保障糧食安全 增加農(nóng)民收入

張同生

2013年12月23日召開的中央農(nóng)村工作會議明確提出，要以保障國家糧食安全和促進農(nóng)民增收為核心，走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。這是黨中央、國務(wù)院對今后一個時期農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的基本定位，為我們做好“三農(nóng)”工作指明了方向。在糧食價格長期相對穩(wěn)定的背景下，如何處理好糧食安全與富裕農(nóng)民的關(guān)系，既保障糧食穩(wěn)產(chǎn)增效，又增加農(nóng)民收入，是各級黨委政府必須深入思考和積極探索的一項重大課題。

富裕農(nóng)民的根本出路在于減少種糧農(nóng)民

糧食是基礎(chǔ)性產(chǎn)品，糧價是百價之基。實踐表明，通過短期內(nèi)大幅提高糧價來增加農(nóng)民收入，不僅會給整體物價帶來巨大沖擊，產(chǎn)生嚴(yán)重的通貨膨脹，而且很大程度上將會削弱傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在動力，不利于提升糧食產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的長遠發(fā)展看，在保障國家糧食安全的背景下，富裕農(nóng)民的根本出路在于減少種糧農(nóng)民。這是世界各國的基本經(jīng)驗，也是各地推進城鄉(xiāng)一體化的必然選擇。

減少種糧農(nóng)民，有利于提高傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。目前，一家一戶的小農(nóng)生產(chǎn)方式已不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢。隨著農(nóng)村青壯年持續(xù)大量外流，種糧農(nóng)民“高齡化”問題越發(fā)突出。抽樣調(diào)查顯示，連云港市務(wù)農(nóng)主要群體為：41～50周歲、51～60周歲和61～70周歲三個年齡段，中老年農(nóng)業(yè)勞動者占86.6%，30歲以下年齡段僅占2%。同時，由于村組分配承包地時普遍采取好、中、差均沾的辦法，導(dǎo)致農(nóng)戶土地“細碎化”問題相當(dāng)普遍。許多農(nóng)戶承包經(jīng)營耕地3～6塊，每塊面積1～2畝。農(nóng)村種糧農(nóng)民的高齡化、土地經(jīng)營的分散化，限制了先進生產(chǎn)設(shè)備的應(yīng)用，制約了生產(chǎn)效率的提高，迫切需要糧食生產(chǎn)加快職業(yè)化、規(guī)模化和集約化進程。

減少種糧農(nóng)民，有利于縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距。長期以來，城鄉(xiāng)居民收入之間的“鴻溝”是制約城鄉(xiāng)一體化的最大障礙。雖然連云港市農(nóng)民人均純收入增幅連續(xù)5年超過城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入比從2008年的2.79降至2012年的2.54，但絕對值差距卻在不斷拉大，由9801元擴大至14753元。如果將人均耕種面積提高2倍，農(nóng)民收入就可達到4000元的省定脫貧標(biāo)準(zhǔn)；如果人均耕種面積提高7.2倍，就可以實現(xiàn)連云港市第十一次黨代會提出的“到2015年全市農(nóng)民人均純收入1.5萬元”的目標(biāo)。

減少種糧農(nóng)民，有利于加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進程。新型城鎮(zhèn)化強調(diào)“人的城鎮(zhèn)化”，但必須首先解決“人從哪里來”的問題。最近兩年，連云港出臺城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戶籍登記的新政策，鼓勵農(nóng)民進城落戶，并穩(wěn)妥撤并了22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使全市城鎮(zhèn)化率提速0.6個百分點，到2013年底達57%，但仍低于全省平均水平8個百分點。從市情實際看，減少種糧農(nóng)民是推進城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略選擇，不僅可以進一步縮小“分母”，提高農(nóng)民人均耕種面積，大幅提高種糧農(nóng)民收入，而且可以進一步加快鄉(xiāng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民實現(xiàn)“非糧化”、“非農(nóng)化”，加快新型城鎮(zhèn)化進程。

