堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀走中國(guó)特色國(guó)家安全道路

趙耀輝

習(xí)近平就任中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席以來(lái)，對(duì)國(guó)家安全問題高度重視，提出了一系列重大戰(zhàn)略思想，做出了一系列重大戰(zhàn)略決策，進(jìn)行了一系列重要戰(zhàn)略部署。2014年4月15日，習(xí)近平作為中央國(guó)家安全委員會(huì)主席，主持召開了中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議。在這次重要會(huì)議上，習(xí)近平首次提出了“總體國(guó)家安全觀”這一重要概念。他強(qiáng)調(diào)，要準(zhǔn)確把握國(guó)家安全形勢(shì)變化新特點(diǎn)新趨勢(shì)，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路。[1]深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平關(guān)于維護(hù)新形勢(shì)下國(guó)家安全的講話精神，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，對(duì)于走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、充分認(rèn)清國(guó)家安全形勢(shì)面臨的新形勢(shì)新挑戰(zhàn)

當(dāng)前國(guó)家安全內(nèi)涵和外延正在不斷豐富。以往人們對(duì)國(guó)家安全領(lǐng)域的認(rèn)識(shí)，局限于傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，即政治安全、軍事安全等。1997年9月，黨的十五大召開，在黨的十五大報(bào)告全文中，還找不到“非傳統(tǒng)安全”這一詞組。而在黨的十六大報(bào)告中，就專門論述了非傳統(tǒng)安全問題。黨的十六大報(bào)告指出：“傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅的因素相互交織，恐怖主義危害上升?！?007年召開的黨的十七大，不僅提到了“多種安全威脅”，要求“提高軍隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的能力，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、領(lǐng)土完整，為維護(hù)世界和平貢獻(xiàn)力量”，而且還強(qiáng)調(diào)指出，當(dāng)今世界“傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，世界和平與發(fā)展面臨諸多難題和挑戰(zhàn)”。黨的十八大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)面臨的生存安全問題和發(fā)展安全問題、傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織?！彪S著非傳統(tǒng)安全問題的逐步發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越深刻地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)今世界既存在傳統(tǒng)安全問題，也存在非傳統(tǒng)安全問題，而且非傳統(tǒng)安全問題，已經(jīng)蔓延至各個(gè)領(lǐng)域、各種空間，并對(duì)國(guó)家安全、國(guó)際安全等產(chǎn)生了重大影響。鑒于此，習(xí)近平指出，當(dāng)前我國(guó)國(guó)家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜。[2]因此，我們既要重視傳統(tǒng)安全，又要重視非傳統(tǒng)安全，要構(gòu)建集政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國(guó)家安全體系。

