基于工業(yè)再回歸的杭州市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策研究

鄭健壯　靳雨涵

摘 要：近年來(lái)，杭州市經(jīng)濟(jì)在國(guó)內(nèi)的位次出現(xiàn)了嚴(yán)重的下滑，一個(gè)重要的因素在于由于工業(yè)用地項(xiàng)目層次較低、土地利用水平不高等原因引起的工業(yè)投資的嚴(yán)重不足。借鑒新加坡產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要經(jīng)驗(yàn)（找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、打造特色工業(yè)園區(qū)和推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略等），杭州市經(jīng)濟(jì)要持續(xù)發(fā)展，就必須實(shí)施“工業(yè)再回歸”戰(zhàn)略：承接先進(jìn)的高技術(shù)工業(yè)項(xiàng)目并實(shí)施土地資源集約化。

關(guān)鍵詞：杭州經(jīng)濟(jì)；工業(yè)再回歸；工業(yè)項(xiàng)目；新加坡經(jīng)驗(yàn)

中圖分類號(hào)：F424.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）14-0084-02

近年來(lái)，杭州市經(jīng)濟(jì)在國(guó)內(nèi)的位次出現(xiàn)了嚴(yán)重的下滑，不斷地被成都、武漢甚至無(wú)錫、南京、大連等城市所趕超。而相比而言，自20世紀(jì)60年代中期以來(lái)，新加坡保持了近50年的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，人均國(guó)民生產(chǎn)總值從1960年的428美元上升至2012年的5 2051美元，年均增長(zhǎng)率為23.2%，成為東南亞地區(qū)重要的金融中心、運(yùn)輸中心和世界電子產(chǎn)品重要制造中心、第三大煉油中心。研究兄弟城市和新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，對(duì)杭州市經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)發(fā)展有著重要的指導(dǎo)意義。

一、杭州市經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題

2012年，杭州市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值7 803.98億元，增長(zhǎng)9%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額2 944.63億元，增長(zhǎng)15.5%；固定資產(chǎn)投資1 597.36億元，增長(zhǎng)20.1%；外貿(mào)出口總額412.62億美元，下降0.6%。盡管杭州市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較穩(wěn)，但與部分兄弟城市2相比，其經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力僅屬于中等水平且有進(jìn)一步下滑的態(tài)勢(shì)。1993—2011年的9年中杭州市經(jīng)濟(jì)在副省級(jí)城市中一直排名第3名，但到2012年被成都市和武漢市趕超，目前排名第5。在全國(guó)所有城市GDP排名中，杭州市目前位居第10名（表1）。在2013年上半年GDP排名中，杭州市（3 632.47）又下滑至第13名，已經(jīng)被無(wú)錫市（3 900.57）、南京市（3 788.32）和大連市（3 750）所趕超。

據(jù)“仲量聯(lián)行”發(fā)布的《中國(guó)新興城市50強(qiáng)報(bào)告（2012年）》顯示，杭州市的消費(fèi)占優(yōu)，但投資和進(jìn)出口乏力。與之相比較，成都市、武漢市的三產(chǎn)比重近年來(lái)總體下降，消費(fèi)也沒(méi)太大起色，但其投資在2011—2012的2年中保持穩(wěn)定增長(zhǎng)和強(qiáng)勁反彈（圖1、圖2）。2012年，杭州市固定資產(chǎn)投資總量?jī)H為3 722.75億元，遠(yuǎn)低于成都、武漢、青島、無(wú)錫等市。更值得重視的是，2012年杭州市工業(yè)投資只有851.87億元，僅為南京市（2 400.93億元）的1/3、成都市（1 750.1億元）、武漢（1 701.04億元）的1/2，甚至低于省內(nèi)的紹興市（881.4億元）。而房地產(chǎn)投資達(dá)到1 597.36億元，大大高于工業(yè)投資。杭州市工業(yè)投資總量偏低、產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目偏少，已嚴(yán)重影響城市發(fā)展后勁。