富裕農(nóng)民亟需創(chuàng)新種糧激勵機制

確保糧食安全和促進農(nóng)民增收，是“三農(nóng)”工作的兩大主題?，F(xiàn)實情況是：為保障國家糧食安全就要多種糧食，而在種糧比較收益不高的情況下，多種糧食則意味著壓縮農(nóng)民的增收空間；農(nóng)民收入上不去，又直接影響種糧積極性，危及國家糧食安全。可以說，在當(dāng)前的工作實踐中，增加農(nóng)民收入與保障糧食安全，確實是一個兩難選擇。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的非農(nóng)導(dǎo)向，使基層干部對糧食生產(chǎn)缺乏興趣。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對糧食生產(chǎn)投入精力不多，熱衷于招商引資、鎮(zhèn)村建設(shè)等。主要原因：一是認為糧食生產(chǎn)是最常規(guī)的工作，顯示不出自身工作的大氣魄、大手筆，會讓人認為因循守舊、平庸無能；二是發(fā)展糧食生產(chǎn)雖對國家糧食安全有貢獻，但與當(dāng)?shù)刎斦杖霟o直接關(guān)聯(lián)，不能直接增加可用財力；三是各級政府對財政收入、工業(yè)項目等工作有硬性考核，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食生產(chǎn)激勵不足；四是現(xiàn)階段的糧食生產(chǎn)仍屬靠天吃飯，連續(xù)增產(chǎn)增收不容易，很難出政績。事實上，糧食主產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力大多很單薄。以產(chǎn)糧大縣的東海縣張灣鄉(xiāng)為例，該鄉(xiāng)9萬畝耕地中，99%是基本農(nóng)田，由于缺少工業(yè)項目支撐和高效農(nóng)業(yè)項目拉動，2012年，鄉(xiāng)公共預(yù)算收入僅1400多萬元，排名位于全縣偏后位置。

增加收入的多元選擇，使農(nóng)民群眾對糧食收益缺乏興趣。人多地少是基本國情，也是連云港的基本市情。糧食價格常年相對穩(wěn)定，導(dǎo)致種糧收益相對固定，也較低。但如果種植經(jīng)濟作物，同樣的播種面積農(nóng)民的收益卻有天壤之別。比如，從事設(shè)施蔬菜生產(chǎn)，選擇日光溫室蘆蒿—西紅柿種植模式，年畝均純收益可達2萬元以上，是稻麥兩季純收益的10倍以上；選擇鋼架大棚單季西瓜等經(jīng)濟瓜果種植，畝均純收益在4400元左右，是稻麥兩季純收益的3.4倍。雖然國家對糧食生產(chǎn)采取良種補貼、農(nóng)資綜合補貼等政策，但低收益的稻麥生產(chǎn)和每畝僅為148.3元的國家種糧補貼，已讓越來越多的種糧農(nóng)民“望田興嘆”。

市場經(jīng)濟的逐利本性，使農(nóng)業(yè)企業(yè)對規(guī)模種糧缺乏興趣。十八屆三中全會鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進土地適度規(guī)模經(jīng)營。但實踐中，許多因素制約了以種糧為主規(guī)模經(jīng)營主體的發(fā)展。主要原因有：一是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格近年來增長較快。目前，每畝每年需500～800元，城鎮(zhèn)近郊地區(qū)甚至超過1000元。對于實力不強的承租方來講，如果租種200畝耕地，不僅每年租金需支出十多萬元，壓力較大，加上其他成本，種糧每畝平均收益僅兩三百元，缺乏吸引力。二是農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多。許多溝渠、農(nóng)橋、道路破損嚴(yán)重，直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，需要規(guī)模經(jīng)營主體自己想辦法解決，增加了他們的經(jīng)濟負擔(dān)。三是由于擔(dān)心長期流轉(zhuǎn)承包地后失地、失權(quán)，部分農(nóng)戶不愿意流轉(zhuǎn)土地，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)的土地零散分布，增加了承租方的經(jīng)營成本。四是現(xiàn)行糧食直補、良種補貼政策以土地承包農(nóng)戶為發(fā)放對象，還沒有惠及家庭農(nóng)場等規(guī)模種糧主體。

統(tǒng)籌安排、多措并舉，

處理好保障國家糧食安全與富裕農(nóng)民的關(guān)系endprint

連云港作為蘇北農(nóng)業(yè)大市，四個縣均為產(chǎn)糧大縣，2013年，糧食總產(chǎn)71億斤，調(diào)出糧食27億斤，為保障國家糧食安全做出了貢獻。但全市農(nóng)民人均純收入2013年才突破萬元大關(guān)，絕對值在全省排名長期靠后。貫徹落實2014年中央農(nóng)村工作會議“以保障國家糧食安全和促進農(nóng)民增收為核心”的精神，我們必須進一步創(chuàng)新工作思路，統(tǒng)籌組織安排，使兩者相互促進、相得益彰，努力實現(xiàn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的“雙贏”。