重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件正在發(fā)展變化。黨的十八大報(bào)告指出：“綜觀國(guó)際國(guó)內(nèi)大勢(shì)，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們要準(zhǔn)確判斷重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的變化，全面把握機(jī)遇，沉著應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，贏得主動(dòng)，贏得優(yōu)勢(shì)，贏得未來(lái)，確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)?！?012年12月15日至16日，習(xí)近平出席中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議并發(fā)表重要講話。會(huì)議依據(jù)習(xí)近平的相關(guān)思想強(qiáng)調(diào)指出：“從國(guó)際環(huán)境看，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的基本判斷沒有變。同時(shí)，我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期在國(guó)際環(huán)境方面的內(nèi)涵和條件發(fā)生很大變化。”重要戰(zhàn)略機(jī)遇期在國(guó)際環(huán)境方面的內(nèi)涵和條件正在發(fā)生重大變化，這是黨中央綜合分析國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展，做出的一個(gè)新的重要戰(zhàn)略判斷，習(xí)近平對(duì)此問題也多次強(qiáng)調(diào)。我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期在國(guó)際環(huán)境方面的內(nèi)涵和條件發(fā)生的新變化，在政治、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事、科技、文化等諸領(lǐng)域都有不同程度的體現(xiàn)。如國(guó)際金融危機(jī)觸發(fā)了國(guó)際體系的持續(xù)裂變。國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生6年來(lái)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)格局以及政治、安全形勢(shì)產(chǎn)生了深刻影響。一方面，國(guó)際金融危機(jī)的影響至今仍在延續(xù)，美國(guó)、歐盟等陷入重重危機(jī)，捉襟見肘，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力；另一方面，新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中大國(guó)群體性崛起，對(duì)西方在國(guó)際格局中的地位產(chǎn)生重大沖擊，非國(guó)家行為體大量涌現(xiàn)，并日益成為國(guó)際舞臺(tái)上的重要力量。在這個(gè)大變局下，國(guó)際體系進(jìn)入加速演變和深度調(diào)整時(shí)期，各種國(guó)際力量加快分化組合，圍繞權(quán)力和利益再分配的斗爭(zhēng)十分激烈，局部動(dòng)蕩和武裝沖突頻繁發(fā)生。隨著我國(guó)國(guó)家利益快速向海外擴(kuò)展和延伸，我國(guó)安全和發(fā)展，已經(jīng)同外部世界更加緊密地聯(lián)系在一起。國(guó)際金融危機(jī)不可避免地波及我國(guó)，且影響仍在持續(xù)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大。同時(shí)，國(guó)際和地區(qū)局勢(shì)動(dòng)蕩，非傳統(tǒng)安全威脅正在傳導(dǎo)至我國(guó)，已經(jīng)對(duì)我國(guó)安全和發(fā)展構(gòu)成了威脅；國(guó)際市場(chǎng)、海外能源資源和戰(zhàn)略通道安全，以及我國(guó)的海外利益安全問題凸顯。由此可見，安全形勢(shì)的變化，是我國(guó)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件發(fā)生重大變化的突出表現(xiàn)。

