以改革創(chuàng)新精神加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)

曹衛(wèi)星

加強(qiáng)公共文化服務(wù)是實現(xiàn)人民基本文化權(quán)益的主要途徑，中央和江蘇省委對此做出一系列新的重大部署。必須準(zhǔn)確把握新的形勢、新的任務(wù)，在加快文化改革發(fā)展中不斷提高公共文化服務(wù)體系建設(shè)水平，努力為廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)、均等、便捷的公共文化服務(wù)。

江蘇公共文化服務(wù)體系建設(shè)成效顯著

近年來，江蘇省人民政府認(rèn)真貫徹中央部署要求，堅持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的文化建設(shè)基本思路，采取切實有效措施大力推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。將公益性文化事業(yè)發(fā)展提升行動納入文化建設(shè)工程，提出“文化惠民服務(wù)能力顯著提升”的目標(biāo)任務(wù)；專門召開全省公共文化服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)會，部署動員下一階段工作；將公共文化服務(wù)、藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)等列入年度百項考核指標(biāo)，將對經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)低保農(nóng)戶有線電視基本費用給予補(bǔ)貼、為經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)送書送戲送電影、擴(kuò)大公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)覆蓋、推進(jìn)省圖書館、美術(shù)館、博物院資源數(shù)字化等列入保障和改善民生十件實事；省財政撥?？罘龀謱嵤┪幕畔①Y源共享、“三送”（送書、送戲、送電影）、有線電視進(jìn)村入戶、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重點惠民工程，2013年，全省公共財政預(yù)算文化體育與傳媒支出達(dá)173.54億元，占公共財政預(yù)算支出的2.23%；省政府以第77號令發(fā)布《江蘇省農(nóng)村公共文化服務(wù)管理辦法》，是江蘇公共文化建設(shè)管理領(lǐng)域出臺的首部政府法規(guī)。在全省上下的共同努力下，江蘇公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。南京圖書館新館、江蘇廣電城、江蘇國際書城、省美術(shù)館新館等先后建成，全省萬人擁有文化設(shè)施面積1168平方米，南京博物院二期改擴(kuò)建工程順利竣工并正式展示開放，江蘇大劇院項目有序推進(jìn)，基本形成“省有四館、市有三館、縣有兩館、鄉(xiāng)有一站、村有一室”的五級文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。文化惠民工程深入推進(jìn)。城市社區(qū)基層服務(wù)點、縣級數(shù)字影院實現(xiàn)全覆蓋；每年均超額完成省政府下達(dá)的有線電視發(fā)展任務(wù)，直播衛(wèi)星系統(tǒng)建設(shè)和地面數(shù)字電視一期工程基本完成，蘇南五市和揚州基本實現(xiàn)有線電視戶戶通；行政村1村1月放映1場電影的公益服務(wù)目標(biāo)基本實現(xiàn)；建成15379家行政村農(nóng)家書屋，7500家數(shù)字農(nóng)家書屋，所有農(nóng)家書屋出版物實現(xiàn)新一輪更新。文化精品生產(chǎn)成果豐碩。話劇《楓樹林》在第十屆中國藝術(shù)節(jié)獲文華大獎，電影《白日焰火》在柏林國際電影節(jié)獲金熊大獎，兒童劇《留守小孩》、影視劇《我的影子在奔跑》、《我們的法蘭西歲月》等獲國家舞臺藝術(shù)精品工程、金雞獎、華表獎等國家級大獎，江蘇出版物在中國出版政府獎、中華優(yōu)秀出版物等評選中入選數(shù)量位居前列。文化服務(wù)范圍不斷拓展。全省公共圖書館、文化館、美術(shù)館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站全部實現(xiàn)免費開放，廣播電視基本實現(xiàn)全境覆蓋；制定下發(fā)《江蘇省公共數(shù)字文化系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，建成一批數(shù)字圖書館、云媒體電視、智慧社區(qū)、互聯(lián)網(wǎng)出版等公共服務(wù)數(shù)字化平臺，人民群眾享受文化服務(wù)更加方便快捷。公共文化活動豐富多彩。精心辦好昆劇藝術(shù)節(jié)、中國百家金陵畫展、江蘇讀書節(jié)、江蘇書展等活動，舉辦首屆中國·江蘇文化藝術(shù)節(jié)和首屆江蘇藝術(shù)展演月，積極開展文化惠民巡演、文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、公益電影進(jìn)社區(qū)進(jìn)校園進(jìn)企業(yè)、全民閱讀等活動，豐富了基層群眾的文化生活?？偟目?，江蘇公共文化服務(wù)體系建設(shè)走在了全國最前列，不僅實現(xiàn)了發(fā)展，而且創(chuàng)建了模式，積累了經(jīng)驗?？梢哉f，相對于文化產(chǎn)業(yè)而言，江蘇公共文化服務(wù)體系在全國的影響力和認(rèn)可度更為突出，優(yōu)勢更為顯著。比如，在全國率先完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村文化室達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)，率先推進(jìn)省級公共文化設(shè)施免費開放。全省國家一級圖書館、文化館、博物館總數(shù)，全國文化先進(jìn)縣（市、區(qū)）總數(shù)，中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)總數(shù)均位居全國第一；廣播、電視綜合人口覆蓋率均位居全國省級第一；農(nóng)家書屋率先在全國實現(xiàn)行政村全覆蓋；有119個地區(qū)被評為首批省級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，蘇州以全國總分第一的成績成為首批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。