圖1 成都市三產(chǎn)比重、社會(huì)零售額增長(zhǎng)率、

出口增長(zhǎng)率、固定資產(chǎn)投資額增長(zhǎng)率（2007—2012年）

圖2 武漢市三產(chǎn)比重、社會(huì)零售額增長(zhǎng)率、

出口增長(zhǎng)率、固定資產(chǎn)投資額增長(zhǎng)率（2007—2012年）

工業(yè)投資需要一定的土地予以支撐。根據(jù)CREIS中指數(shù)據(jù)庫(kù)分析，與14個(gè)兄弟城市土地市場(chǎng)交易相比，從用地面積“推出”和“成交”兩個(gè)指標(biāo)來(lái)看，杭州市排在全國(guó)第11位和第9位。這說(shuō)明杭州市土地供給處于一個(gè)較小的水平。另外，從樓面均價(jià)的成交水平來(lái)看，處于14個(gè)兄弟城市的第1位，奇高的土地成本將進(jìn)一步制約工業(yè)投資的數(shù)量。另一方面，以市區(qū)為例，杭州市每平方公里所產(chǎn)生的GDP和投資強(qiáng)度均落后于青島市、無(wú)錫市（表2），這又說(shuō)明杭州市工業(yè)用地項(xiàng)目層次較低、土地利用水平不高。

表2 杭州市土地利用效率

綜上所述，杭州市經(jīng)濟(jì)要持續(xù)發(fā)展，必須實(shí)施“工業(yè)再回歸”戰(zhàn)略：一是承接先進(jìn)的高技術(shù)工業(yè)項(xiàng)目，二是實(shí)施土地資源集約化。二者相輔相成，后者更具有戰(zhàn)略意義。在實(shí)施土地資源集約化方面，盡管杭州市前兩年實(shí)施了淘汰落后產(chǎn)能工程，也取得了一定成績(jī)，但一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是淘汰落后產(chǎn)能所形成的可利用土地“碎片化”，即這些零星土地?zé)o法滿足承接現(xiàn)代化大項(xiàng)目的所需要的大塊土地。因此，我們需要學(xué)習(xí)新加坡政府在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中的成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施“產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移”。

二、新加坡經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

新加坡在1960年前后，面對(duì)失業(yè)率高（14%）的經(jīng)濟(jì)困境，大力發(fā)展進(jìn)口替代勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，至1965年，制造業(yè)占GDP比重從8.6%攀升至16.3%，年均增長(zhǎng)率達(dá)7.4%，打贏了轉(zhuǎn)型第一仗。1965年，因被迫與馬來(lái)西亞分離獨(dú)立，失去內(nèi)需市場(chǎng)，失業(yè)率再次升高，但抓住了歐美等制造業(yè)大國(guó)的低附加值產(chǎn)業(yè)進(jìn)行梯度轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，大抓招商引資，重點(diǎn)發(fā)展造船、電子、煉油等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)由進(jìn)口替代型向出口導(dǎo)向型轉(zhuǎn)型，至1979年經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率達(dá)10.1%，從而打贏了轉(zhuǎn)型第二仗。1979年后，全球化趨勢(shì)使東南亞其他國(guó)家勞動(dòng)力密集型企業(yè)興起，而西方開始盛行貿(mào)易保護(hù)主義，新加坡又及時(shí)打響“第二次工業(yè)革命”，推動(dòng)發(fā)展資本密集型企業(yè)，果斷淘汰勞動(dòng)密集型企業(yè)，至1985年，GDP年均增長(zhǎng)率達(dá)7.3%，打贏了轉(zhuǎn)型第三仗。1985年，世界發(fā)生“石油危機(jī)”，新加坡再次面臨需求下降、資源短缺、勞資增長(zhǎng)“三錘”壓頂，使其第一次面臨-1.4%的經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)。新加坡一邊著力引進(jìn)跨國(guó)大型石化企業(yè)、電子企業(yè)，使其一躍成為世界第三大煉油中心、第一大計(jì)算機(jī)硬盤制造中心，一邊著力推動(dòng)國(guó)企民營(yíng)化、國(guó)內(nèi)企業(yè)向海外發(fā)展擴(kuò)張，一邊著力發(fā)展金融等高就業(yè)的服務(wù)業(yè)，建立“亞太區(qū)域性服務(wù)中心”，“三劍”對(duì)“三錘”，使新加坡第四次打贏了轉(zhuǎn)型之戰(zhàn)，至1998年年均GDP年均增長(zhǎng)率達(dá)8.6%。進(jìn)入21世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)面臨金融危機(jī)、局部戰(zhàn)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)衰退等頻發(fā)諸多不利因素，新加坡又傾力推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，吸引和發(fā)展生命科學(xué)、環(huán)境水務(wù)、互動(dòng)與數(shù)碼媒體三大新型知識(shí)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展旅游、教育、醫(yī)療三大新型服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)與服務(wù)經(jīng)濟(jì)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，產(chǎn)業(yè)發(fā)生第五次巨大轉(zhuǎn)型。endprint

