地方政府非稅收入管理存在的問題及對策研究

內蒙古赤峰市寧城縣財政局 郭金明

非稅收入作為政府財政收入的重要組成部分，其所占的比例也在不斷的增加，成為國家的第二大財政。近年來，我國對非稅收入管理越來越重視，逐步的對非稅收入財政管理體制進行改革，但是在改革的過程中也遇到諸多的難題并暴露出很多問題，而其中更為尖銳的是地方政府的非稅收入管理問題。因此,在新時期深入的分析地方政府非稅收入管理存在的問題及原因，并找出相應的完善性對策對國家財政具有現(xiàn)實意義和長遠意義。

一、地方政府非稅收入管理存在的主要問題

(一)地方政府非稅收入資金統(tǒng)籌不到位

目前，地方政府非稅收入管理中，對部分收入讓存在著誰收誰用的問題，對資金的使用審批流于形式。傳統(tǒng)的“重預算內輕預算外”的問題仍普遍存在，使得地方政府非稅收入難以準確、完整的納入預算管理之內。在地方政府非稅收入的使用上，仍然維持“誰收誰用、多收多用、多罰多返”的分配格局。此外，地方政府在非稅收入管理體制建設上仍顯不足，“缺收”和“亂收”現(xiàn)象在短時間內難以得到有效解決，第一、地方政府的部分非稅收入的“缺收”問題表現(xiàn)在：非稅收入的管理范圍局限于行政事業(yè)性收費、政府性基金、罰沒收入等方面，而作為管理重點的國有資產(chǎn)有償使用和國有資金經(jīng)營等方面的收入還沒有作為管理重點，被納入地方政府非稅收入管理的范圍，地方政府非稅收入管理還存在著征管環(huán)節(jié)不規(guī)范、隨意減免、應收不收、隨意性較大的現(xiàn)象；第二、地方政府的部分非稅收入的“亂收”問題表現(xiàn)在：部分地方政府的非稅收入管理方式仍然沿用傳統(tǒng)的計劃指標措施，責任人為了單純的完成計劃指標而亂收、亂罰，這不僅擾亂了市場秩序，更嚴重影響了政府的公信形象，不利于地方政府非稅收入管理的健康發(fā)展。

(二)地方政府非稅收入征管主體不明確

地方政府的非稅收入的征收權、管理權和使用權劃分不明確，導致非稅收入征管主體不明確，各個執(zhí)收執(zhí)罰單位分散征收的現(xiàn)象普遍存在。我國政府對非稅收入的各項征收明細和征收范圍都做了明確的規(guī)定，并實行收入與支出兩條線管理的機制，但地方政府卻存在執(zhí)行力度不夠，具體監(jiān)管工作不嚴的問題。同時，政府的財政機關沒有一個專門的管理機構來負責地方政府非稅收入的具體管理活動。上級監(jiān)管力度不夠和下級執(zhí)行方式的散亂共同導致了地方政府非稅收入管理混亂問題現(xiàn)狀的形成。地方政府非稅收入管理上的脫節(jié)，導致國家財政非稅收入的流失。同時，地方政府非稅收入的分散式管理方式也加大了管理成本，降低了實際的管理效益，因此，對地方政府非稅收入管理機制進行深化改革具有深遠的意義。

二、完善地方政府非稅收入管理的具體對策

(一)正視地方政府非稅收入管理的地位性

要正視地方非稅收入在地方財政收入中所占據(jù)的重要作用，將其與地方政府稅收征管置于同等重要的地位。地方政府應結合地區(qū)的非稅收入特征，制定并完善相應的非稅收入管理政策，避免非稅收入管理的隨意性與混亂性。地方政府應分配相應的人力、財力、物力資源對非稅收入進行系統(tǒng)化的管理。

(二)構建并完善地方政府非稅收入管理組織體系

完整的政府非稅收入征收管理組織體系是由非稅收入主管機關、專職機構和具體執(zhí)行單位組成的。因此，要建立并健全地方政府的非稅收入管理體制，先要確立非稅收入的征收主體，并明確各自的職責與義務，以避免征收主體概念的模糊性。第一，要建立地方政府非稅收入管理機構。地方政府財政部門是地方政府非稅收入的主管機關，為了解決地方政府非稅收入的“缺收”與“亂收”問題，地方政府應在財政部門內部建立相應的管理機構，對非稅收入實行收支分離管理；第二，要明確地方政府非稅收入征收主體的職責。地方政府應在上級財政和同級政府財政部門的指導下，依照國家法律、法規(guī)和地方財政管理政策規(guī)范非稅收入管理工作，并由上級財政部門監(jiān)督地方政府的非稅收入管理行為，依法查處違紀、違規(guī)行為。

(三)完善地方政府非稅收入的項目管理機制

地方政府非稅收入項目管理包括非稅收入立項、標準制定、項目體系管理等方面的內容。地方政府應進嚴格按照非稅收入項目立項的法律、法規(guī)，深入分析制約地方非稅收入項目管理體系存在的制約性問題，明確征收項目和征收標準，實現(xiàn)征收管理工作的精細化、流程簡單化、責任明確化。同時，地方政府應規(guī)范項目立項的審批工作，做好立項前的預審、論證和聽證。再者，為解決“亂收、亂罰”這一問題，征收標準的確立過程應具有明確的政策性和目的性，具體應參照國家稅率管理的標準，制定符合地方特點并遵循國家政策的地方政府非稅收入征收標準，同時完善對征收標準的監(jiān)管，標準制定后應向社會進行公示，由上級政府財政部門和地方對其工作進行監(jiān)督。地方政府應建立區(qū)域性統(tǒng)一的非稅征管項目數(shù)據(jù)庫，對執(zhí)收單位、執(zhí)收項目、執(zhí)收明細、執(zhí)收標準、具體負責人等信息進行統(tǒng)一管理，以實現(xiàn)地方政府非稅收入項目庫的標準化、規(guī)范化、科學化，保證地方政府非稅收入應收盡收，按標準征收。

[1]蘇永軍.中國地方政府收入行為與地方收入制度優(yōu)化研究[D].復旦大學2006

[2]金允坤,李德海,羅超,趙智軍.非稅收入現(xiàn)狀、問題及政策取向——以遼寧為例[J].地方財政研究.2009(09)

[3]郭薇.如何完善地方非稅收入收繳管理改革[J].財經(jīng)界(學術版).2009(07)