加快推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)意義重大

十八屆三中全會對新起點上的全面深化改革做出總體部署，就構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系明確了一系列重要舉措。我們要把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識新形勢下加快推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要性和緊迫性。認(rèn)真落實文化體制改革任務(wù)的必然要求。當(dāng)前，文化體制改革正處于新的重要關(guān)頭。江蘇省委、省政府認(rèn)真貫徹十八屆三中全會精神，以在全面深化改革中繼續(xù)走在前列為目標(biāo)大力推進(jìn)具有江蘇特點的改革實踐，以全面增強(qiáng)先進(jìn)文化引領(lǐng)作用、公共文化服務(wù)能力和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力為目標(biāo)大力推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)。要看到，江蘇公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系不夠完善，與城鄉(xiāng)居民就近便捷享受公共文化服務(wù)的需求還有距離；公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給不足，基層文化生活仍不夠豐富，對弱勢群體的文化服務(wù)還有待加強(qiáng)；城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展差距較大，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共文化建設(shè)仍顯滯后，還有不少“洼地”。必須抓住和用好文化改革發(fā)展的歷史機(jī)遇，將公共文化服務(wù)體系建設(shè)擺上文化建設(shè)更加突出的位置，作為新一輪文化體制改革的一項重點任務(wù)，全力推動文化體制改革實施方案相關(guān)部署的落實，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，努力形成與“兩個率先”要求相適應(yīng)、具有江蘇特色的公共文化建設(shè)新格局。切實保障人民基本文化權(quán)益的主要途徑。人民群眾的基本文化需求現(xiàn)階段主要包括看電視、聽廣播、讀書看報、進(jìn)行公共文化鑒賞、參加公共文化活動等。保障人民基本文化權(quán)益關(guān)系廣大人民群眾切身利益，體現(xiàn)促進(jìn)人的全面發(fā)展的社會主義本質(zhì)要求，對于實現(xiàn)文化惠民、提高幸福指數(shù)、促進(jìn)社會和諧具有重要現(xiàn)實意義。要認(rèn)識到，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，這客觀決定現(xiàn)階段公共文化服務(wù)體系建設(shè)重在“?；?、強(qiáng)基層、惠民生”。我們要堅持把在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上逐步提高人民物質(zhì)文化生活水平作為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的，有重點、分階段地推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，全力推動公共文化服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化，切實維護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益。各級政府履行公共服務(wù)職責(zé)的重要內(nèi)容。公益性、基本性、均等性、便利性是中央對公共文化服務(wù)體系建設(shè)基本特點的高度概括，其中，公益性就是要由政府主導(dǎo)提供公共文化服務(wù)，而且基本上是免費服務(wù)，或是低于成本、收費很少的服務(wù)。我們要對文化建設(shè)中政府職責(zé)和市場功能進(jìn)行科學(xué)定位，堅持一手抓公益性文化事業(yè)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，履行政府基本職責(zé)；一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮市場機(jī)制作用，引導(dǎo)社會力量參與，做到兩手抓、兩加強(qiáng)。各級政府要切實把改善和發(fā)展文化民生作為建設(shè)服務(wù)型政府的重點工作，作為細(xì)化落實民生幸福工程的重要舉措，對照《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》確定的基本公共服務(wù)項目，認(rèn)真履行公共文化服務(wù)職責(zé)，轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)，改進(jìn)管理，明確責(zé)任，提高效能，讓群眾廣泛享有免費或優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)?？傊?，加快推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)是事關(guān)文化建設(shè)成果惠及全體人民、事關(guān)政府執(zhí)政能力與構(gòu)建和諧社會的大事。我們要科學(xué)把握江蘇公共文化服務(wù)體系建設(shè)面臨的形勢任務(wù)和擁有的特色優(yōu)勢，以強(qiáng)烈的進(jìn)取意識、機(jī)遇意識、責(zé)任意識把各項工作不斷向前推進(jìn)。