歸納起來(lái)，在1985—1997年的10年間，新加坡工業(yè)其實(shí)做了兩件大事。一件是著力引進(jìn)跨國(guó)大型石化企業(yè)、電子企業(yè)，另外一件是著力推動(dòng)國(guó)企民營(yíng)化、國(guó)內(nèi)企業(yè)有序向海外擴(kuò)張，這“二劍”使新加坡土地資源得到了盤活。新加坡產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移的典型案例就是“中新合作的蘇州工業(yè)園”。蘇州工業(yè)園合作項(xiàng)目不僅使新加坡騰出了土地，而且通過(guò)投資合作產(chǎn)生了新的利潤(rùn)。

三、新加坡經(jīng)驗(yàn)對(duì)杭州市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的啟示

新加坡產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要經(jīng)驗(yàn)在于：不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)，準(zhǔn)確找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位；致力于打造特色工業(yè)園區(qū)，建立優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體；強(qiáng)力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，確立強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力。目前，杭州市的人均GDP（2012年為14 412美元）基本接近1991年前后的新加坡水平，處于新加坡的從“資本密集型階段”向“技術(shù)密集型階段”轉(zhuǎn)變的時(shí)期。因此，學(xué)習(xí)新加坡的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)于杭州市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

首先，要重新審視杭州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，明確提出“杭州工業(yè)再回歸”戰(zhàn)略。基于未來(lái)10年經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，重新界定杭州市工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）發(fā)展重點(diǎn)，并根據(jù)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚和配置相關(guān)要素，加大招商引資力度，爭(zhēng)取在3—5年內(nèi)，形成一批新的千億產(chǎn)業(yè)。

其次，要學(xué)習(xí)成都市、武漢市做大千億產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，明確提出“杭州千億產(chǎn)業(yè)新增計(jì)劃”。成都市2012年工業(yè)經(jīng)濟(jì)增幅在副省級(jí)城市中排名第一，已建成全球重要的電子信息產(chǎn)業(yè)基地，產(chǎn)值突破3 000億元，汽車和食品產(chǎn)業(yè)分別突破1 000億元。2012年，武漢市工業(yè)投資 1 700億元，增長(zhǎng)41.7%，已建成汽車、鋼鐵、電子信息、裝備制造、能源環(huán)保、食品煙草6個(gè)新的千億產(chǎn)業(yè)。

再次，要評(píng)估落后產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃轉(zhuǎn)移時(shí)間。對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群和其他“低、小、散”產(chǎn)業(yè)從產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景和科技含量?jī)煞矫孢M(jìn)行重新評(píng)價(jià)，形成杭州市3—5年淘汰產(chǎn)業(yè)目錄（非淘汰企業(yè)目錄），堅(jiān)決進(jìn)行有序淘汰。