我國(guó)主權(quán)、安全和發(fā)展利益面臨新形勢(shì)新挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：一是美國(guó)推行亞太“再平衡”戰(zhàn)略，增大了我國(guó)鞏固周邊戰(zhàn)略依托的難度。美國(guó)推行亞太“再平衡”戰(zhàn)略，被視為對(duì)美國(guó)重返亞太政策的進(jìn)一步充實(shí)和軍事體現(xiàn)。美國(guó)于2011年提出亞太“再平衡”戰(zhàn)略。2013年6月2日，美國(guó)防長(zhǎng)哈格爾在香格里拉防長(zhǎng)對(duì)話會(huì)上高調(diào)宣布：“除了上次說(shuō)的60%海軍力量將在2020年前部署至亞太地區(qū)，空軍力量的60%也要部署在這里?！弊罱绹?guó)總統(tǒng)奧巴馬訪問了日本、韓國(guó)、菲律賓和馬來(lái)西亞，意在強(qiáng)化美國(guó)與上述國(guó)家的軍事同盟關(guān)系，進(jìn)一步對(duì)中國(guó)實(shí)施戰(zhàn)略遏制和戰(zhàn)略圍堵。奧巴馬的此番活動(dòng)，不僅是為了鞏固推行亞太“再平衡”戰(zhàn)略的“群眾基礎(chǔ)”，而且也是為了實(shí)施亞太“再平衡”戰(zhàn)略，而在一些軍事盟國(guó)進(jìn)行的動(dòng)員工作和力量部署。亞太“再平衡”戰(zhàn)略劍指中國(guó)，客觀上增大了我國(guó)鞏固周邊戰(zhàn)略依托的難度。二是朝鮮半島和東北亞地區(qū)局勢(shì)充滿變數(shù)。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，朝鮮半島和東北亞形勢(shì)日趨復(fù)雜，不確定性、不穩(wěn)定性增大。對(duì)于朝鮮半島問題，我國(guó)政府的立場(chǎng)是明確的和一貫的。2013年4月6日，外交部部長(zhǎng)王毅在與聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文通電話時(shí)指出：“朝鮮半島是中國(guó)近鄰。我們反對(duì)任何一方在這一地區(qū)的挑釁言行，不允許在中國(guó)的家門口生事?！?014年2月17日至20日，外交部副部長(zhǎng)劉振民訪問朝鮮，他強(qiáng)調(diào)：“中方堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)半島無(wú)核化目標(biāo)、維護(hù)半島和平穩(wěn)定、通過對(duì)話協(xié)商解決問題，決不允許半島生戰(zhàn)生亂?！贝送?，近年來(lái)，美國(guó)艦機(jī)頻繁對(duì)我實(shí)施抵近偵察，日本右翼勢(shì)力猖獗，中日圍繞釣魚島的對(duì)抗時(shí)有發(fā)生，擦槍走火的可能性不能排除。三是中亞地區(qū)“三股勢(shì)力”活動(dòng)猖獗。國(guó)際恐怖主義、分裂主義、極端主義活動(dòng)猖獗，并正在傳導(dǎo)至國(guó)內(nèi)，給我國(guó)西北邊境地區(qū)乃至內(nèi)陸地區(qū)安全穩(wěn)定帶來(lái)不利影響。分裂勢(shì)力不僅在新疆制造嚴(yán)重暴力恐怖事件，而且在新疆以外也頻頻滋事。2014年3月1日，在昆明，分裂勢(shì)力一手策劃組織了嚴(yán)重暴力恐怖事件。4月30日下午，在烏魯木齊市火車南站站外發(fā)生了一起爆炸案件。5月22日在烏魯木齊市再次發(fā)生嚴(yán)重暴力恐怖事件，并導(dǎo)致31人死亡，傷96人。這幾起暴力恐怖事件，造成大量人員傷亡，我國(guó)政府和國(guó)際社會(huì)予以強(qiáng)烈譴責(zé)。四是我國(guó)海上安全環(huán)境更趨復(fù)雜。我國(guó)是世界上尚未實(shí)現(xiàn)完全統(tǒng)一的大國(guó)，也是同周邊多國(guó)存在領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益爭(zhēng)端的大國(guó)，我國(guó)海洋方向已集主權(quán)、安全和發(fā)展問題于一體，其安全問題更為復(fù)雜。五是維護(hù)國(guó)家政治安全和社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)更加艱巨。近年來(lái)，西方大國(guó)不斷加大對(duì)我國(guó)實(shí)施西化、分化戰(zhàn)略的力度，不斷加大對(duì)我意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域進(jìn)攻的深度，不斷加大對(duì)我實(shí)施和平演變的強(qiáng)度，不斷加大對(duì)我政治制度瓦解的頻度，并把矛頭對(duì)準(zhǔn)了各級(jí)黨政軍領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大青少年。境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力把互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興媒體，作為西化、分化、尋釁滋事和擴(kuò)散升級(jí)社會(huì)矛盾的重要渠道。此外，反分裂斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。各種分裂勢(shì)力加緊勾結(jié)，其分裂活動(dòng)呈愈演愈烈之勢(shì)。所有這些都給我國(guó)維護(hù)國(guó)家政治安全、政權(quán)安全和社會(huì)穩(wěn)定增加了新的難度。endprint

二、深刻認(rèn)識(shí)堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀的重要性

總體國(guó)家安全觀是對(duì)國(guó)家綜合安全問題的根本看法。它反映了國(guó)家對(duì)安全形勢(shì)的基本判斷，是國(guó)家安全戰(zhàn)略的總綱領(lǐng)。確立總體國(guó)家安全觀，是制定國(guó)家安全戰(zhàn)略的重要前提，是構(gòu)建國(guó)家安全理論、國(guó)家安全體系的重要基石，是維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的重要保證。堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，要以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路。[1]

