在信息技術(shù)運(yùn)用上求突破。集中力量攻關(guān)，全面普及推廣，重點(diǎn)抓好審計(jì)業(yè)務(wù)平臺(tái)建設(shè)和審計(jì)監(jiān)督相關(guān)軟件的研發(fā)，提高科技含量，強(qiáng)化適用性、實(shí)用性、可操作性，要積極推動(dòng)數(shù)據(jù)資源在決策層、執(zhí)行層的廣泛應(yīng)用，切實(shí)發(fā)揮現(xiàn)代審計(jì)手段的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)審計(jì)工作發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力水平。

[責(zé)任編輯 杜 娟]endprint