新時期江蘇公共文化服務(wù)體系建設(shè)要繼續(xù)領(lǐng)先全國

今后幾年是江蘇公共文化服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵時期，要深入貫徹十八屆三中全會和習(xí)近平總書記系列講話精神，認(rèn)真落實省委十二屆六次全會要求和《江蘇省深化文化體制改革實施方案》，找準(zhǔn)選好改革突破口，一著不讓落實改革任務(wù)，堅持政府主導(dǎo)，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，以公共財政為支撐，以公益性文化單位為骨干，以全體人民為服務(wù)對象，以保障人民群眾基本文化權(quán)益為主要內(nèi)容，以創(chuàng)建公共文化服務(wù)體系示范區(qū)為引導(dǎo)，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、實用高效、?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，確保繼續(xù)走在全國前列。重點抓好以下五個方面的工作：

進(jìn)一步完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。文化設(shè)施是公共文化服務(wù)的重要基礎(chǔ)和平臺。要在廣覆蓋、高效能上下更大功夫，建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面建成省市縣鄉(xiāng)村五級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，打造城市“15分鐘文化圈”、農(nóng)村“十里文化圈”。突出抓好三個方面：一是抓基礎(chǔ)。優(yōu)先安排涉及群眾切身利益的建設(shè)項目，堅持把社區(qū)文化中心建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃，把鄉(xiāng)村基層文化設(shè)施建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，在調(diào)整行政區(qū)劃、重新規(guī)劃村鎮(zhèn)、新建和改造居民小區(qū)時，都要做好公共文化設(shè)施配套工作。整合基層宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等設(shè)施，推動建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心。二是抓骨干。繼續(xù)加大財政投入，加強(qiáng)大中城市公共文化設(shè)施建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、大手筆運作一批省、市標(biāo)志性文化設(shè)施，繼續(xù)支持蘇北欠發(fā)達(dá)地區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批綜合性、多功能、具有地方特色的公共文化設(shè)施。三是抓使用。目前，一些地方文化設(shè)施雖然建起來了，但活動內(nèi)容不多，使用率不高，作用發(fā)揮不好。要堅持建設(shè)、管理和使用并重，推進(jìn)相關(guān)設(shè)施資源整合、互聯(lián)互通，探索實行公共文化設(shè)施委托管理辦法，提高公共文化設(shè)施利用率。完善公共文化設(shè)施免費開放保障機(jī)制，逐步將科技館、工人文化宮、青少年宮等納入免費開放范圍。

加快推進(jìn)城鄉(xiāng)文化發(fā)展一體化。建立以城帶鄉(xiāng)聯(lián)動機(jī)制，合理配置城鄉(xiāng)文化資源，推動公共文化服務(wù)均等化。重點是把文化惠民工程作為重要載體和抓手，進(jìn)一步加大工作推進(jìn)力度，擴(kuò)大覆蓋，消除盲點，提高標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)管理，完善服務(wù)。著重加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站設(shè)施設(shè)備配套，充分發(fā)揮其綜合服務(wù)功能；鞏固擴(kuò)大農(nóng)村有線電視“村村通”成果，加快實現(xiàn)“戶戶通、優(yōu)質(zhì)通、長期通”，到“十二五”末，全省各縣（市、區(qū)）基本實現(xiàn)有線電視“戶戶通”；全面推進(jìn)地面數(shù)字電視覆蓋、直播衛(wèi)星公共服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，消滅廣播電視覆蓋盲區(qū)、盲點；強(qiáng)化農(nóng)村電影公益服務(wù)，加快重點中心鎮(zhèn)數(shù)字影院和鄉(xiāng)村數(shù)字電影廣場建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電影放映工程，逐步實現(xiàn)由流動向固定、由室外向室內(nèi)轉(zhuǎn)變；大力實施農(nóng)家書屋提升工程，解決好開放不正常、維護(hù)資金不足、管理隊伍不穩(wěn)、閱讀引導(dǎo)服務(wù)不夠等問題，不斷提高服務(wù)群眾的能力和水平；加大城鄉(xiāng)閱報欄（屏）建設(shè)力度，不斷壯大基層文化生活陣地。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《江蘇省農(nóng)村公共文化服務(wù)管理辦法》，進(jìn)一步明確農(nóng)村公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)規(guī)范及獎懲措施等，推動農(nóng)村公共文化服務(wù)制度化、規(guī)范化、法制化。