人民安全是堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀的宗旨。在社會(huì)主義中國(guó)，黨、國(guó)家和人民的利益是高度一致的，黨的利益歷來(lái)和國(guó)家利益、人民利益緊密地聯(lián)系在一起。黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，中國(guó)共產(chǎn)黨為推翻三座大山，爭(zhēng)取民族獨(dú)立、人民解放而不懈奮斗。在和平時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨為不斷提高人民的物質(zhì)生活和精神生活水平，確保人民的生命財(cái)產(chǎn)安全而不懈努力。人民安全是人民解放、百姓安居樂業(yè)的基本前提。黨要堅(jiān)持和體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民理念，必須把人民安全放在第一位。國(guó)家安全就像空氣和水，與每個(gè)人息息相關(guān)。總體國(guó)家安全觀提出，要以人民安全為宗旨，這與我黨的宗旨是高度一致的，與黨維護(hù)人民安全的理念和實(shí)踐是高度契合的。堅(jiān)持以人民安全為宗旨，就能正確把握維護(hù)國(guó)家安全的方向，確保國(guó)家安全的性質(zhì)，也就抓住了維護(hù)國(guó)家安全的龍頭。

政治安全是堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀的根本。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，實(shí)行的是社會(huì)主義制度，走的是中國(guó)特色社會(huì)主義道路。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度是當(dāng)代中國(guó)最大的政治，確保這一制度的安全，是最大的政治安全，也是我國(guó)安全的根本。中國(guó)近代任人宰割的屈辱史告訴我們，只有社會(huì)主義才能救中國(guó)；改革開放的偉大實(shí)踐告訴我們，只有堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，才能發(fā)展中國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。因此，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，必須以社會(huì)主義制度安全和政權(quán)安全等政治安全為根本。

經(jīng)濟(jì)安全是堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀的基礎(chǔ)。2008年爆發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)，直接導(dǎo)致了一些西方國(guó)家的破產(chǎn)，或政府關(guān)門，或縮減民生和防務(wù)經(jīng)費(fèi)，對(duì)這些國(guó)家的安全產(chǎn)生了重大影響。蘇東劇變以及烏克蘭、西亞、北非等地的動(dòng)亂，一個(gè)重要的原因就是所在國(guó)的經(jīng)濟(jì)出了問題，所在國(guó)的民生出了問題。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是國(guó)家安全的根基，沒有經(jīng)濟(jì)安全，就沒有國(guó)家安全。歷史上，所有國(guó)家的興衰都無(wú)情地印證了這一規(guī)律。

軍事、文化、社會(huì)安全是堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀的保障。軍事安全事關(guān)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，軍事安全對(duì)于國(guó)家安全的重要性已廣為人知。但文化安全、社會(huì)安全對(duì)于國(guó)家安全的重要性，只是在近年來(lái)才引起人們的重視。有一種入侵叫文化侵略。如果說(shuō)軍事入侵是赤裸裸的，是刀光劍影的，那么，文化入侵則是沒有硝煙的，是靜悄悄的，是潛移默化的，而且它往往披上美麗的外衣，具有極大的迷惑性。但文化入侵的對(duì)象是全體國(guó)民，俘獲的是民眾思想，動(dòng)搖的是民心根基。而社會(huì)安全則涉及各個(gè)民生領(lǐng)域，關(guān)乎民眾安全。社會(huì)安全失穩(wěn)，社會(huì)秩序就會(huì)失范，國(guó)家就會(huì)動(dòng)蕩。因此，軍事、文化、社會(huì)安全，都是堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀的重要保障，在國(guó)家總體安全中占有重要地位。