最后，要推進(jìn)有序淘汰，置換新生空間。要改變目前個(gè)別企業(yè)外遷形成的土地“碎片化”，通過(guò)成立政府出資的“工業(yè)園區(qū)投資公司”（簡(jiǎn)稱公司），主動(dòng)尋找省內(nèi)（或國(guó)內(nèi)）新的成本洼地（如浙江金華、衢州、麗水等地），與當(dāng)?shù)卣献鞴餐闪⒐I(yè)園區(qū)開發(fā)公司，按照投資額和合同進(jìn)行利潤(rùn)分成。并將利潤(rùn)的一部分補(bǔ)貼被轉(zhuǎn)移企業(yè)，增加企業(yè)被轉(zhuǎn)移的積極性。另外，實(shí)現(xiàn)落后產(chǎn)業(yè)較大規(guī)模整體轉(zhuǎn)移，騰出整個(gè)地塊用來(lái)承接新興產(chǎn)業(yè)。endprint

歸納起來(lái)，在1985—1997年的10年間，新加坡工業(yè)其實(shí)做了兩件大事。一件是著力引進(jìn)跨國(guó)大型石化企業(yè)、電子企業(yè)，另外一件是著力推動(dòng)國(guó)企民營(yíng)化、國(guó)內(nèi)企業(yè)有序向海外擴(kuò)張，這“二劍”使新加坡土地資源得到了盤活。新加坡產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移的典型案例就是“中新合作的蘇州工業(yè)園”。蘇州工業(yè)園合作項(xiàng)目不僅使新加坡騰出了土地，而且通過(guò)投資合作產(chǎn)生了新的利潤(rùn)。

三、新加坡經(jīng)驗(yàn)對(duì)杭州市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的啟示

新加坡產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要經(jīng)驗(yàn)在于：不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)，準(zhǔn)確找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位；致力于打造特色工業(yè)園區(qū)，建立優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體；強(qiáng)力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，確立強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力。目前，杭州市的人均GDP（2012年為14 412美元）基本接近1991年前后的新加坡水平，處于新加坡的從“資本密集型階段”向“技術(shù)密集型階段”轉(zhuǎn)變的時(shí)期。因此，學(xué)習(xí)新加坡的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)于杭州市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

首先，要重新審視杭州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，明確提出“杭州工業(yè)再回歸”戰(zhàn)略?；谖磥?lái)10年經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，重新界定杭州市工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）發(fā)展重點(diǎn)，并根據(jù)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚和配置相關(guān)要素，加大招商引資力度，爭(zhēng)取在3—5年內(nèi)，形成一批新的千億產(chǎn)業(yè)。

其次，要學(xué)習(xí)成都市、武漢市做大千億產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，明確提出“杭州千億產(chǎn)業(yè)新增計(jì)劃”。成都市2012年工業(yè)經(jīng)濟(jì)增幅在副省級(jí)城市中排名第一，已建成全球重要的電子信息產(chǎn)業(yè)基地，產(chǎn)值突破3 000億元，汽車和食品產(chǎn)業(yè)分別突破1 000億元。2012年，武漢市工業(yè)投資 1 700億元，增長(zhǎng)41.7%，已建成汽車、鋼鐵、電子信息、裝備制造、能源環(huán)保、食品煙草6個(gè)新的千億產(chǎn)業(yè)。

再次，要評(píng)估落后產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃轉(zhuǎn)移時(shí)間。對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群和其他“低、小、散”產(chǎn)業(yè)從產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景和科技含量?jī)煞矫孢M(jìn)行重新評(píng)價(jià)，形成杭州市3—5年淘汰產(chǎn)業(yè)目錄（非淘汰企業(yè)目錄），堅(jiān)決進(jìn)行有序淘汰。

最后，要推進(jìn)有序淘汰，置換新生空間。要改變目前個(gè)別企業(yè)外遷形成的土地“碎片化”，通過(guò)成立政府出資的“工業(yè)園區(qū)投資公司”（簡(jiǎn)稱公司），主動(dòng)尋找省內(nèi)（或國(guó)內(nèi)）新的成本洼地（如浙江金華、衢州、麗水等地），與當(dāng)?shù)卣献鞴餐闪⒐I(yè)園區(qū)開發(fā)公司，按照投資額和合同進(jìn)行利潤(rùn)分成。并將利潤(rùn)的一部分補(bǔ)貼被轉(zhuǎn)移企業(yè)，增加企業(yè)被轉(zhuǎn)移的積極性。另外，實(shí)現(xiàn)落后產(chǎn)業(yè)較大規(guī)模整體轉(zhuǎn)移，騰出整個(gè)地塊用來(lái)承接新興產(chǎn)業(yè)。endprint