以創(chuàng)新激勵機制為抓手，激發(fā)多方共贏的內(nèi)生動力。建議根據(jù)中央改進地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的新精神，對以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)為主的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，省級層面盡快制定出臺分類考核評價辦法，不能只看財政收入、工業(yè)增加值等傳統(tǒng)主要經(jīng)濟指標(biāo)，為糧食主產(chǎn)區(qū)各級干部樹立良好的工作導(dǎo)向。要盡快改變種糧補貼政策，建議將補貼關(guān)口后移至流通環(huán)節(jié)，農(nóng)民交多少糧食就享受多少國家補貼，避免目前“糧補”變“地補”的諸多弊端，切實調(diào)動家庭農(nóng)場等規(guī)模種糧主體的積極性。要盡快改革現(xiàn)行的糧食最低收購保護價制度，逐步提高糧食收購價格，使之與農(nóng)資價格、種糧成本變化聯(lián)動，平衡不同生產(chǎn)要素的回報率，讓農(nóng)民種糧務(wù)農(nóng)的收益穩(wěn)定增長。

以新鎮(zhèn)區(qū)、新社區(qū)為載體，加快推動更多農(nóng)民變市民。通過加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進程來減少種糧農(nóng)民，把新鎮(zhèn)區(qū)、新社區(qū)建設(shè)成為人口集聚的新高地。緊緊抓住國家開展小城市建設(shè)試點的機遇，選擇連云港沿海經(jīng)濟較發(fā)達鎮(zhèn)和工業(yè)鎮(zhèn)，下放社會管理權(quán)限，優(yōu)化配置公共服務(wù)資源，建設(shè)成為縣城的副中心，讓更多的富余農(nóng)民在當(dāng)?shù)貙崿F(xiàn)“非農(nóng)化”。按照“鎮(zhèn)當(dāng)城建”的思路，扎實推進鎮(zhèn)村規(guī)劃編制工作，在內(nèi)容上要涵蓋鎮(zhèn)村布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配置，在深度上鎮(zhèn)要達到控制性詳規(guī)，新鎮(zhèn)區(qū)達到城市設(shè)計，盡快改變農(nóng)村建設(shè)的隨意性。積極探索市場化運作方式，支持社會資本通過特許經(jīng)營等方式，參與小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營，增強城鎮(zhèn)對周邊農(nóng)民的吸引力。

以土地規(guī)模流轉(zhuǎn)為方向，大力推進糧食生產(chǎn)集約化。在小規(guī)模分散經(jīng)營狀況下，種糧無法獲得規(guī)模經(jīng)濟效益，難以成為促進農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)。要加快農(nóng)村土地確權(quán)登記工作，力爭用兩年時間實現(xiàn)所有縣區(qū)農(nóng)民承包地確權(quán)登記全覆蓋，解決面積不準(zhǔn)、四至不清、位置不明、登記不全等問題，為土地規(guī)模流轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。創(chuàng)新土地規(guī)模經(jīng)營方式，注重發(fā)揮村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的橋梁紐帶作用，引導(dǎo)農(nóng)民承包土地向合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展股份合作、租賃托管等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營?，F(xiàn)階段，重點發(fā)展經(jīng)營面積為100～300畝左右的家庭農(nóng)場，使之逐漸成為糧食集約化生產(chǎn)的主要經(jīng)營方式。整合利用農(nóng)開、水利等條線的政策資源，扎實推進農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化工程，增強農(nóng)田旱澇保收能力，提高農(nóng)業(yè)整體裝備水平。

以發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，擴展農(nóng)村勞動力增收空間。壯大農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，使富余勞動力就地就近轉(zhuǎn)移，是一條減少種糧農(nóng)民和農(nóng)民增收的捷徑。要著力抓好產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，鼓勵城市社會資本參與園區(qū)開發(fā)和經(jīng)營，把農(nóng)村富余勞動力集聚到園區(qū)內(nèi)工作，實現(xiàn)“離土不離鄉(xiāng)”。加快推動農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)向產(chǎn)地布局，把農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流、服裝鞋帽等勞動密集型產(chǎn)業(yè)作為重點發(fā)展方向，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源、人力等優(yōu)勢，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)民在家門口的工資性收入。加快培育一批實力強、帶動力強的本土龍頭企業(yè)，引導(dǎo)他們依靠科技進步和體制創(chuàng)新，不斷開發(fā)新品種，開辟新領(lǐng)域，把企業(yè)做大做強，吸納更多農(nóng)村富余勞動力。

（作者系中共連云港市委副書記）

責(zé)任編輯：戴群英endprint