國(guó)際安全是堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀的依托。當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)保持總體和平、緩和、穩(wěn)定的基本態(tài)勢(shì)，但世界仍然很不安寧，國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不穩(wěn)定、不確定因素增多，全球發(fā)展不平衡加劇，霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治和新干涉主義有所抬頭，局部動(dòng)蕩頻發(fā)，糧食安全、能源資源安全、網(wǎng)絡(luò)安全等全球性問題更加突出。世界依然面臨現(xiàn)實(shí)和潛在的戰(zhàn)爭(zhēng)威脅，安全問題的綜合性、復(fù)雜性和多變性進(jìn)一步增強(qiáng)。在這一背景下，中國(guó)又與外部的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等聯(lián)系日益緊密，我國(guó)必須把維護(hù)國(guó)際安全，作為維護(hù)國(guó)家安全重要的外部安全依托。因?yàn)槲覈?guó)的安全和發(fā)展離不開周邊安全以及國(guó)際安全。我國(guó)既要通過爭(zhēng)取和平的國(guó)際環(huán)境發(fā)展自己，又要以自身安全和發(fā)展，來(lái)維護(hù)和促進(jìn)國(guó)際安全和世界和平。

三、堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色國(guó)家安全道路

習(xí)近平指出，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們治黨治國(guó)必須始終堅(jiān)持的一個(gè)重大原則。我們黨要鞏固執(zhí)政地位，要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，保證國(guó)家安全是頭等大事。[1]堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色國(guó)家安全道路，必須做好以下四個(gè)方面的工作：

必須以“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)和中國(guó)夢(mèng)為牽引。近代以來(lái)，中國(guó)人民蒙受了外國(guó)侵略和內(nèi)部戰(zhàn)亂的百年苦難，深知和平發(fā)展的來(lái)之不易、深知安居樂業(yè)的彌足珍貴。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的夢(mèng)想，凝聚了幾代中國(guó)人的夙愿，反映了中華民族和中國(guó)人民的整體利益。黨的十八大明確提出了“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，習(xí)近平明確提出了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)和中國(guó)夢(mèng)的目標(biāo)，必須走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。堅(jiān)持走中國(guó)特色國(guó)家安全道路，必須走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。“發(fā)展是硬道理”，沒有發(fā)展，中國(guó)不可能持久安全，“落后就要挨打”，這是鐵律。通過發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，奠定走中國(guó)特色國(guó)家安全道路的基礎(chǔ)，引領(lǐng)中國(guó)特色國(guó)家安全道路的發(fā)展方向；沒有國(guó)家安全，中國(guó)也不可能發(fā)展，通過堅(jiān)持走中國(guó)特色國(guó)家安全道路，為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供安全保障。

必須堅(jiān)持以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)。觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)。走中國(guó)特色國(guó)家安全道路，必須堅(jiān)持以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)。貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的根本方法，即既要重視內(nèi)部安全，又要重視外部安全。對(duì)內(nèi)求發(fā)展、求變革、求穩(wěn)定、建設(shè)平安中國(guó)，對(duì)外求和平、求合作、求共贏、建設(shè)和諧世界；既要重視國(guó)土安全，又要重視國(guó)民安全。堅(jiān)持以民為本、以人為本，堅(jiān)持國(guó)家安全一切為了人民，一切依靠人民，真正夯實(shí)國(guó)家安全的群眾基礎(chǔ)；既要重視傳統(tǒng)安全，又要重視非傳統(tǒng)安全。構(gòu)建集政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國(guó)家安全體系；既要重視發(fā)展問題，又要重視安全問題。發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件，富國(guó)才能強(qiáng)兵，強(qiáng)兵才能衛(wèi)國(guó)；既要重視自身安全，又要重視共同安全。打造命運(yùn)共同體，推動(dòng)各方朝著互利互惠、共同安全的目標(biāo)相向而行。[1]endprint