歸納起來(lái)，在1985—1997年的10年間，新加坡工業(yè)其實(shí)做了兩件大事。一件是著力引進(jìn)跨國(guó)大型石化企業(yè)、電子企業(yè)，另外一件是著力推動(dòng)國(guó)企民營(yíng)化、國(guó)內(nèi)企業(yè)有序向海外擴(kuò)張，這“二劍”使新加坡土地資源得到了盤活。新加坡產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移的典型案例就是“中新合作的蘇州工業(yè)園”。蘇州工業(yè)園合作項(xiàng)目不僅使新加坡騰出了土地，而且通過(guò)投資合作產(chǎn)生了新的利潤(rùn)。

三、新加坡經(jīng)驗(yàn)對(duì)杭州市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的啟示

新加坡產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要經(jīng)驗(yàn)在于：不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)，準(zhǔn)確找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位；致力于打造特色工業(yè)園區(qū)，建立優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體；強(qiáng)力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，確立強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力。目前，杭州市的人均GDP（2012年為14 412美元）基本接近1991年前后的新加坡水平，處于新加坡的從“資本密集型階段”向“技術(shù)密集型階段”轉(zhuǎn)變的時(shí)期。因此，學(xué)習(xí)新加坡的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)于杭州市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

首先，要重新審視杭州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，明確提出“杭州工業(yè)再回歸”戰(zhàn)略?；谖磥?lái)10年經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，重新界定杭州市工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）發(fā)展重點(diǎn)，并根據(jù)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚和配置相關(guān)要素，加大招商引資力度，爭(zhēng)取在3—5年內(nèi)，形成一批新的千億產(chǎn)業(yè)。

其次，要學(xué)習(xí)成都市、武漢市做大千億產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，明確提出“杭州千億產(chǎn)業(yè)新增計(jì)劃”。成都市2012年工業(yè)經(jīng)濟(jì)增幅在副省級(jí)城市中排名第一，已建成全球重要的電子信息產(chǎn)業(yè)基地，產(chǎn)值突破3 000億元，汽車和食品產(chǎn)業(yè)分別突破1 000億元。2012年，武漢市工業(yè)投資 1 700億元，增長(zhǎng)41.7%，已建成汽車、鋼鐵、電子信息、裝備制造、能源環(huán)保、食品煙草6個(gè)新的千億產(chǎn)業(yè)。

再次，要評(píng)估落后產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃轉(zhuǎn)移時(shí)間。對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群和其他“低、小、散”產(chǎn)業(yè)從產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景和科技含量?jī)煞矫孢M(jìn)行重新評(píng)價(jià)，形成杭州市3—5年淘汰產(chǎn)業(yè)目錄（非淘汰企業(yè)目錄），堅(jiān)決進(jìn)行有序淘汰。

最后，要推進(jìn)有序淘汰，置換新生空間。要改變目前個(gè)別企業(yè)外遷形成的土地“碎片化”，通過(guò)成立政府出資的“工業(yè)園區(qū)投資公司”（簡(jiǎn)稱公司），主動(dòng)尋找省內(nèi)（或國(guó)內(nèi)）新的成本洼地（如浙江金華、衢州、麗水等地），與當(dāng)?shù)卣献鞴餐闪⒐I(yè)園區(qū)開發(fā)公司，按照投資額和合同進(jìn)行利潤(rùn)分成。并將利潤(rùn)的一部分補(bǔ)貼被轉(zhuǎn)移企業(yè)，增加企業(yè)被轉(zhuǎn)移的積極性。另外，實(shí)現(xiàn)落后產(chǎn)業(yè)較大規(guī)模整體轉(zhuǎn)移，騰出整個(gè)地塊用來(lái)承接新興產(chǎn)業(yè)。endprint