著力提升公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力。這是加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的核心。要依托江蘇深厚的文化底蘊(yùn)，圍繞人民群眾多樣化需求，努力把更多更優(yōu)的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)提供給群眾。重點在三個方面取得新進(jìn)展：一是大力加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)。以組織省舞臺藝術(shù)精品工程、文華獎、廣播影視政府獎、新聞出版政府獎等活動為抓手，打造更多名家名作，創(chuàng)造更多文化品牌。從2014年開始，江蘇省人民政府在省級文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金中單列專項資金4000萬元，專門用于加強(qiáng)對文化藝術(shù)精品項目的扶持。二是廣泛開展公共文化活動。進(jìn)一步提升江蘇文化藝術(shù)節(jié)、中國百家金陵畫展、江蘇讀書節(jié)、江蘇書展等節(jié)展的知曉度和影響力。深入開展全民閱讀活動，推動文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、高雅藝術(shù)進(jìn)校園、百名藝術(shù)家百場惠民演出等活動經(jīng)?；⒅贫然?，廣泛開展群眾性文化活動，培育基層特色文化品牌。三是積極推動公共文化服務(wù)社會化。推動社會資本和優(yōu)質(zhì)資源向文化服務(wù)領(lǐng)域流動聚集，吸引和鼓勵社會力量投資興辦公共文化實體，建設(shè)公共文化設(shè)施，提供公共文化服務(wù)。建立公共文化服務(wù)政府采購和資助目錄，鼓勵文化非營利組織和各類文化企業(yè)參與招投標(biāo)。同時，不斷完善有利于文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承的工作機(jī)制，切實提高文化遺產(chǎn)公共服務(wù)水平。

積極創(chuàng)新公共文化服務(wù)機(jī)制與模式。抓住增強(qiáng)文化發(fā)展動力活力這個關(guān)鍵，鼓勵各地大膽探索，先行先試，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，提升公共文化服務(wù)體系建設(shè)水平。重點在三個方面下功夫：一是加強(qiáng)以公益性文化單位為骨干的服務(wù)主體建設(shè)。深化文化事業(yè)單位人事、收入分配、社會保障、經(jīng)費保障等制度改革，對公共圖書館、博物館、文化館等建立法人治理結(jié)構(gòu)和理事會制度進(jìn)行試點，并加緊研究制定公共文化服務(wù)指標(biāo)體系，健全公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和績效考核辦法，促進(jìn)形成責(zé)任明確、行為規(guī)范、富有效率、服務(wù)優(yōu)良的公共文化服務(wù)運行機(jī)制。二是鼓勵公共文化單位創(chuàng)新服務(wù)方式。建立群眾文化需求征集和反饋機(jī)制，推行菜單式服務(wù)。鼓勵文化單位面向基層、農(nóng)村及社區(qū)提供流動服務(wù)、網(wǎng)點服務(wù)。鼓勵有條件的地方通過發(fā)放文化惠民卡、消費券等方式，為困難群眾和農(nóng)民工文化消費提供適當(dāng)補(bǔ)貼。三是運用現(xiàn)代科技手段發(fā)展新型公共文化服務(wù)。大力推動傳統(tǒng)文化單位發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)新媒體，促進(jìn)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。加快推進(jìn)公共文化服務(wù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，建設(shè)一批數(shù)字圖書館、博物館、美術(shù)館、劇場、農(nóng)家書屋，率先完成全省有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換，加快發(fā)展數(shù)字化出版、印刷和網(wǎng)絡(luò)發(fā)行。

切實抓好公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建。認(rèn)真做好國家級和省級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)、示范項目創(chuàng)建工作，培育一批帶動性、導(dǎo)向性強(qiáng)的公共文化服務(wù)創(chuàng)新典型。重點做到“三個強(qiáng)化”：一是強(qiáng)化創(chuàng)建責(zé)任。各級政府作為創(chuàng)建示范區(qū)的責(zé)任主體，要按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實相關(guān)工作機(jī)制和保障措施。重點是把公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和脫貧攻堅計劃，作為評價地區(qū)發(fā)展水平、發(fā)展質(zhì)量和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績等的重要內(nèi)容；完善公共文化服務(wù)經(jīng)濟(jì)政策，健全文化投入穩(wěn)定增長機(jī)制，把主要公共文化產(chǎn)品和服務(wù)項目、公益性文化活動納入公共財政經(jīng)常性支出預(yù)算；完善社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層單位專職文化服務(wù)人員配置，加強(qiáng)專兼職公共文化服務(wù)隊伍建設(shè)。二是強(qiáng)化制度建設(shè)。抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)與激勵、公共文化財力供應(yīng)、政府購買公共文化產(chǎn)品和服務(wù)辦法等方面加強(qiáng)理論研究及制度設(shè)計，形成公共文化服務(wù)長效機(jī)制。三是強(qiáng)化工作創(chuàng)新。進(jìn)一步推廣網(wǎng)格化公共文化服務(wù)的“張家港模式”，并鼓勵各地依托蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)等改革重大載體和平臺，結(jié)合自身實際，堅持問題導(dǎo)向，積極探索富有特色的公共文化服務(wù)體系建設(shè)道路，為全面加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)積累經(jīng)驗，提供示范。

（作者系江蘇省人民政府副省長）

責(zé)任編輯：戴群英