必須充分發(fā)揮國(guó)家安全委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)作用。黨的十八屆三中全會(huì)決定成立國(guó)家安全委員會(huì)，反映了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的迫切要求。2014年4月15日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央國(guó)家安全委員會(huì)主席習(xí)近平，主持召開中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議并發(fā)表重要講話，充分體現(xiàn)了黨中央、中央軍委和習(xí)近平對(duì)國(guó)家安全問題的高度重視，體現(xiàn)了黨、國(guó)家、人民和軍隊(duì)捍衛(wèi)國(guó)家安全的一貫意志、堅(jiān)強(qiáng)信心和堅(jiān)定決心。此次會(huì)議明確了國(guó)家安全委員會(huì)的職能使命，提出了國(guó)家安全委員會(huì)開展工作需要遵循的原則，即集中統(tǒng)一、科學(xué)謀劃、統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)行動(dòng)、精干高效的原則。習(xí)近平還明確了國(guó)家安全委員會(huì)的工作要求，即聚焦重點(diǎn)，抓綱帶目，緊緊圍繞國(guó)家安全工作的統(tǒng)一部署狠抓落實(shí)。我們有理由相信，在國(guó)家安全委員會(huì)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在總體國(guó)家安全觀的正確指導(dǎo)下，有全國(guó)各行各業(yè)的支持，國(guó)家安全委員會(huì)一定能擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家安全的重任，有效發(fā)揮其在維護(hù)國(guó)家安全頂層設(shè)計(jì)、組織領(lǐng)導(dǎo)、戰(zhàn)略運(yùn)籌、戰(zhàn)略指導(dǎo)等方面的功能，為走中國(guó)特色國(guó)家安全道路提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織和領(lǐng)導(dǎo)保證。

必須有效發(fā)揮軍事力量戰(zhàn)略功能。國(guó)家安全的綜合性，決定了國(guó)家安全的整體性和系統(tǒng)性，由此決定國(guó)家安全問題需要以綜合手段來(lái)應(yīng)對(duì)。如經(jīng)濟(jì)安全問題，不僅可用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)應(yīng)對(duì)，也可以結(jié)合運(yùn)用其他手段來(lái)應(yīng)對(duì)。從實(shí)踐上看，用綜合手段應(yīng)對(duì)單一安全問題，或應(yīng)對(duì)復(fù)合安全問題，其效果要明顯好于單一手段。當(dāng)采用其他手段應(yīng)對(duì)國(guó)家安全問題時(shí)，軍事力量通常發(fā)揮后盾作用。但在窮盡眾多非軍事應(yīng)對(duì)手段后，仍不能處理國(guó)家安全問題，此時(shí)，軍事手段就成了維護(hù)國(guó)家安全的保底手段。軍事力量在維護(hù)國(guó)家安全方面的戰(zhàn)略功能，主要體現(xiàn)在營(yíng)造態(tài)勢(shì)、預(yù)防危機(jī)、遏制戰(zhàn)爭(zhēng)、打贏戰(zhàn)爭(zhēng)等方面。一旦國(guó)家安全特別是主權(quán)安全、制度安全、政權(quán)安全、發(fā)展安全等出現(xiàn)重大問題，國(guó)家在運(yùn)用其他應(yīng)對(duì)手段無(wú)效的情況下，可以依法運(yùn)用軍事力量和軍事手段。運(yùn)用軍事手段，既可以通過營(yíng)造態(tài)勢(shì)來(lái)預(yù)防安全危機(jī)的發(fā)生、蔓延，當(dāng)國(guó)家安全面臨戰(zhàn)爭(zhēng)威脅時(shí)，又可以通過軍事威懾遏制戰(zhàn)爭(zhēng)。如果戰(zhàn)爭(zhēng)不可避免，則可以運(yùn)用軍事力量，打贏戰(zhàn)爭(zhēng)，以維護(hù)國(guó)家安全。

參考文獻(xiàn)：

[1] 習(xí)近平主持召開中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀 走中國(guó)特色國(guó)家安全道路[N].解放軍報(bào)，2014-4-16.

[2] 中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行[N].解放軍報(bào)，2012-12-17.

（作者系南京政治學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師）

責(zé)任編輯：彭安玉endprint